中證

2003年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)較快上漲并且漲幅波動(dòng)較大的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，各種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯高于同期居民消費(fèi)價(jià)格漲幅。從發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將繼續(xù)保持緊平衡狀態(tài)，未來(lái)采取有效措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本平穩(wěn)是政府價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控工作的重要內(nèi)容。

助推農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的五大因素

2003-2013年，我國(guó)食品平均價(jià)格是居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅的2.5倍，其中肉禽及其制品和鮮菜類(lèi)價(jià)格年均漲幅是居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅的3.06倍，糧食、水產(chǎn)品、蛋類(lèi)價(jià)格漲幅分別是居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅的2.8、2.6和2.5倍，水果價(jià)格漲幅是居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅的2.1倍。這些主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅均明顯高于居民消費(fèi)價(jià)格漲幅。

（一）供需因素

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格輪番上漲，累計(jì)漲幅大，一個(gè)重要原因是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。這從根本上來(lái)說(shuō)是由我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然資源稟賦先天不足引起的。無(wú)論是在短期內(nèi)，還是長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊的基本態(tài)勢(shì)都無(wú)法改變。盡管我們一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求是緊平衡，其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)在總量、結(jié)構(gòu)上均存在不同程度的不平衡，供不應(yīng)求是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的主要原因。

1.需求方面因素

（1）人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供求變化。從城鄉(xiāng)人口數(shù)量看，我國(guó)農(nóng)村人口1995年達(dá)到頂點(diǎn)之后持續(xù)減少，而城鎮(zhèn)人口和總?cè)丝诙汲掷m(xù)增加。1995年我國(guó)有農(nóng)村人口85947萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口35174萬(wàn)人，分別占人口總數(shù)的70.96%和29.04%；2012年底有農(nóng)村人口64222萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口71182萬(wàn)人，分別占人口總數(shù)的47.43%和52.57%。這期間城鎮(zhèn)人口增加了36008萬(wàn)人而農(nóng)村人口減少了21725萬(wàn)人。一方面農(nóng)村人口對(duì)城鎮(zhèn)人口的供養(yǎng)比例大幅度增加；另一方面，城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)水平是農(nóng)民的2-3倍，考慮到城鎮(zhèn)人口較高的消費(fèi)水平，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)比加速上升。因此，受城鄉(xiāng)人口比和城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比持續(xù)上升共同影響，最近十幾年我國(guó)城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)比加速上升。這也是影響農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要原因。

（2）居民膳食結(jié)構(gòu)改善導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。隨著居民收入提高，特別是農(nóng)村居民收入提高，蛋白質(zhì)等攝入量會(huì)逐步增加。我國(guó)居民的飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在并還將發(fā)生改變，從過(guò)去的以滿(mǎn)足居民直接口糧消費(fèi)向滿(mǎn)足豬牛羊等動(dòng)物飼料糧消費(fèi)、間接滿(mǎn)足居民消費(fèi)轉(zhuǎn)變。作為蛋白質(zhì)等來(lái)源的肉禽蛋的需求進(jìn)一步上升，而這將消耗大量糧食生產(chǎn)飼料，從需求面拉動(dòng)糧食價(jià)格上升。2001-2011年間，我國(guó)的人均口糧消費(fèi)量基本穩(wěn)定，但豬肉消費(fèi)量增長(zhǎng)了20%，禽蛋增長(zhǎng)21%，禽肉增長(zhǎng)37%，牛奶增長(zhǎng)223%。這種變化直接導(dǎo)致了糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。2011年，我國(guó)小麥、稻谷和玉米三大谷物總共用于飼料生產(chǎn)的數(shù)量已經(jīng)占產(chǎn)量的30%，相比2001年增加了4個(gè)百分點(diǎn)。2011年我國(guó)小麥、稻谷和玉米三大谷物產(chǎn)量51183萬(wàn)噸，其中用于飼料生產(chǎn)的數(shù)量為15518萬(wàn)噸，而2001年的用量?jī)H為10372萬(wàn)噸。綜合來(lái)看，我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)改善對(duì)于飼料糧需求的增長(zhǎng)將顯著大于對(duì)口糧需求的減弱作用，對(duì)我國(guó)糧食的總體需求增長(zhǎng)起到了助推作用。

