馬麗文

提起社會撫養(yǎng)費，或許很多人并不了解，但說起它的俗稱“超生罰款”，卻是幾乎無人不知無人不曉，早年被稱為超生罰款或計劃外生育罰款。2002年，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確，社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。

對這樣一項關(guān)乎國計民生的收費項目，2002年，國家計生委新聞發(fā)言人江亦曼給出的解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

現(xiàn)階段，社會撫養(yǎng)費之所以再次成為社會關(guān)注的熱點，是因為出現(xiàn)了多起因交不起超生罰款而引發(fā)的慘劇，發(fā)人深省。如本文背景資料所述，農(nóng)民因交不起超生罰款服毒自殺、計生辦在催繳超生罰款過程中與當(dāng)事人發(fā)生爭執(zhí)，致使嬰兒被汽車碾軋致死等。就此而言，老百姓尤其是家庭貧困的老百姓對此幾乎是談虎色變。有人說，老百姓并不是不知道國策的重要性，更不是不愿意繳納罰款。但是不管犯什么法違反了什么政策，也得有個標(biāo)準(zhǔn)，為什么同等情況下，可罰十萬二十萬，也可罰三千五千？

社會撫養(yǎng)費是對違反計劃生育政策人群征收的罰款，自然應(yīng)該有個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也理應(yīng)用于社會事業(yè)發(fā)展。但是，根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查審計結(jié)果報告，許多地方的社會撫養(yǎng)費使用卻“漏洞百出”，甚至被淪為相關(guān)利益人群的“唐僧肉”，嚴(yán)重違背了計劃生育國策的本意。

有專家認(rèn)為，征收社會撫養(yǎng)費本身理由就不成立，中國又不是像北歐那樣的高福利國家，甚至不像俄羅斯等國家，對小孩都有奶粉等補助，中國的小孩絕大部分都是家庭自己承擔(dān)撫養(yǎng)支出的，政府既然沒有盡到社會撫養(yǎng)的義務(wù)，社會撫養(yǎng)費又從何而來？

按理說，如果收取社會撫養(yǎng)費有法可依，公開也應(yīng)順理成章。但是，截至今年，我國社會撫養(yǎng)費已征收了12年，不知有多少人被其合法地“傷害”了，也因此越來越被社會質(zhì)疑其背后到底隱藏了多少不為人知的秘密？

不管怎樣，即使老百姓沒理由知曉社會撫養(yǎng)費的公開征收總額，預(yù)算情況及用途，但至少應(yīng)該有一個繳納標(biāo)準(zhǔn)。征收社會撫養(yǎng)費是否是控制人口增長的唯一方法？社會撫養(yǎng)費的征收對象是誰？對于那些因交不起“超生罰款”而受到傷害的家庭，應(yīng)該如何補償？在合理合法情況下，社會撫養(yǎng)費應(yīng)該如何使用？

以下是著名青年律師王曉東的觀點。

我國“社會撫養(yǎng)費” 第一次出現(xiàn)在2000年3月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中，之后，各地紛紛將之前的“超生罰款”、“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條，以及于同日施行的由國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，使“社會撫養(yǎng)費”的征收行為有了法律依據(jù)。但這些法規(guī)對“社會撫養(yǎng)費”的界定、征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、收支程序、用途、監(jiān)管等問題并沒有予以明確。原國家計生委在《人口與計劃生育法》頒布之后的新聞發(fā)布會上的解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補償。因為多出生人口侵占了較多的社會公共資源?！敝两瘢覈鞯厥杖　吧鐣狃B(yǎng)費”已長達(dá)12年，期間不斷受到社會各界的質(zhì)疑，也引發(fā)了諸多社會問題。

