何亞非

最近，奧巴馬總統(tǒng)訪問亞洲，再次引發(fā)對美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略、中美日三角關(guān)系的激烈爭論。有人說奧巴馬此訪意在加強(qiáng)美與亞洲盟國日本、韓國等關(guān)系；也有人說美國無非想表明，雖然美國近來陷入烏克蘭危機(jī)，但依然有能力管亞洲的事情；甚至有人危言聳聽，說奧巴馬此行是“圍堵中國”之旅。

美國總統(tǒng)自然不會無緣無故地到亞洲訪問，其選擇的訪問國家、公開和私下講的話，都會反映美國亞洲戰(zhàn)略的“變與不變”。那么究竟奧巴馬此訪反映出什么問題呢？

首先，奧巴馬政府希望鞏固美國作為西方國家“盟主”的地位和信譽(yù)。近年來奧巴馬政府受美國國內(nèi)“新孤立主義”的影響，外交上奉行“有限卷入”和“適當(dāng)收縮”政策。美國從阿富汗撤軍已成定局，在利比亞、敘利亞、烏克蘭和克里米亞等一系列危機(jī)中，美國或只動嘴皮不動手，或“靠后指揮”，讓西方盟友沖在前頭。美國作為西方盟主的地位岌岌可危，可信度大打折扣，美國實(shí)力下降、無力繼續(xù)充當(dāng)“世界警察”的說法滿天飛。與此同時，中美就建設(shè)新型大國關(guān)系達(dá)成原則共識對日本刺激很大。日本對美國未就中國設(shè)立東海防空設(shè)別區(qū)做出強(qiáng)烈反應(yīng)也心懷不滿。

美國視日美安保條約為其亞洲戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略的重要組成，而且隨著美國中期選舉的臨近并著眼于下一屆總統(tǒng)選舉，民主黨政府需要避免被貼上外交“軟弱”“無所作為”的標(biāo)簽。因此，奧巴馬訪問日本并在釣魚島問題上選邊站隊(duì)，不僅僅是著眼于牽制中國，更有著深層次考慮，希望向美國盟友和世界各國發(fā)出“美國盟主地位牢固、美國依然可靠”的重要信息。

第二，奧巴馬此訪雖繞中國而行，其重點(diǎn)恰恰就是中國。中美關(guān)系對中美兩國都是最重要的雙邊關(guān)系，亞太格局目前最大變量是中國力量的成長。如果說21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，那么中美如何相處則是關(guān)鍵。美國對華關(guān)系歷來有兩面性，一直奉行“兩面下注”的兩手政策和“非敵非有”的戰(zhàn)略模糊定位。

美國心里十分清楚，中國是全球性大國，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都在不斷上升，與美在全球和雙邊層面有許多共同利益，中美“合則兩利，斗則兩傷”。去年習(xí)近平主席訪美，雙方就建設(shè)新型大國關(guān)系達(dá)成原則共識，說明美國明晰中美關(guān)系的重要性。

同時，美國對華“兩面下注”的戰(zhàn)略未變，亞洲再平衡戰(zhàn)略的投棋布子一刻也未停止。美國軍事上加強(qiáng)與亞洲盟友日本、韓國、菲律賓、澳大利亞的聯(lián)系，將主要戰(zhàn)略力量部署到西太平洋地區(qū)。美國太平洋司令部是美軍實(shí)力最強(qiáng)的軍區(qū)，轄區(qū)軍力超過33萬官兵、180艘艦船以及2000多架戰(zhàn)機(jī)。美國在經(jīng)濟(jì)上正在重新修訂“游戲規(guī)則”，極力推動排擠中國的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的談判。這次，奧巴馬去日本訪問，上述軍事和經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容是重點(diǎn)。

美國作為守成大國，面對中國力量的日益壯大，心里犯嘀咕、不放心是正常反應(yīng)，由于國內(nèi)新保守主義勢力的影響，有遏制中國的沖動也沒什么新鮮的。從總體分析，美國對中國力量的成長采取了實(shí)用主義的態(tài)度，合作與牽制兩手并用。美國內(nèi)有那么一些人從地緣政治出發(fā)總想搞“圍堵中國”那一套，而且美國社會對華友好的聲音也不強(qiáng)。對此，中國要有清醒認(rèn)識。但目前看美國主流思想尚沒有走向極端。從亞洲和平與發(fā)展大局看，“圍堵中國”既不可行，也不可取。奧巴馬政府的亞洲再平衡戰(zhàn)略，目的是在亞洲力量均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)美國利益最大化。而與中國對抗顯然無助于美國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第三，美國對日本也是兩手并用，既要利用，也不放心。一方面，美國要確保日本作為美國在亞洲的“不沉航母”，在牽制中國方面繼續(xù)發(fā)揮作用，而美國“轉(zhuǎn)向”亞洲與日本安倍政府“轉(zhuǎn)向”右傾和加強(qiáng)軍備在時間和空間上不謀而合，高度契合。從這個意義上講，日美關(guān)系正從“土地?fù)Q保護(hù)”（以美國在日本駐軍換取美國對日軍事保護(hù)）向“防務(wù)互助”（日本更多承擔(dān)防務(wù)義務(wù)）轉(zhuǎn)變。