2.供給方面因素

在農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，如果土地和勞動(dòng)力供給隨之增加，或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加，就可以平衡農(nóng)產(chǎn)品需求壓力，緩解食品價(jià)格上漲壓力。但由于土地資源的制約，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍將處于緊平衡狀態(tài)，其供求的微小波動(dòng)，就可能引發(fā)價(jià)格的大幅波動(dòng)。

（1）農(nóng)用土地短缺。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。2008年底我國(guó)耕地面積為12172萬(wàn)公頃，合18.2580億畝，離18億畝的耕地紅線很近。2009-2012年，全國(guó)累計(jì)出讓土地129.4萬(wàn)公頃，相當(dāng)于1941萬(wàn)畝，如果不考慮耕地的占補(bǔ)平衡，離18億畝耕地紅線越來(lái)越近。2012年我國(guó)進(jìn)口糧食8025萬(wàn)噸、食用植物油845萬(wàn)噸、大豆5838萬(wàn)噸，相當(dāng)于境外“影子”播種面積7億畝以上。這說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)用土地實(shí)際上處于一種相當(dāng)緊張的平衡狀態(tài)中。

（2）農(nóng)用土地質(zhì)量下降。在耕地面積不斷減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量問(wèn)題也較突出。被用于工業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)占用的土地多為城市近郊的熟地、高質(zhì)量土地，而新開(kāi)墾的土地多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，地力貧瘠。而且，水資源的緊張也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成不利影響：我國(guó)水資源人均可利用量2156立方米，只有世界平均水平8549立方米的1/4。由于水污染嚴(yán)重，全國(guó)1/3的水體不適于灌溉。另外水資源的時(shí)空分布也非常不均衡，北方地區(qū)嚴(yán)重缺水，而我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)在北方地區(qū)。

（3）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，特別是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，有文化、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)力更是極端短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)提高。

總體上看，由于土地資源緊張，加之考慮國(guó)家糧食安全的因素，我國(guó)對(duì)于糧食產(chǎn)量重視較多，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)糧食種植面積比重高（2011年占68.1%）且較穩(wěn)定的特點(diǎn)，但其他農(nóng)作物種植面積較少且受蛛網(wǎng)模型影響，產(chǎn)量波動(dòng)幅度較大。一旦產(chǎn)量減少，就可能引發(fā)價(jià)格大幅上漲。

（二）成本推動(dòng)因素

1.勞動(dòng)力價(jià)格的上漲直接向農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)

隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力稀缺將使人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本增加，由此導(dǎo)致的人工成本上升將使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)演變已經(jīng)推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入人力成本快速提高階段，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格上漲產(chǎn)生極大影響，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響尤為顯著。近幾年價(jià)格變化呈現(xiàn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅大于工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)漲幅、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中服務(wù)價(jià)格漲幅高于消費(fèi)品價(jià)格漲幅、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅高于工業(yè)品價(jià)格漲幅的趨勢(shì)。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，人工成本所占比重較大，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是必然的趨勢(shì)。在具體的表現(xiàn)形式上會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品輪番上漲，從而影響整體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平不斷上升。

