何亞非

最近，美國在華盛頓召開與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的峰會，承諾向非洲投資330億美元，支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。奧巴馬在講話中強(qiáng)調(diào)，美國增加對非洲合作并非只為非洲的資源，而是希望幫助非洲發(fā)展。同時有報道說，中美有可能就非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合作。

對外援助是各國外交戰(zhàn)略的重要組成部分，服務(wù)和服從于國家總體利益。同時，對外援助也是全球治理特別是作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)主要指標(biāo)世界減貧的重要內(nèi)容，大國對此都十分重視。

1970年，聯(lián)合國大會通過決議，呼吁發(fā)達(dá)國家將其國民收入總值的0.7%用于對外援助。迄今僅有英國、挪威、瑞典、盧森堡和丹麥五國達(dá)到這一目標(biāo)。

達(dá)則兼濟(jì)天下

對外援助作為國家的戰(zhàn)略性支出，在發(fā)展和鞏固中國和發(fā)展中國家友誼、幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民生、推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、維護(hù)中國國家安全和發(fā)展利益等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。據(jù)最新統(tǒng)計，2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元。新中國成立以來，累計對外援助金額為3456.3億元。

新中國成立后，不管是在國內(nèi)困難時期還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時候，中國堅持不懈地向發(fā)展中國家提供無私援助，不附帶任何政治條件。

從上世紀(jì)50年代開始，中國就開始對外援助。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，50年代初到60年代初，中國共向21個國家提供了約14.5億美元援助，接受援助最多的是越南、朝鮮、柬埔寨、埃及和阿爾及利亞。1964 年，周恩來總理訪問加納時提出了著名的以“平等互利，尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件”為核心的對外援助“八項原則”。不附加任何條件從此成為中國援外特色。聞名世界的坦贊鐵路就是歷史的見證。

中國對外援助最重要的貢獻(xiàn)是減少貧困和自身發(fā)展道路的成功。中國在減少貧困上身體力行。按世界銀行每天1.25美元標(biāo)準(zhǔn)，過去30多年來中國減少了6億貧困人口，占全球減貧的70%以上。中國減貧的思想和實踐為廣大發(fā)展中國家減少和擺脫貧困提供了思路和路徑。

不少發(fā)展中國家獨立以后，真正的需求是希望通過中國的援助，能夠成功借鑒中國的發(fā)展模式和經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的獨立和可持續(xù)發(fā)展。中國的經(jīng)驗究竟有哪些？主要就是：堅持改革開放；促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；扶貧“授人與漁”；著眼于保障民生。中國對外援助中已經(jīng)融入了自身發(fā)展成功的經(jīng)驗。中國商務(wù)部近年每年培訓(xùn)發(fā)展中國家官員2萬多人次，內(nèi)容包括國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、消除貧困戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等。同時中國始終強(qiáng)調(diào)，中國模式不能照搬照抄，要結(jié)合本國國情，制定適合自己的發(fā)展和減貧道路。

中國外交秉持“達(dá)則兼濟(jì)天下”的共贏理念，希望中國的發(fā)展成果能惠及其他發(fā)展中國家人民，大家守望相助，促進(jìn)南南合作。

中國對外援助不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重文明多樣性和發(fā)展模式多樣化，尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和發(fā)展模式的權(quán)利，緣于“道并行而不悖，物并育而不害”的中華文化思想傳統(tǒng)和50年代確立的和平共處五項原則，也與中國長期遭受西方主導(dǎo)的國際體系排擠的痛苦經(jīng)歷有關(guān)。

從中國自身發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，民生始終是中國外援重點，最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家始終是重點國家。2010年至2012年，中國對外援助近50%投入受援國減貧、教育、衛(wèi)生、體育文化等民生領(lǐng)域；超過61%的援助資金投向最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。到2011年底，70%的中國投資集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，礦業(yè)開采類僅占30%。

發(fā)展中國家始終是中國外交戰(zhàn)略的根本，是中國外交的基礎(chǔ)，也是中國對外援助的主要對象。這一點無論中國發(fā)展到什么水平，都不會改變。

中國積極參與全球治理

國際發(fā)展援助的歷史背景是，發(fā)達(dá)國家都有對發(fā)展中國家殖民的歷史。殖民結(jié)束以后，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)幫助原殖民地國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生。但是西方國家往往在援助中附加各種政治條件。

舉例看，1995 年歐盟與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家簽署第四個《洛美協(xié)定》新議定書，把援助同受援國“人權(quán)與民主”掛鉤。美國對外援助多數(shù)給了盟國，對發(fā)展中國家的援助常常與受援國的人權(quán)及安全問題掛鉤，援助經(jīng)費有時直接安排觀察或協(xié)助受援國選舉的費用，毫不掩飾地干涉受援國內(nèi)政。

西方國際政治學(xué)者摩根索說：“對外援助和外交、軍事、宣傳等政策并沒有什么區(qū)別，它們都是國家‘軍械庫里的武器裝備?！边@一概括真是入木三分。美國對外援助就是如此。

二戰(zhàn)后美國通過“馬歇爾計劃”實現(xiàn)歐洲復(fù)興。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國削減對外援助。90年代，美國援助總量下降甚至激起發(fā)展中國家強(qiáng)烈反應(yīng)，有人發(fā)起“Just 1%”活動，揭露美國國際援助只占聯(lián)邦預(yù)算1%還不到。

最初日本將政府對外援助作為對亞洲國家進(jìn)行戰(zhàn)后賠償、修復(fù)關(guān)系的途徑，較少附加政治條件?，F(xiàn)在日本已打破外援“不能用于軍事用途”的限制，使其進(jìn)一步成為政治、軍事戰(zhàn)略的籌碼。

歐盟是全球發(fā)展援助項目最大出資方，全球約一半發(fā)展援助項目由歐盟及其成員提供。但是西方的援助往往以新自由主義思想為指引，強(qiáng)迫受援國接受西方“華盛頓模式”經(jīng)濟(jì)政策。

中國國家主席習(xí)近平去年3月訪問非洲時提出“真”“實”“親”“誠”的合作理念，并表示中方已經(jīng)并將繼續(xù)同非洲國家一道，采取切實措施，妥善解決中非經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題，使非洲國家從合作中更多受益。截至2012年，中國對非直接投資存量近200億美元。2010年至2012年，中國對外援助約144億美元中51.8%用在非洲。

與此同時，隨著中國全球大國地位的提升，中國外援正在成為整個多邊發(fā)展援助的組成部分，為積極參與解決貧困與發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等問題的全球治理做出重要貢獻(xiàn)。

國際援助體系多元化帶來整個國際發(fā)展合作的多極化，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“南北”發(fā)展援助模式不再。南南合作成為國際援助的主要內(nèi)容。聯(lián)合國開發(fā)署署長克拉克指出，“南方國家因為經(jīng)驗接近從而使得南南合作天然具備更能解決發(fā)展問題的優(yōu)勢”。

以中國支持與東盟多層次區(qū)域合作為例。中國多渠道提供資金，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2010年至2012年，中國連續(xù)宣布援助舉措，重點援建一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，助推東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年以來，中國加大實施“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動計劃”，與東盟共同建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站20個，示范推廣面積達(dá)100萬公頃；在東盟新建3個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員；在周邊國家建設(shè)跨境動植物疫病防控監(jiān)測站，建立動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。

中國還幫助東盟加強(qiáng)能力建設(shè)，三年來為東盟國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員5000余名，涉及商務(wù)會展、金融財稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

相信隨著中國不斷發(fā)展壯大，中國的對外援助規(guī)模將日益擴(kuò)大，方式更加靈活多樣。