■ 雷 巖/劉伯恩

（1．國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

構(gòu)建國(guó)外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制的思考

■ 雷 巖1/劉伯恩2

（1．國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

基于我國(guó)礦產(chǎn)資源供需面臨的基本形勢(shì)，應(yīng)制定和實(shí)施全球能源資源戰(zhàn)略，建立以保障國(guó)家資源安全為核心、以維護(hù)企業(yè)利益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的國(guó)外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)礦種配置和重要區(qū)域布局構(gòu)建國(guó)外礦產(chǎn)資源配置體系，以政府引導(dǎo)，營(yíng)造良好的走出合作機(jī)制；地勘先行，發(fā)揮行業(yè)科研、信息和勘查優(yōu)勢(shì)；企業(yè)跟進(jìn)，多元化開(kāi)展國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)工作；金融互動(dòng)，為企業(yè)“走出去”提供資金保障；做好經(jīng)濟(jì)規(guī)律和投資環(huán)境分析，提供基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)外；礦產(chǎn)資源；供應(yīng)機(jī)制；配置體系；思考；建議

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源供需情況分析

1.1 國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量下降，大宗礦產(chǎn)保障程度不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)鐵、銅、鋁等大部分礦產(chǎn)的儲(chǔ)量總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)（表1），并且開(kāi)發(fā)規(guī)模相對(duì)需求偏低。隨著需求的增加和利益的驅(qū)使，開(kāi)采量將逐年增長(zhǎng)，保障年限將明顯降低。從礦石品位來(lái)看，國(guó)內(nèi)的鐵、銅、鋁等資源以低品位礦居多，開(kāi)發(fā)利用率低，經(jīng)濟(jì)性并不理想。所以，我國(guó)除了立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)找礦增儲(chǔ)外，還應(yīng)放眼國(guó)外，積極利用國(guó)外資源，提高資源保障能力。

1.2 資源需求急劇擴(kuò)張，供需矛盾更加突出

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大宗礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)勁。2001-2012年，鐵礦石表觀(guān)消費(fèi)量從1.8億噸增長(zhǎng)到12.69億噸，增加了6倍，銅增加了3倍，鋁增加了4倍。受需求拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增幅較大，2001-2012年，鐵礦石、銅礦和氧化鋁產(chǎn)量分別增加了5倍、1倍和6倍，但產(chǎn)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求的增加，資源供需缺口日益拉大，對(duì)外依存度不斷攀升。2012年，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)58.7%，原油對(duì)外依存度達(dá)56.4%，銅的對(duì)外依存度超過(guò)70%，鋁的對(duì)外依存度達(dá)52.4%。未來(lái)我國(guó)重要礦產(chǎn)消耗增長(zhǎng)依然快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)大宗礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)10-20年。

表1 部分大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)量變化情況

1.3 礦產(chǎn)品進(jìn)口成本大增，經(jīng)濟(jì)安全顯現(xiàn)隱患

近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)震蕩走高，大宗礦產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性原材料，消費(fèi)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而持續(xù)擴(kuò)張，部分礦產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模接近世界貿(mào)易總量的一半，我國(guó)早已成為國(guó)際市場(chǎng)上大宗礦產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)。但是，由于在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的缺失，加之穩(wěn)定供應(yīng)基地的缺乏，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中如無(wú)根的浮萍，在動(dòng)蕩的價(jià)格戰(zhàn)中被動(dòng)挨打，高昂的原材料購(gòu)進(jìn)成本擠壓著原本狹窄的利潤(rùn)空間，給經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)隱患。2010年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石6.19億噸，比2009年減少900萬(wàn)噸，多花了292.80億美元（約合人民幣1824億元），2011年我國(guó)僅因進(jìn)口鐵礦砂漲價(jià)較2010年又多花了約327億美元（約合人民幣2054億元）。

1.4 產(chǎn)地集中、通道單一，影響國(guó)家資源安全

目前，我國(guó)部分重要礦產(chǎn)進(jìn)口量和來(lái)源嚴(yán)重集中（表2）。例如原油進(jìn)口來(lái)自中東、非洲和前蘇聯(lián)等地區(qū)，中東地區(qū)進(jìn)口量約占進(jìn)口總量的40%；鐵礦石主要來(lái)自澳大利亞、巴西、南非三國(guó)，其鐵礦進(jìn)口量約占進(jìn)口總量的75%；銅、鋁等礦產(chǎn)資源也存在類(lèi)似問(wèn)題。從運(yùn)輸通道來(lái)看，海上運(yùn)輸居多，周期長(zhǎng)，必須經(jīng)過(guò)一些重要海上戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)，如馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河等。目前，我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口可選擇的供應(yīng)地少，貿(mào)易相對(duì)集中，運(yùn)輸渠道單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，這些都為礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)留下了隱患，進(jìn)而影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2 構(gòu)建國(guó)外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制總體思路

礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的全球分布不均衡與全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，決定了礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素應(yīng)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

因此，我們應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，圍繞國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)需求，根據(jù)重點(diǎn)礦種，在重要區(qū)域、資源國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行合理布局、優(yōu)化配置，建立持續(xù)穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源配置體系，形成合理利用國(guó)外礦產(chǎn)資源的新格局。

表2 2013年我國(guó)部分重要礦產(chǎn)品進(jìn)口量及來(lái)源

同時(shí)，圍繞重點(diǎn)礦種和重要區(qū)域，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、地勘先行、企業(yè)跟進(jìn)、金融互動(dòng)、基礎(chǔ)支撐”的勘查開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，支持我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)，掌握一批資源豐富、找礦潛力大、投資環(huán)境好的礦產(chǎn)地，明顯提升我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力。

在此基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施全球能源資源戰(zhàn)略，打破礦產(chǎn)資源的剛性約束，建立以保障國(guó)家資源安全為核心，以維護(hù)企業(yè)利益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的國(guó)外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制（圖1）。獲得可持續(xù)的礦產(chǎn)品供應(yīng)，提升我國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，促使國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格處于穩(wěn)定通道，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3 構(gòu)建國(guó)外礦產(chǎn)資源配置體系

3.1 重點(diǎn)礦種配置

瞄準(zhǔn)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，以我國(guó)緊缺礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)、效益顯著礦產(chǎn)為核心，建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。

在礦種選擇上，應(yīng)以我國(guó)資源短缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦種，兼顧巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦種。

一是“走出去”參與全球能源資源開(kāi)發(fā)，首先應(yīng)以我國(guó)資源短缺的、缺少?lài)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大宗支柱性礦產(chǎn)以及新能源和礦物原料為重點(diǎn)，保證支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能源資源國(guó)外穩(wěn)定供應(yīng)。

二是對(duì)我國(guó)有儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源，應(yīng)秉承全球能源資源戰(zhàn)略的原則，最大限度占有和控制全球資源，鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)以獨(dú)資或參股、控股的合作方式參與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，控制優(yōu)勢(shì)資源在全球的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，提高我國(guó)在優(yōu)勢(shì)礦種的全球戰(zhàn)略資源配置能力。

三是兼顧巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦種。2012年，我國(guó)已成為全球第一大黃金消費(fèi)國(guó)，鉑金的對(duì)外依存度也在90%以上。所以，對(duì)于金等貴金屬，一方面應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)，另一方面要積極提升企業(yè)實(shí)力，創(chuàng)造獲取優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)。

3.2 重要區(qū)域布局

圖1 國(guó)外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制

在國(guó)家和地區(qū)選擇上，應(yīng)充分利用我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和地緣優(yōu)勢(shì)。以能源資源豐富的發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)亞洲國(guó)家、強(qiáng)化非洲國(guó)家、深化南美洲國(guó)家，兼顧能源資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)參與油氣資源豐富的中東地區(qū)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

3.2.1 亞洲國(guó)家

一是南方的泰國(guó)、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)；北方的俄羅斯、蒙古及中亞五國(guó)等，與我國(guó)外交、經(jīng)貿(mào)雙邊關(guān)系好，社會(huì)和政局比較穩(wěn)定，能源資源豐富，有一定工作基礎(chǔ)，條件比較成熟，應(yīng)成為我國(guó)能源資源“走出去”的重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家。

二是中東地區(qū)是全球油氣資源集中地之一，未來(lái)全球石油供應(yīng)大部分仍將來(lái)自中東地區(qū)，雖然該地區(qū)戰(zhàn)事不斷，是世界關(guān)注的焦點(diǎn)和各方勢(shì)力爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，但是作為對(duì)外油氣資源需求最多的國(guó)家，我們也應(yīng)積極參與，避免受制于人。

三是被西方大國(guó)嚴(yán)密控制封鎖，社會(huì)和政局不穩(wěn)定，條件尚不成熟的國(guó)家。如阿富汗、巴基斯坦和伊朗等國(guó)。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)雙邊關(guān)系、搜集信息、研究對(duì)策、創(chuàng)造條件、適時(shí)介入。

3.2.2 非洲國(guó)家

非洲許多國(guó)家由于反對(duì)以美國(guó)為首的霸權(quán)主義，不愿意西方企業(yè)進(jìn)入，因而受西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制程度比較低。隨著非洲各國(guó)礦業(yè)法、礦業(yè)稅費(fèi)等方面修改和礦業(yè)投資環(huán)境的改善，與我國(guó)之間友誼日趨深厚，外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，非洲已成為我國(guó)能源資源“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)。