2.流通成本增加導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲

（1）物流成本增加

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，2005年以來(lái)我國(guó)物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)指標(biāo)是8%到10%。物流損耗太大、物流成本高直接抬高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。運(yùn)輸體系不健全、市場(chǎng)布局不合理則是物流總成本高的主要原因。目前，中國(guó)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有序、合理的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場(chǎng)，省與省之間彼此封閉、信息不暢。我們?cè)趶V東、廣西、云南、四川、湖南調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，所有的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)都說(shuō)，他們的菜是從山東壽光買(mǎi)過(guò)來(lái)的，即這些省份的菜都是從山東的壽光轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，而不是直接從產(chǎn)地進(jìn)來(lái)的。部分農(nóng)產(chǎn)品在上到老百姓餐桌之前已經(jīng)在公路上運(yùn)輸了好幾千公里。

（2）產(chǎn)銷(xiāo)的中間流通環(huán)節(jié)太多導(dǎo)致成本增加

農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)過(guò)多，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企的一個(gè)重要原因。以蔬菜為例，從田間到餐桌，蔬菜要經(jīng)過(guò)菜農(nóng)、產(chǎn)地收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人、全國(guó)或區(qū)域流通中心、銷(xiāo)往批發(fā)市場(chǎng)、超市或社區(qū)、消費(fèi)者這6個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有污損、裝卸、運(yùn)輸、人員成本、資金成本、利潤(rùn)等。每增加一個(gè)流通環(huán)節(jié)，成本將增加5%—10%，加上各種稅收和管理費(fèi)用，流通過(guò)長(zhǎng)、過(guò)多、成本過(guò)高?？傮w算下來(lái)，物流環(huán)節(jié)會(huì)將蔬菜價(jià)格提高一倍以上。

3.農(nóng)資成本上漲

受石油、天然氣等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格總體呈上漲態(tài)勢(shì)。2003-2011年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格累計(jì)上漲了1.784倍，年均漲幅為6.64%。而反應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)上漲了2.066倍，年均漲幅為8.4%，據(jù)調(diào)查，一畝小麥生產(chǎn)資料投入達(dá)450元左右：農(nóng)機(jī)收種花費(fèi)近100元；一季小麥澆三遍水約60元；化肥約220元；農(nóng)藥約60元；種子約10元。按小麥畝產(chǎn)400公斤和目前糧價(jià)計(jì)算，農(nóng)資成本抵消了毛收入的56%左右。在蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，同樣存在農(nóng)資成本高漲的現(xiàn)象。

（三）資本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的炒作影響

由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期上漲已經(jīng)成為趨勢(shì)，導(dǎo)致金融資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行炒作，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的放大。過(guò)去每年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲一般要到9月份才表現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)都提前了，這與資本的炒作有直接的關(guān)系。

金融資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，在一定程度上改變甚至扭曲了原有的供需關(guān)系與價(jià)格走勢(shì)。雖然很難統(tǒng)計(jì)到底有多少“熱錢(qián)”流入了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但從電子交易和期貨市場(chǎng)來(lái)看，熱錢(qián)推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻是非常明顯的事實(shí)。

應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的資本化取向改變了以往單純的消費(fèi)屬性，這種資本化的取向直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有強(qiáng)烈的杠桿效應(yīng)，價(jià)格上漲一點(diǎn)就會(huì)馬上引起暴漲，從而帶來(lái)市場(chǎng)的恐慌，使原本供求平衡的市場(chǎng)變得嚴(yán)重不平衡了。因此要高度重視農(nóng)產(chǎn)品資本化取向?qū)r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制變異的影響。

（四）國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，以及我國(guó)某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、自給率下降，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格具有越來(lái)越大的影響力。我國(guó)目前靠本國(guó)糧食生產(chǎn)只能滿(mǎn)足90%至95%的需求，其余差額部分需要從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口。生產(chǎn)食用油大豆，65%以上需要進(jìn)口。近兩三年的情況已經(jīng)證明，國(guó)際市場(chǎng)大豆和油料漲價(jià)，國(guó)內(nèi)的油脂也只能跟著漲價(jià)；大豆?jié)q價(jià)，豆餅就漲價(jià)；豆餅漲價(jià)，飼料就漲價(jià)；飼料漲價(jià)，肉禽蛋奶也都得跟著漲價(jià)。

