■ 邢新田

（中國冶金地質(zhì)總局,北京 100025）

XING Xintian

(China Metallurgical Geology Bureau, Beijing 100025)

試論找礦三要素功能作用與優(yōu)化配置

■ 邢新田

（中國冶金地質(zhì)總局,北京 100025）

在找礦三要素中，勘查區(qū)塊是找礦客體，起著基礎(chǔ)性作用；勘查技術(shù)是找礦主體，起著主導(dǎo)性作用；勘查資本是找礦血液并為找礦營造起追求保值增值的動力機制，起著支撐性保障作用，三者不是孤立存在而是相互依存。三要素優(yōu)化配置建議：(1)找礦主體應(yīng)是具有相應(yīng)勘查資質(zhì)與相當(dāng)資金實力的法人。(2)規(guī)范探礦權(quán)出讓方式，申請在先，按規(guī)定繳納使用費應(yīng)作為基本方式，通過招投標(biāo)有償取得可作為主要方式，建議試行委托經(jīng)營方式；應(yīng)嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，慎用拍賣掛牌出讓。(3)使市場在探礦權(quán)配置中起決定性作用，提高探礦權(quán)配置效率和公平性。(4)健全與完善找礦成果利益分配機制，促使勘查技術(shù)與資本找礦活力競相迸發(fā)。(5)加強與優(yōu)化政府服務(wù)于探礦權(quán)市場建設(shè)公共職能。

找礦三要素；勘查區(qū)塊；勘查技術(shù)；勘查資本；功能；作用；優(yōu)化配置

加強地質(zhì)找礦，充分發(fā)揮勘查區(qū)塊（探礦權(quán)—廣義的土地，找礦空間，隱藏找礦潛力，下同）、勘查技術(shù)（廣義的科技勞動，通指勘查者，下同）、勘查資本（集中表現(xiàn)為貨幣資本與金融資本，下同）找礦三要素功能與作用，并使之優(yōu)化配置是至關(guān)重要的。筆者以此為題，略述淺見，拋磚引玉。

1 找礦三要素獨特功能

1.1 勘查區(qū)塊是找礦客體

勘查區(qū)塊是探礦權(quán)人依法行使勘查礦產(chǎn)資源權(quán)利，尋找、發(fā)現(xiàn)與探明礦產(chǎn)資源所指向的唯一對象。

1.2 勘查技術(shù)是找礦主體

勘查技術(shù)屬于科技勞動，同勞動一樣是不能脫離勞動者本身而獨立存在的，正如恩格斯指出的“勞動是一切價值的創(chuàng)造者”。因此，勘查技術(shù)是實現(xiàn)找礦突破的唯一創(chuàng)造者，即勘查者，是找礦主體。

找礦是在地質(zhì)理論指導(dǎo)下，在必要勘查資本保障下，在特定勘查區(qū)塊上，以山為伍、與林相伴，經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查、物化探、水文地質(zhì)、巖礦分析、探礦工程、實驗測試等融合“艱苦中的艱苦”體力與知識密集型智力的復(fù)雜勞動，尋找可能存在的地質(zhì)礦產(chǎn)體。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范采集大量地質(zhì)信息，將豐富的信息資料加以去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里等綜合研究處理后，實現(xiàn)地質(zhì)找礦從未知到已知、從地表到地下、從實踐到認(rèn)識、從觀察現(xiàn)象到探索本質(zhì)、從發(fā)現(xiàn)礦體到探明礦床，形成對特定勘查區(qū)塊區(qū)域地質(zhì)、礦區(qū)地質(zhì)與礦體地質(zhì)等系統(tǒng)概念，以獲取對地下地質(zhì)礦產(chǎn)體正確理性認(rèn)識。這些認(rèn)識主要包括該地質(zhì)礦產(chǎn)體區(qū)域成礦地質(zhì)條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度、巖礦石產(chǎn)狀、礦床變化規(guī)律與礦層穩(wěn)定性、礦石品質(zhì)及選冶性能、水文地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、礦產(chǎn)資源儲量等。再將這些認(rèn)識借助于外在化的文字、符號、表格、圖像等編寫成供后人勘查開發(fā)利用的地質(zhì)勘探報告和有關(guān)地質(zhì)資料，是典型的認(rèn)識成果與信息成果。

勘查技術(shù)作為找礦主體，并非勘查者一人所為，而是由勘查者組成的勘查單位或勘查企業(yè)的行為，清晰彰顯出勘查技術(shù)同勞動一樣，具有物質(zhì)規(guī)定性和社會規(guī)定性的本質(zhì)。