其一，征收對象和征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，亂收費現(xiàn)象普遍?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定社會撫養(yǎng)費具體收費標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定。但各地征收辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算、收支比例等卻大不相同。絕大部分省份對非婚生育、超生收取社會撫養(yǎng)費，但有的省份對沒有準(zhǔn)生證（哪怕是第一胎）、“非法收養(yǎng)”、“再育時間間隔不足”等也規(guī)定需繳納社會撫養(yǎng)費。而且，在同等情況下，有的處罰數(shù)十萬甚至上百萬，有的卻只罰三千五千。此類標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致各地亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響政府為民服務(wù)的形象、有損法律的公平和權(quán)威，而且也不符合我國征收社會撫養(yǎng)費的本意。

其二，用途不明，滋生權(quán)力尋租和腐敗。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》出臺前，社會撫養(yǎng)費被規(guī)定全部用于補充人口與計劃生育事業(yè)費的開支，如獨生子女保健補助費，計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支出，計生宣傳費補助支出，計生培訓(xùn)費補助支出等。但十多年來，由于缺乏規(guī)范，社會撫養(yǎng)費的用途不明，其支出、分配、使用在部分基層政府那里是花樣百出，如被基層計生部門挪用、填充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，甚至以入賬、不入賬的形式貪污，還有一些計生人員利用手中權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租等。

其三，基層政府熱衷“收費”，違背社會撫養(yǎng)費征收本意。自征收社會撫養(yǎng)費以來，有錢的人紛紛選擇到國外、港澳等地生孩子，沒錢的人則紛紛選擇到人均收入很低的農(nóng)村地區(qū)去繳納社會撫養(yǎng)費，由于這些地方基層計生部門掌握著社會撫養(yǎng)費征收的行政權(quán)力，無疑便給了他們很大的權(quán)力尋租空間，有些地方政府更是將社會撫養(yǎng)費當(dāng)成了“唐僧肉”。事實上，在很多地方，社會撫養(yǎng)費已經(jīng)變成“交費超生”，導(dǎo)致一些地方計生干部只熱衷“收費”，漠視“超生”，嚴(yán)重違背了國家征收社會撫養(yǎng)費的本意。

其四，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致違法犯罪行為頻發(fā)。依據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，社會撫養(yǎng)費是指“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”。但十二年來，中央和地方各級政府對這一本應(yīng)取之于民、用之于民的社會公共事業(yè)費用卻疏于監(jiān)管，不予審計，征收、支出管理混亂，隨意性很強，而且始終未向社會公眾進(jìn)行公開。同時，百姓維權(quán)途徑障礙重重，不僅有現(xiàn)行體制的阻力，而且維權(quán)法律依據(jù)缺失。正因如此，多年來因社會撫養(yǎng)費導(dǎo)致的濫用職權(quán)、挪用、貪污、受賄等違法犯罪行為不斷發(fā)生，而諸如背景材料中的種種慘劇也不斷上演。endprint

針對這一系列頻發(fā)的社會問題，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，就社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)界定、征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、收支程序、用途、審計、社會監(jiān)管、維權(quán)途徑、法律責(zé)任等制定統(tǒng)一、明確、操作性較強的法律規(guī)定；同時還應(yīng)明確在一定條件下，應(yīng)適時取消或廢除社會撫養(yǎng)費制度。

【背景資料】

河北農(nóng)民交不起超生罰款服毒自殺

河北省邯鄲市邱縣梁二莊鎮(zhèn)龔堡村村民艾廣棟，因育有四女一子，長期被征收社會撫養(yǎng)費，于2013年12月4日上午來到該村黨支部書記艾連坤家中討要說法，最終在村支書家中喝農(nóng)藥自殺，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后身亡。

據(jù)了解， 45歲的艾廣棟與其妻謝玉鳳共育有5個孩子，四女一子，最小的是4歲的兒子。從2003年第2個孩子出生后，村干部就開始上門征收社會撫養(yǎng)費，當(dāng)時要求一次性支付7000元。“我們家很困難，一次性根本拿不出那么多錢，然后他們就時不時來上門收錢，有時候拿走200元，有時候拿走500元，都沒開過發(fā)票。有了第3個孩子后，他們就要求一次性繳6萬元，我們更是負(fù)擔(dān)不了?！敝x玉鳳回憶道。