3.2.3 南美洲國(guó)家

南美洲資源豐富，礦業(yè)起步早，法律法規(guī)完善，礦業(yè)投資環(huán)境較好，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)投資者持歡迎態(tài)度。南美洲將成為我國(guó)能源資源“走出去”重點(diǎn)地區(qū)。

3.2.4 能源資源豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家

如加拿大、澳大利亞等國(guó)家，資源豐富、投資環(huán)境好，礦業(yè)管理和服務(wù)成熟，長(zhǎng)期與我國(guó)保持良好的外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其礦業(yè)企業(yè)多數(shù)與國(guó)內(nèi)企業(yè)建立了良好的合作和貿(mào)易伙伴關(guān)系。今后，應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)家之間資源合作，不斷加強(qiáng)企業(yè)間能源資源的合作勘查開(kāi)發(fā)。

4 構(gòu)建國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制

4.1 政府引導(dǎo)，營(yíng)造良好的走出合作機(jī)制

以國(guó)家需求為導(dǎo)向，建立國(guó)家層面的國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系。

一是做好全球戰(zhàn)略研究和頂層政策設(shè)計(jì)。配合地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加快制定和實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)國(guó)外部分，明確我國(guó)中長(zhǎng)期國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和思路。

二是綜合運(yùn)用政治、外交、經(jīng)貿(mào)等手段發(fā)展“資源外交”。在當(dāng)前建立派駐資源官員體系尚未完備的情況下，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作用，特別是商務(wù)參贊的協(xié)調(diào)作用，將資源戰(zhàn)略與政治、外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相結(jié)合，統(tǒng)籌部署資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有效防范我國(guó)企業(yè)投資國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)建立國(guó)際資源新秩序。

三是加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色通道，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“走出去”。如與外交部協(xié)調(diào)、協(xié)商有關(guān)項(xiàng)目人員出國(guó)、地質(zhì)儀器設(shè)備通關(guān)等事項(xiàng)。

4.2 地勘先行，發(fā)揮行業(yè)科研、信息和勘查優(yōu)勢(shì)

地勘工作是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的前導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮地勘行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)礦種和重要區(qū)域綜合研究、信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)勘查工作，尤其是亞非拉等地質(zhì)工作程度低、資源埋藏淺、資源潛力大的國(guó)家和地區(qū)。

一是加快國(guó)外地質(zhì)資料信息集成，推進(jìn)全球重要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律研究和資源潛力評(píng)價(jià)。以重點(diǎn)礦種為主攻目標(biāo)，利用國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，研究全球重要成礦帶的成礦地質(zhì)背景、成礦條件、成礦規(guī)律和找礦標(biāo)志，評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源潛力，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)，提出我國(guó)國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略選區(qū)建議以及相適宜的勘查技術(shù)方法，為后續(xù)勘查提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查提供基礎(chǔ)信息和資料服務(wù)。

二是發(fā)揮地勘單位優(yōu)勢(shì)先行。充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位人才、技術(shù)、設(shè)備和信息等方面優(yōu)勢(shì)，從地質(zhì)調(diào)查和草根勘查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作做起，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，先行獲取優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，適時(shí)建設(shè)勘查基地和實(shí)驗(yàn)室，為后續(xù)大規(guī)模勘探和礦山開(kāi)發(fā)提供全面支撐。

三是倡導(dǎo)鼓勵(lì)合作開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)地勘單位與有實(shí)力的大型國(guó)內(nèi)資源企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，走勘查開(kāi)發(fā)一體化的國(guó)外運(yùn)營(yíng)模式。

4.3 企業(yè)跟進(jìn)，多元化開(kāi)展國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)工作

“走出去”的主體是企業(yè)，有效的方式是投資，共同的主題是合作。

一是“走出去”企業(yè)類(lèi)型要多元化。國(guó)企以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勘查開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，占到對(duì)外礦業(yè)投資額的75%，而民營(yíng)企業(yè)相對(duì)滯后。今后應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的支持力度，進(jìn)一步爭(zhēng)取有利的政策環(huán)境，提供全面的業(yè)務(wù)支撐和信息服務(wù)，將國(guó)內(nèi)豐富和活躍的民間資本引導(dǎo)到國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)中去，充分發(fā)揮其快捷、靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，獲取國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源。

二是勘查開(kāi)發(fā)方式要多樣化。企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，采用靈活、多樣的方式和途徑進(jìn)行國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)。如并購(gòu)、長(zhǎng)貿(mào)、參股及以援助、裝備、工程、貿(mào)易、貸款來(lái)?yè)Q資源等。

三是國(guó)外投資評(píng)估要多方面考慮。國(guó)外礦業(yè)開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)差別非常大，項(xiàng)目投資不能簡(jiǎn)單套用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定要從市場(chǎng)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，主要考慮項(xiàng)目所在地原住民、勞動(dòng)力問(wèn)題，以及環(huán)評(píng)、社區(qū)、交通、運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬉蛩?。在全面評(píng)估后達(dá)到盈利才可行。