1.3 勘查資本是找礦血液并為找礦營造起追求保值增值的動力機制

勘查資本首先以現(xiàn)金形態(tài)成為找礦血液。主要支付有償取得探礦權(quán)交易成本；購買相關(guān)技術(shù)儀器、裝備、生產(chǎn)資料等支出；支撐找礦成本費用，加強找礦綜合研究與綜合管理經(jīng)費；核定探礦生產(chǎn)必要的流動資金等。

它以資本形態(tài)為找礦營造起追求保值增值的動力機制。因為逐利性是任何資本的本性和天性，勘查資本同其他資本一樣是以資本為信用基礎(chǔ)的投資行為，是“帶來剩余價值的價值”，它首先要保值，最終目的是增值。這種保值增值追求，無疑在地質(zhì)找礦中營造起激勵與約束的動力機制，驅(qū)動勘查者規(guī)避找礦自然風(fēng)險與市場經(jīng)濟風(fēng)險，盡快尋找與探明市場需要的、能夠開發(fā)利用的、帶來預(yù)期經(jīng)濟效益的礦產(chǎn)資源，以提高找礦成果和創(chuàng)造出更大的找礦價值。

2 找礦三要素各自作用

找礦三要素功能與作用既有共性，但也有其個性，功能主要指事物的效能，而作用主要指對事物產(chǎn)生的影響。而這里所講的找礦三要素作用主要是指其在找礦全過程中所處的地位與產(chǎn)生的影響力。

2.1 勘查區(qū)塊起著基礎(chǔ)性作用

因勘查區(qū)塊是勘查技術(shù)與勘查資本共同作用的唯一對象，是找礦的基礎(chǔ)，這對實施找礦突破是第一重要的，如同建設(shè)高樓大廈必須從堅固的地基開始，否則，便是紙上談兵。找礦也是如此，離開了勘查區(qū)塊，找礦就無的放矢。當(dāng)然，特定勘查區(qū)塊不一定有礦，或有礦受主觀認(rèn)識與勘查技術(shù)能力限制不一定被發(fā)現(xiàn)。但是，通過勘查即便沒有發(fā)現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)體也能獲得新的認(rèn)識，為下次找礦提供重要啟示，直至實現(xiàn)找礦目標(biāo)。這恰恰顯示了找礦的風(fēng)險性與不確定性特征，彰顯了實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)深化過程。

由此看來，實現(xiàn)“探者有其權(quán)”，是實施找礦突破的基礎(chǔ)。

2.2 勘查技術(shù)起著主導(dǎo)性作用

因找礦是知識生產(chǎn)，是集地、物、化、測、遙、水、探和測試等地學(xué)多學(xué)科綜合和多工種集成，是包含多種矛盾的龐雜系統(tǒng)工程。其中有地質(zhì)調(diào)查研究與客觀地質(zhì)體實際情況的矛盾，地質(zhì)調(diào)查研究與勘探手段和方法的矛盾，各種勘探手段與技術(shù)方法之間的矛盾，各種勘探活動與輔助生產(chǎn)之間的矛盾，勘查技術(shù)與勘查管理之間的矛盾等等?！笆挛锏男再|(zhì)，主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的”，在這些矛盾中占支配地位的是地質(zhì)調(diào)查研究與客觀地質(zhì)體實際情況的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和影響著其它矛盾的存在和發(fā)展，而矛盾的主要方面則是以客觀地質(zhì)礦體為對象的地質(zhì)調(diào)查研究。

由此看來，找礦基本屬性是地質(zhì)調(diào)查研究性質(zhì)，而提交的成果是以地質(zhì)勘探報告為載體的信息成果，因此，勘查技術(shù)起主導(dǎo)作用。在同一勘查區(qū)塊，或在相類似地質(zhì)成礦條件下的不同勘查區(qū)塊，能否找到礦并不與勘查資本正相關(guān)，而起主導(dǎo)作用是地質(zhì)勘查技術(shù)人員綜合素質(zhì)、對本區(qū)域地質(zhì)成礦條件認(rèn)知程度、找礦經(jīng)驗與工作態(tài)度。例如：勘查資本投入很大但血本無歸比比皆是，而投入不多收獲甚豐不乏其例，這充分顯示出地學(xué)理論與勘查技術(shù)是找礦第一生產(chǎn)力。

2.3 勘查資本起著支撐性保障作用

一是由于勘查資本血液功能，將分離的勘查技術(shù)與勘查區(qū)塊聯(lián)接起來，由潛在地質(zhì)生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，以保障勘查技術(shù)作用在勘查區(qū)塊上，實現(xiàn)找礦突破。

二是由于找礦高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)特性，成功率約為2%左右，需要高強度的勘查資本保障以支撐風(fēng)險勘查。

