周政華

“我們能不能用互聯(lián)網(wǎng)思維把規(guī)矩改了？”

前不久，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧向主管貿(mào)易的下屬提了一個(gè)問題：能不能把中糧的每種糧食價(jià)格都下調(diào)一百塊錢。對(duì)方第一反應(yīng)是，“那不是虧大了？”寧反問，“降了之后，你經(jīng)營(yíng)量就大了，你可能變成5000萬噸了，不是2000萬噸了?！?/p>

寧高寧一直是央企領(lǐng)導(dǎo)人中的弄潮兒。從華潤(rùn)到中糧，通過一連串的并購整合，憑借資本市場(chǎng)上的長(zhǎng)袖善舞，他成功地把兩家企業(yè)打造成巨無霸。如今，隨著國(guó)資委的一紙?jiān)圏c(diǎn)批文落地，中糧集團(tuán)將迎來企業(yè)新一輪的窗口機(jī)遇期。

在國(guó)資委剛剛宣布的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)中，國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司被選為改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

更有底氣的中糧

在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家褚建芳看來，本次國(guó)資委推出的四項(xiàng)改革試點(diǎn)中，“國(guó)有資本投資公司”被放在四大試點(diǎn)之首，具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。相形之下，高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)、派駐紀(jì)檢組等試點(diǎn)多屬于“細(xì)節(jié)性”和“技術(shù)性”。

按照中央及上海、廣東等地早期推進(jìn)的改革試點(diǎn)情況看，入選國(guó)有資本投資試點(diǎn)的公司通常要求具有較強(qiáng)的投資能力，以投融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，側(cè)重實(shí)業(yè)投資。較為典型是京投公司，該公司2003年由北京市國(guó)資委注資成立，主要為北京市軌道交通建設(shè)提供投融資服務(wù)。

國(guó)有資本投資的升級(jí)版則是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，當(dāng)前最典型的莫過于國(guó)務(wù)院授權(quán)成立的中央?yún)R金有限公司，該公司與國(guó)資委同時(shí)成立，目前直接控股參股金融機(jī)構(gòu)包括六家商業(yè)銀行、四家證券公司、兩家保險(xiǎn)公司和四家，被視為“金融國(guó)資委”的雛形。

除了中糧以外，此次進(jìn)入“國(guó)有資本投資公司”試點(diǎn)的還有國(guó)家開發(fā)投資公司。該公司1995年成立，為老牌國(guó)有資本投資公司，國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度業(yè)績(jī)考核中，連續(xù)9年獲得A級(jí)。

做實(shí)業(yè)的中糧為何入選？

“在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，中糧集團(tuán)近幾年一直在積極進(jìn)行改革探索，比如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展董事會(huì)試點(diǎn)，探索投資公司式的管理。”中糧集團(tuán)董事會(huì)秘書、新聞發(fā)言人殷建豪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示。

2011年4月，中糧集團(tuán)聘請(qǐng)了五名外部董事。當(dāng)時(shí)，許多央企中依然存在董事會(huì)、經(jīng)理層、黨組人員高度重合，決策與執(zhí)行重疊的現(xiàn)象，“一把手”領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)上一直沒有改變。國(guó)資委則通過在中糧集團(tuán)董事會(huì)引入外部董事的方式，抑制“一把手”權(quán)力過大的問題。

此外，近年來，從重組中谷糧油、并購蒙牛、入股龍江銀行、重組華糧集團(tuán)，中糧集團(tuán)進(jìn)行了大量的并購重組工作，也向外界證實(shí)了其具有較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力。通過一系列并購，中糧集團(tuán)形成了橫跨農(nóng)業(yè)、食品、房地產(chǎn)、金融、物流的巨無霸財(cái)團(tuán)。

在2013年中糧集團(tuán)重組華糧集團(tuán)的重組大會(huì)上，原國(guó)資委副主任邵寧發(fā)表講話時(shí)兩次強(qiáng)調(diào)，“中糧集團(tuán)是最優(yōu)秀的央企之一”，稱其“具備強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成了比較成熟的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理體制?！?/p>

據(jù)中糧集團(tuán)提供的資料，2005-2013年，中糧共完成近50起并購項(xiàng)目，投資額146億元。相比并購當(dāng)年，2013年底被并購企業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)4.28倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)33.6倍。

2014年，中糧國(guó)際并購進(jìn)入井噴期。

3月，中糧集團(tuán)購入荷蘭農(nóng)業(yè)公司Nidera總股權(quán)的51%，成為Nidera的控股股東。Nidera年銷售額超過170億美元，總貿(mào)易量超過5200萬噸，為全球最大的農(nóng)業(yè)公司之一。4月，中糧集團(tuán)聯(lián)合厚樸基金收購來寶集團(tuán)子公司來寶農(nóng)業(yè)51%的股權(quán)。

寧高寧常說“企業(yè)沒有國(guó)際地位就沒有國(guó)內(nèi)地位”。兩次大手筆的并購，不僅讓寧高寧在國(guó)資委說話更有底氣，更重要的是，這兩家跨國(guó)公司讓中糧全產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國(guó)際重要糧食主產(chǎn)區(qū)，在世界糧食公司中，中糧集團(tuán)資產(chǎn)躍升至全球第二，營(yíng)業(yè)收入排名全球第三，成為中國(guó)唯一一家能夠與ABCD等傳統(tǒng)跨國(guó)巨頭抗衡、具有國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的大糧商。