（五）政府政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度穩(wěn)定性上漲

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲，雖然引起CPI指數(shù)走高，但有利于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格在調(diào)節(jié)資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。特別是在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡的形勢(shì)下，允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外，為了增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)，國(guó)家也在有序地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的適度合理上漲。這也是近幾年國(guó)家繼續(xù)提高小麥、水稻等主要產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，可以最直接的方式縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策目標(biāo)。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)每上漲1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民年人均增收幅度增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。

五方面壓力不容忽視

從發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將繼續(xù)保持緊平衡狀態(tài)，且緊的時(shí)間、地區(qū)、品種、頻率、程度有增加的趨勢(shì)。

一是氣候變化增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災(zāi)害性極端天氣增多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)威脅極大，我國(guó)亦然。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的農(nóng)產(chǎn)品損失將近農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)的10%左右。

二是農(nóng)產(chǎn)品供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。以糧食為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。國(guó)際市場(chǎng)糧食供求偏緊，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別品種不足的難度加大。隨著國(guó)民收入和生活水平提高，對(duì)食品消費(fèi)品供應(yīng)質(zhì)量提出了相應(yīng)的升級(jí)需要。

三是外資糧商加速滲透增加市場(chǎng)調(diào)控難度。如外資糧商已經(jīng)或正在全面進(jìn)入我國(guó)大豆、玉米、小麥、稻米等主要糧食品種的收購(gòu)、加工和終端銷(xiāo)售領(lǐng)域。這些企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，有利于促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步，但也在市場(chǎng)調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生影響。

四是耕地減少、水源不足等問(wèn)題不容忽視。國(guó)土資源部調(diào)查顯示，1997年至2009年，全國(guó)耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝。水利部稱(chēng)，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)缺水仍達(dá)300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，目前，434個(gè)大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田比重偏低。

五是城鎮(zhèn)化發(fā)展將繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加壓力。從發(fā)展來(lái)看，新一屆政府多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題。為此，必須在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和戶(hù)籍制度改革方面有所突破。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已要求全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，部分省市也已宣布放開(kāi)中小城市戶(hù)口遷移限制。這將進(jìn)一步加速農(nóng)村人口的減少和城鎮(zhèn)人口的增加。如果2013-2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍然按照2001-2010年平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)的速度計(jì)算，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)到63.55%。我國(guó)因人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力增加更大，必將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的加劇，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲形成更大的壓力。

保持必要耕地?cái)?shù)量完善流通交易體系

綜上所述，采取有效措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本平穩(wěn)是政府價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面的工作。

第一，保持必要的耕地?cái)?shù)量。耕地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年來(lái)我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭得到有效遏制，節(jié)約、集約用地得到大力推進(jìn)，補(bǔ)充耕地力度逐年加大，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了保障，但耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，耕地減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。減少的耕地主要在4個(gè)方面：生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地和災(zāi)毀耕地。其中生態(tài)退耕占了大頭。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足，補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。減少耕地不可避免，關(guān)鍵是只有實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國(guó)家糧食安全對(duì)耕地的需求。要實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，始終堅(jiān)持保護(hù)18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。此外還應(yīng)進(jìn)一步完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增產(chǎn)、增收渠道。