三是由于勘查資本為找礦營造的追求保值增值的動力機制。驅(qū)動勘查者以盡可能少的活勞動與物化勞動消耗，縮短從草根項目到探明礦產(chǎn)地的找礦周期，提交能開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。并將找礦成果經(jīng)市場流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，使找礦的預(yù)付勘查資本轉(zhuǎn)為增值的勘查資本，創(chuàng)造出新的價值，再反哺找礦。這無疑為找礦投入形成長效機制、實現(xiàn)良性循環(huán)提供了重要的支撐與保障。

因此，勘查資本是找礦極為重要的條件，其支撐性保障作用是顯而易見的。

綜合上述，找礦三要素各自的地位與作用是十分重要的，但不是并列的，其中勘查技術(shù)是積極的、能動的、最主要的生產(chǎn)要素，勘查區(qū)塊與勘查資本服務(wù)、從屬于勘查技術(shù)。特別是今天找礦難度加大，主要找隱藏礦和深部礦，勘查技術(shù)主導(dǎo)作用更是明顯。

3 找礦三要素功能作用不是孤立的而是相互依存的

研究找礦三要素各自作用的顯現(xiàn)同其他事物發(fā)展一樣，“從事物的內(nèi)部，從一事物對他事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展”。

(1)顯現(xiàn)勘查區(qū)塊功能與作用的依托?？辈閰^(qū)塊所隱藏的礦產(chǎn)資源盡管是天然形成的，要發(fā)現(xiàn)與探明它，唯有依托有勘查能力的探礦權(quán)人，在特定勘查區(qū)塊上，行使勘查礦產(chǎn)資源權(quán)利，勘查區(qū)塊功能與作用才得以顯現(xiàn)。這正是國家設(shè)置與讓渡探礦權(quán)的目的所在，否則，特定勘查區(qū)塊內(nèi)隱藏的豐富的礦產(chǎn)資源依舊“睡在地下”，無人知曉。

(2)顯現(xiàn)勘查技術(shù)功能與作用的前提。勘查技術(shù)盡管有很強的能動作用，但前提必須以特定勘查區(qū)塊為勘查對象，以有力的勘查資本為支撐保障，勘查技術(shù)功能與作用才得以充分發(fā)揮。所以，要“探者有其權(quán)”并與勘查資本相結(jié)合，否則勘查技術(shù)就成為“空中樓閣”。

(3)顯現(xiàn)勘查資本功能與作用的條件?？辈橘Y本盡管是不可或缺的，但是，勘查資本同其它資本一樣，其本質(zhì)在于它在運動中的增值性，是在運動過程中“帶來剩余價值的價值”，即在生產(chǎn)過程和交易流通過程以及再生產(chǎn)過程中保值增值。

顯然，勘查資本功能與作用是勘查技術(shù)在特定勘查區(qū)塊上找礦、其成果流轉(zhuǎn)以及再找礦的特殊運動中顯現(xiàn)出來的，使其“帶來剩余價值的價值”。其價值凝聚在找礦成果之中，表現(xiàn)在其成果經(jīng)市場流轉(zhuǎn)增值的貨幣資本上，使預(yù)付勘查資本自身價值轉(zhuǎn)移，保值與增值。假如離開找礦特殊運動的條件，勘查資本便不能成為勘查資本。

因此，要全面認(rèn)識勘查資本與勘查技術(shù)在找礦價值創(chuàng)造中的相互關(guān)系，既要堅持勞動價值論，勘查技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是找礦主體；又要承認(rèn)勘查資本在找礦價值創(chuàng)造中極為重要的作用。假如沒有勘查資本有力的支撐保障，任何找礦成果與勘查價值也創(chuàng)造不出來，但是，一定不能忘記勘查技術(shù)是找礦成果創(chuàng)造者，從根本上說，離開作為找礦主體的勘查技術(shù)，勘查資本是不能發(fā)揮作用的。因此，不能一味推崇勘查資本，如認(rèn)為有錢就能找礦，起決定性作用，顯然，是值得再推敲的。而勘查技術(shù)與勘查資本有機結(jié)合是至關(guān)重要的。

由此看來，應(yīng)堅持全面看問題，找礦三要素相互依存、相互促進(jìn)，只有有機結(jié)合起來，將其功能作用發(fā)揮到最佳點，解放與發(fā)展找礦生產(chǎn)力，才能對找礦突破產(chǎn)生決定性作用。

4 找礦三要素優(yōu)化配置

為使找礦三要素形成找礦生產(chǎn)力，實現(xiàn)找礦突破，必須將其優(yōu)化配置。因此，筆者對此提出如下五點建議。

4.1 確立具有相應(yīng)勘查資質(zhì)與相當(dāng)資金實力的法人為找礦主體,解放與發(fā)展地質(zhì)生產(chǎn)力

根據(jù)找礦特性與礦產(chǎn)勘查行政許可的行為特性，從事地質(zhì)勘查活動必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，正如國家《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》第二條規(guī)定的“從事地質(zhì)勘查活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書”。由此看來，具有相應(yīng)的勘查資質(zhì)是找礦準(zhǔn)入首要條件。當(dāng)然，找礦要付諸實踐，正如前述指出的必須有相當(dāng)資金實力給予支撐保障，這已在國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）中提出明確規(guī)定，要求“探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)”，該文件還規(guī)定“探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人”。