另一方面美國對日本骨子里想擺脫美國的控制、推翻戰(zhàn)后確立的區(qū)域安全框架，心里也如明鏡一般有所提防，只是希望做到操控隨心、收放自如。但是這樣玩平衡的做法風(fēng)險很大，有可能搬起石頭砸自己的腳。

安倍在3月的一次公開講話中說，“（戰(zhàn)爭）已經(jīng)過去七十年，我希望建設(shè)一個與當(dāng)今世界相符、充滿活力、新的日本?！卑脖墩胪黄坪推綉椃s束的意圖昭然若揭。舉個例子：日本自上世紀(jì)60年代以來，在核問題上一直堅(jiān)持“三不原則”，即不制造核武器、不擁有核武器、不允許核武器進(jìn)入日本領(lǐng)土。但近來日本國內(nèi)有人借中國說事，希望重新評估日本的核政策。最近美國壓日本歸還武器級钚，表明美國對此并不放心。

第四，美國希望調(diào)解日本與韓國的島嶼主權(quán)糾紛，鞏固其在亞洲的盟友網(wǎng)絡(luò)。韓國總統(tǒng)樸瑾惠自去年2月上臺以來，一直因?yàn)槿毡驹谖堪矉D等問題上的錯誤表現(xiàn)，拒絕與安倍見面。在今年3月海牙核安全峰會上，奧巴馬總統(tǒng)硬拉日、韓兩國首腦見面談朝鮮問題，雙方也是冷臉相對，無話可說。

美國擔(dān)心其盟友因?yàn)闅v史問題的分歧造成亞洲安全聯(lián)盟的裂縫，影響美國的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略意圖的落實(shí)，希望通過此訪作些調(diào)解與安撫，以緩和矛盾，維持盟友的團(tuán)結(jié)。最后結(jié)果如何，美國心里也無太大的把握。其實(shí)問題很簡單，只要日本頑固堅(jiān)持錯誤的歷史觀，日本就無法真正取得亞洲鄰國的諒解，日韓之間矛盾也將長期存在。

第五，亞洲特別是東亞已經(jīng)成為美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，美國亞洲再平衡戰(zhàn)略將繼續(xù)向前推進(jìn)?；仡檴W巴馬總統(tǒng)就任后應(yīng)對美中關(guān)系的路徑，從2009年的“G2”（兩國共治）到2010年的“轉(zhuǎn)向”亞洲，走的是一條忽左忽右的搖擺道路。美國“轉(zhuǎn)向”亞洲也好，亞洲再平衡也罷，無非都是希冀美國繼續(xù)保持區(qū)域主導(dǎo)地位。因?yàn)槊绹驊?zhàn)略核心就是要防止任何一國或國家集團(tuán)挑戰(zhàn)美國的區(qū)域和全球霸權(quán)。美國通常的手段一是“平衡”，二是“圍堵”。

近年來，美國面對實(shí)力相對下降和中國等新興大國崛起的大趨勢，嘴上說歡迎，心里還是不愿意看到的。東北亞和東南亞是美國亞洲再平衡的重點(diǎn)區(qū)域。美國現(xiàn)在的做法是利用和插手中國與鄰國之間的矛盾，制造“均勢”，以達(dá)到平衡并從中漁利之目的。

這種政策的前景又如何呢？以中國的發(fā)展勢頭，其實(shí)日本已經(jīng)失去與中國競爭的勢頭，日本目前對華“死硬到底”的對抗政策是沒有出路的，也是不可能持久的。如今各國更多討論的是中國經(jīng)濟(jì)總量何時超過美國，是中美在亞洲的合作與競爭。當(dāng)然，我們頭腦是清醒的。中國的綜合實(shí)力與美國比還有很大差距。但是“兩個G”即全球化（Globalization）和地緣政治（Geopolitics）的事實(shí)證明，中美已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運(yùn)共同體。這是歷史使然，是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。在這樣的背景下，美國亞洲再平衡戰(zhàn)略不可避免地將與中國和平發(fā)展的亞太戰(zhàn)略產(chǎn)生摩擦，處理不當(dāng)將損害兩國的共同利益。

為了促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，習(xí)近平主席就任后對周邊和平與發(fā)展予以高度關(guān)注，站在區(qū)域和全球治理的高度，從兩國根本利益出發(fā)，提出中美建立“不對抗，不沖突，相互尊重，合作共贏”新型大國關(guān)系的主張，并明確表示太平洋足夠大，能容納中美共同發(fā)展。中美利益在亞洲高度重疊交叉，也存在矛盾分歧，亞洲是測試新型大國關(guān)系能否成功的關(guān)鍵。亞洲實(shí)現(xiàn)和平與繁榮符合亞洲各國利益，也符合美國的利益。中美在新的歷史條件下，匯聚共同利益，妥善處理、管控分歧，逐步建立新型大國相處之道，不僅是兩國人民的要求，更是新世紀(jì)全球和平與發(fā)展的需要。

（作者系國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）