根據(jù)2003年出臺的《河北省社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育行政處罰程序》，收到費款或者罰款后，收費（款）單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一印制的征費（罰款）票據(jù)。而據(jù)謝玉鳳稱，此前村干部并未給出過征費票據(jù)。

根據(jù)2003年的《河北省人口與計劃生育條例》規(guī)定，居住在平原、丘陵地區(qū)、只有1個女孩的農(nóng)村夫妻，經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育1個子女。按照該條例，艾廣棟夫婦的第2個女兒在準(zhǔn)生范圍內(nèi)，卻也被強制要求征收社會撫養(yǎng)費。

2013年12月3日，龔堡村村支書艾連坤、村主任郝廣軍等一行5人，以收取社會撫養(yǎng)費為由，強行將艾廣棟家的7000多斤玉米拉走，而這些玉米是艾家未來一年的全部收入來源。被切斷經(jīng)濟(jì)來源的艾廣棟于12月4日上午到村支書家理論，最后卻發(fā)展到喝農(nóng)藥自殺，被送往梁二莊鎮(zhèn)醫(yī)院搶救。當(dāng)家屬趕到醫(yī)院時，被醫(yī)生告知艾廣棟已經(jīng)死亡。

交不起“超生罰款”起訴公安局

由于孩子的戶口問題無法解決，單身媽媽劉菲（化名）將北京市公安局房山分局告上法庭，請求法院確認(rèn)房山分局拒絕為其子辦理戶口登記的行為違法。

劉菲與李某在未進(jìn)行婚姻登記狀態(tài)下生育孩子小杰（化名），因無力繳納33萬余元的社會撫養(yǎng)費，2013年已經(jīng)8歲的小杰，卻仍是一個沒有戶口的“黑孩子”。從孩子的出生證明，到孩子的就學(xué)等每一個環(huán)節(jié)上，劉菲都少不了要費一番周折，四處“托關(guān)系”、“找熟人”，即便如此，目前在小杰的學(xué)籍卡上，身份證號一欄仍然是空著的。

劉菲訴稱，自己是房山人，與王某在外地結(jié)識、同居后，2005年生下小杰。兩人原本各育有一個孩子，劉菲離婚后，孩子歸前夫撫養(yǎng)。2008年，劉菲與王某解除同居關(guān)系，2010年，她帶小杰回京后，其所在村大隊拒絕為孩子辦理人口普查登記及戶口登記。房山區(qū)計生委認(rèn)為小杰屬違法生育的第3個子女。2012年10月，房山計生委下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收決定書，征收社會撫養(yǎng)費33萬余元。因無力支付高額“罰款”，劉菲訴至法院。

在法庭上，被告表示，因原告無法提供計劃生育行政部門出具的繳納社會撫養(yǎng)費證明，所以民警依據(jù)《關(guān)于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范（試行）的通知》，拒絕為其子辦理戶口登記?！拔覀兪且婪ㄞk事，沒有過錯?！北桓娣Q。該案未當(dāng)庭宣判。

催繳罰款起爭執(zhí)嬰兒遭汽車碾軋死亡

2014年2月6日，浙江省一名13個月大的嬰兒在其父母與當(dāng)?shù)赜媱澤k公室工作人員爭執(zhí)中，被計生辦汽車軋過而無辜慘死。

據(jù)悉，悲劇發(fā)生在浙江省瑞安市馬嶼鎮(zhèn)，事發(fā)時當(dāng)?shù)赜媱澤k公室一行11人向受害嬰兒家庭催繳超生罰款，即社會撫養(yǎng)費3萬元人民幣。嬰兒的父親懷抱這名嬰兒與官員發(fā)生拉扯，嬰兒墜地后被車子軋過，后送醫(yī)院搶救無效死亡。

目前，警方仍在調(diào)查當(dāng)中。endprint