但是，隨著中央農(nóng)業(yè)政策的微調(diào)，即強(qiáng)調(diào)要利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源來滿足我國(guó)的糧食供給和糧食安全，作為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的央企，中糧集團(tuán)也隨之被賦予維護(hù)國(guó)家糧食安全的宏觀穩(wěn)定使命。這也迫切地需要進(jìn)一步放大中糧的企業(yè)能力，為其提供更大的舞臺(tái)和空間。

尋找切入點(diǎn)

上海證券交易所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡汝銀告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，國(guó)資改革應(yīng)該要從理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、理順政府作為股東的角色及其與企業(yè)關(guān)系入手，用市場(chǎng)化、專業(yè)化的手段來解決問題。

2013年底，上海市發(fā)布國(guó)資改革方案，目標(biāo)之一就是要在2014年中，建立統(tǒng)一的國(guó)資流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并運(yùn)營(yíng)1到2家國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

此前，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)資管理提出要求：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

從1978年至今，國(guó)企已經(jīng)進(jìn)行了四輪改革，前兩輪主要是圍繞著打破大鍋飯確立承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制展開，2003年國(guó)資委成立之后，確立了“管人、管事、管資產(chǎn)”的國(guó)資監(jiān)管原則，隨后國(guó)有企業(yè)改革步入深水區(qū)。

2004年，隨著中央提出大力倡導(dǎo)混合所有制，國(guó)資改革開始從強(qiáng)調(diào)“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，國(guó)資改革也從以前的一刀切轉(zhuǎn)向分類改革（詳見本刊2013年39期刊發(fā)的《國(guó)資改革再抉擇》），此外，在一些技術(shù)性領(lǐng)域，引入市場(chǎng)化招聘，改革國(guó)企干部管理體制，并完善激勵(lì)機(jī)制。

新一輪改革中，入選國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)，如何尋找切入點(diǎn)？

與過去十年的多元化擴(kuò)張相比，最近兩三年，中糧集團(tuán)越來越多地重新聚焦主業(yè)——糧油貿(mào)易。過去一年多，幾乎每個(gè)月，寧高寧都會(huì)參加一次糧油的會(huì)議，而地產(chǎn)、金融板塊的會(huì)一次也沒開過。

在一次內(nèi)部會(huì)議上，寧高寧再次向他的同事們發(fā)問：中糧能蓋房子，但是蓋得過萬科嗎？中糧也搞金融，但是做得過四大銀行嗎？房地產(chǎn)、金融業(yè)務(wù)連年贏利，但是國(guó)家成立中糧的初衷是什么？農(nóng)業(yè)板塊如果做不強(qiáng)，房地產(chǎn)、金融做得再好，也不重要。

目前中糧是國(guó)內(nèi)最大的綜合性糧油食品企業(yè)，最大的市場(chǎng)化糧油貿(mào)易企業(yè)，大米加工、面粉加工、油脂加工、玉米加工、麥芽加工、番茄加工、乳品加工等板塊均處于行業(yè)數(shù)一數(shù)二位置，飼料加工、食糖加工、肉食養(yǎng)殖屠宰行業(yè)地位也在不斷提升。

說到具體的試點(diǎn)方案，中糧集團(tuán)董事會(huì)秘書、新聞發(fā)言人殷建豪表示，未來，中糧重要是以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本、 私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)愿景。

殷建豪透露，具體的改革試點(diǎn)方案正在制定之中，并有待國(guó)資委批準(zhǔn)實(shí)施。目前，可以確定的部分改革內(nèi)容，可能包括中糧集團(tuán)以控股公司架構(gòu)對(duì)下屬業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行管理，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)板塊的積極性；建立國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、能上能下、能進(jìn)能出、收入能增能減的職業(yè)經(jīng)理人制度；通過考核激勵(lì)機(jī)制，最大程度地發(fā)揮經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性和激情，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

中糧無疑也面臨一連串的考驗(yàn)。過去，中糧集團(tuán)的投資十分廣泛，涉及金融、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等十多個(gè)領(lǐng)域，未來，隨著戰(zhàn)略聚焦大農(nóng)業(yè)，意味著將來的投資運(yùn)作，對(duì)中糧的專業(yè)能力、整合管理能力都將提出更高要求。

在中糧集團(tuán)有關(guān)糧食貿(mào)易的一次戰(zhàn)略研討會(huì)上，寧高寧曾拿百米賽跑舉例稱，運(yùn)動(dòng)員成績(jī)從20秒提到15秒容易，但是從10秒提高到9秒，每個(gè)0.1秒都很艱難。目前就資產(chǎn)而言，中糧集團(tuán)在全球農(nóng)業(yè)公司中，已經(jīng)位居第二，但是若以對(duì)全球資源的控制能力來說，特別是開展第三國(guó)貿(mào)易上，中糧與國(guó)際上的ABCD四大糧商仍然存在差距。

未來，中糧集團(tuán)即將展開的國(guó)有資本投資試點(diǎn)，面臨的挑戰(zhàn)與此前整個(gè)企業(yè)經(jīng)歷的一連串并購整合所面臨的挑戰(zhàn)基本一致，即如何對(duì)來自五湖四海的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合，基于全新的國(guó)內(nèi)外的資源，建設(shè)一整套全新的商業(yè)模式。