第二，減少流通環(huán)節(jié)。目前的“農(nóng)超”對(duì)接難解此問(wèn)題，因?yàn)槌兄苻D(zhuǎn)周期長(zhǎng)、距離遠(yuǎn)、不新鮮、費(fèi)用高，難與居民小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以后應(yīng)該主推“農(nóng)農(nóng)對(duì)接”，搞產(chǎn)地品牌，實(shí)行每天配送。實(shí)行“農(nóng)農(nóng)對(duì)接”就是讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈組織起來(lái)，也就是說(shuō)那些產(chǎn)菜大縣不能僅僅停留在生產(chǎn)，不但要把農(nóng)民組織起來(lái)生產(chǎn)蔬菜，更要把農(nóng)民組織起來(lái)到城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)去租柜臺(tái)銷(xiāo)售，或者直接配送，實(shí)行“農(nóng)農(nóng)對(duì)接”，讓產(chǎn)地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)與銷(xiāo)地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直接對(duì)接，既減少了流通環(huán)節(jié)，又能保證食品安全。產(chǎn)地的農(nóng)民也因此能夠得到及時(shí)有效的消費(fèi)者需求信息，按單生產(chǎn)，防止盲目生產(chǎn)、減少無(wú)效流通，自然就穩(wěn)定供求關(guān)系、穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

第三，地方政府的公益性支撐農(nóng)產(chǎn)品流通體系。政府可以通過(guò)投資入股、財(cái)政貼息、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套、減免和補(bǔ)貼費(fèi)用以及土地支持等方式加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。還應(yīng)該放活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的多方面限制。當(dāng)然如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的全部建設(shè)均由政府來(lái)投資也是不可能和不現(xiàn)實(shí)的。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，政府應(yīng)該在關(guān)鍵點(diǎn)上做投資，比如公共信息平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等。

同時(shí)，還可以依托“南菜北運(yùn)”和“西果東送”等流通鏈條加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，推動(dòng)各地開(kāi)辟早市和車(chē)載菜市場(chǎng)，擴(kuò)大本地蔬菜進(jìn)城直銷(xiāo)直供，同時(shí)組織跨區(qū)調(diào)運(yùn)。這些手段取得了積極成效。

第四，建立全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)。無(wú)論是刻意炒作推高菜價(jià)，還是物流環(huán)節(jié)的層層加碼，都不能構(gòu)成蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)的最根本原因。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植，所引起的供需關(guān)系失衡才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)盡快建立全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求信息的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民合理選擇種植作物的種類(lèi)，要避免盲目跟風(fēng)種植，由于產(chǎn)需關(guān)系不平衡引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，增加有效供給來(lái)解決供求矛盾。

目前，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)都有供求信息發(fā)布網(wǎng)站，但作用仍然有限。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)仍然是千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)，官方的信息發(fā)布渠道還沒(méi)有普及到各個(gè)種植點(diǎn)。而且農(nóng)民對(duì)信息也缺乏認(rèn)知和判斷能力，應(yīng)盡快建立全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)。

第五，庫(kù)存儲(chǔ)備和進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)節(jié)。首先要穩(wěn)定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備監(jiān)督管理，確保儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的標(biāo)準(zhǔn)。其次是優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備以小麥、稻谷、玉米為主，油料作物以及其他品種儲(chǔ)備偏少，同時(shí)，優(yōu)質(zhì)糧食儲(chǔ)備偏少，當(dāng)發(fā)生價(jià)格波動(dòng)時(shí)，調(diào)節(jié)能力不足，此外，糧食儲(chǔ)備主要是原糧，成品糧儲(chǔ)備較少，當(dāng)成品糧供應(yīng)出現(xiàn)緊張時(shí)，難以及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)，因此，要適當(dāng)增加油料以及小農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)糧食品種，以及成品糧儲(chǔ)備。再次，要優(yōu)化糧食儲(chǔ)備地區(qū)布局，完善儲(chǔ)備輪換機(jī)制，建立健全糧食儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，提高糧食宏觀調(diào)控能力。探索制定糧食價(jià)格短期波動(dòng)的合理區(qū)間以及中長(zhǎng)期上漲目標(biāo)，保持糧食價(jià)格短期基本平穩(wěn)和長(zhǎng)期溫和上漲，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

第六，進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”工程。切實(shí)落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。推動(dòng)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的各項(xiàng)政策措施。同時(shí)實(shí)施有自己地方特色、符合本地實(shí)際情況的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定農(nóng)民工產(chǎn)品價(jià)格的政策措施。