4.4 金融互動(dòng)，為企業(yè)“走出去”提供資金保障

國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的行業(yè)，高投入表現(xiàn)在以現(xiàn)有的我國(guó)企業(yè)資金和銀行抵押貸款難以滿(mǎn)足“走出去”礦業(yè)投資對(duì)資金的需求，尤其是成熟的資源國(guó)家，需要以大量的資本投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查才能換來(lái)優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)找礦突破。

一是建立國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)金融服務(wù)體系。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，探索符合商業(yè)運(yùn)行和礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)律的金融支持政策，統(tǒng)籌資源勘查開(kāi)發(fā)、鐵路、公路、港口、水電等所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，構(gòu)建國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)金融投融資平臺(tái)，為“走出去”企業(yè)提供全面高效的金融服務(wù)。

二是充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)資源，加快完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)。礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)是緩解不利因素的重要途徑，引入我國(guó)較為豐富的民間資本和社會(huì)資金，分散礦業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源與資本、技術(shù)與資金的有機(jī)融合。

三是采用國(guó)外勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引入發(fā)達(dá)資源國(guó)家商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體系。縮短勘查開(kāi)發(fā)周期，推動(dòng)資源（優(yōu)質(zhì)礦權(quán)）、資本和技術(shù)在交易平臺(tái)上合理有效配置，解決地勘單位和企業(yè)礦業(yè)投融資問(wèn)題，為我國(guó)企業(yè)“走出去”礦業(yè)投資并購(gòu)創(chuàng)造有利條件，并促進(jìn)我國(guó)地勘單位企業(yè)化改革和企事業(yè)單位結(jié)構(gòu)治理。

4.5 基礎(chǔ)支撐，做好經(jīng)濟(jì)規(guī)律和投資環(huán)境分析

做好目標(biāo)國(guó)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政策、文化等方面的前期研究，為我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)外礦業(yè)投資提供服務(wù)。

一是政府大力支持國(guó)外地質(zhì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)勘查、勘探開(kāi)發(fā)、綜合研究和信息服務(wù)工作，為國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查企業(yè)提供支持。

二是加強(qiáng)對(duì)資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)外礦業(yè)政策的分析研究，評(píng)估礦產(chǎn)的可得性（地理區(qū)位、運(yùn)輸成本和風(fēng)險(xiǎn)等）、礦業(yè)投資環(huán)境（政治穩(wěn)定性、地緣政治環(huán)境、外交友好程度等）。

三是建立國(guó)外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)公布礦產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)警示級(jí)別，按照區(qū)域和礦種，為“走出去”企業(yè)提供礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范解決方案，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

[1]劉伯恩,王海軍,黎禹．構(gòu)建境外重要礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制的思路建議[J]．中國(guó)礦業(yè),2014(1)：36-39．

[2]李振超．實(shí)施礦產(chǎn)資源走出去戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J]．中國(guó)礦業(yè),2013(2)：14-16．

[3]汪小英,成金華．我國(guó)在全球礦產(chǎn)資源配置格局中的地位及對(duì)策[J]．理論月刊,2010(6)：78-80．

Establishing a Steady Supply Mechanism of Foreign Mineral Resources

LEI Yan1, LIU Boen2
(1.Central Geological Exploration Fund Management Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037,China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Based on the situation China faces in the supply and demand of mineral resources, we need to formulate and implement the global energy resource strategy, establish a steady supply mechanism for foreign mineral resources with a view to ensuring national resources security, as well as maintaining enterprise beneft and development. At the same time, we need to set up the system for allocating foreign mineral resources around the key minerals allocation and regional distribution. Guided by the government, we must strive to create a sound cooperation mechanism with foreign countries. The geological prospecting units should go ahead of the rest, and give full play to their advantages in scientifc research, information and exploration; while the other enterprises should follow up, so as to achieve our purposes of exploration and exploitation minerals in foreign countries in a pluralism manner. In addition, we must provide fnancial support for the enterprises who implement the "go global" strategy. In doing so, we must devote our efforts to analyzing economic laws and investment environment, and build a long-term mechanism for the exploration and development of foreign mineral resources.

abroad; mineral resources; supply mechanism; distribution systems; thinking; advice

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）06-0051-05

2014-05-16；

2014-05-26

國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金《組織實(shí)施費(fèi)》（201210D06700201）；《國(guó)外成礦區(qū)帶重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)成果集成與找礦戰(zhàn)略研究》（201211D06700001）

雷巖（1974-），男，北京市人，國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心研究員、高級(jí)會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科，主要從事國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和中央地質(zhì)勘查基金發(fā)展研究工作。