綜合上述，找礦主體只有同時具備相應(yīng)資質(zhì)與資力，才能實現(xiàn)勘查資本與勘查技術(shù)有機結(jié)合，解放與發(fā)展地質(zhì)生產(chǎn)力。否則，因兩者分離，必產(chǎn)生兩個極端，制約地質(zhì)生產(chǎn)力。即：一方面因出資人無勘查資質(zhì)，不懂勘查，或炒賣礦業(yè)權(quán)，牟取暴利；或以技術(shù)勞務(wù)承包給勘查者，能否找到礦與勘查者利益無關(guān)，勘查者找礦成為“雇傭”勞動，而不能“自由”勞動，找礦突破能動性自然消失了，出資人又缺少直接管理追求找礦效果的手段，導(dǎo)致事實上的找礦主體缺位。另一方面因勘查者資金缺乏而不能勘查，導(dǎo)致圈而不探、閑置礦業(yè)權(quán)，直接制約找礦突破。

因此，找礦主體應(yīng)是具有相應(yīng)勘查資質(zhì)與相當(dāng)資金實力的法人，這既體現(xiàn)了找礦特性，也與國際上勘查者要同時具備管理事業(yè)的資格和資力的慣例相一致，必將有利于解放與發(fā)展地質(zhì)生產(chǎn)力。

4.2 規(guī)范探礦權(quán)出讓方式，將探礦權(quán)配置給有找礦能力的探礦權(quán)人

首先要明確探礦權(quán)出讓的根本目的是以“兩權(quán)”分離選擇有能力的探礦權(quán)人，依法行使勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。而應(yīng)切實遏制與防止將出讓探礦權(quán)作為追求出讓費，實行“礦政財政”，對有找礦能力的探礦權(quán)人產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

因此，探礦權(quán)出讓要堅持市場經(jīng)濟規(guī)律，也應(yīng)遵循地質(zhì)工作規(guī)律與找礦特性，并借鑒國外先進(jìn)做法和慣例，規(guī)范探礦權(quán)出讓方式，將探礦權(quán)配置給有找礦能力的探礦權(quán)人。

(1)實行申請在先，按規(guī)定繳納使用費，應(yīng)作為探礦權(quán)出讓基本方式。這是遵循地質(zhì)工作規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律的必然選擇，它已不是行政授予，而屬于市場配置。因為申請在先，如同知識產(chǎn)權(quán)的專利權(quán)一樣，體現(xiàn)了時間競爭理念。國務(wù)院第240號令明確規(guī)定按照申請在先的原則做出準(zhǔn)入登記或者不予登記的決定，并把探礦權(quán)人逐年按規(guī)定繳納使用費（高低另論），作為國家實行探礦權(quán)有償取得制度的重要內(nèi)涵。這恰恰彰顯了探礦權(quán)進(jìn)入市場流通與其使用費交換，彼此發(fā)生形態(tài)變化的市場經(jīng)濟共性。

因此，對初始探礦權(quán)或雖進(jìn)行過前期勘查工作，但經(jīng)評定確認(rèn)，沒有查明資源量且不具有進(jìn)一步勘查意義的區(qū)域的探礦權(quán)，統(tǒng)一實行申請在先，登記批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納使用費，出讓探礦權(quán)，應(yīng)作為探礦權(quán)出讓基本方式。這也是國際上“先來先得”出讓探礦權(quán)的慣例。

(2)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，有償出讓探礦權(quán)，應(yīng)作為探礦權(quán)出讓主要方式。根據(jù)國務(wù)院第240號令關(guān)于“探礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得”的規(guī)定及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的要求，對已進(jìn)行過礦產(chǎn)普查工作并取得資源量，經(jīng)評定可轉(zhuǎn)入下一步勘查工作階段或以往采礦活動顯示存在可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的探礦權(quán)；對有特殊技術(shù)要求環(huán)境敏感地區(qū)或綜合開發(fā)技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地等設(shè)置的探礦權(quán)，應(yīng)統(tǒng)一實行以招標(biāo)投標(biāo)方式有償出讓探礦權(quán)，這應(yīng)作為探礦權(quán)出讓主要方式。

由登記管理機關(guān)組織評標(biāo)，綜合考慮探礦權(quán)申請人的資金能力、資質(zhì)等級、技術(shù)實力、勘查實施方案和業(yè)績信譽等條件，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

(3)建議試行以委托經(jīng)營方式，出讓探礦權(quán)，將其作為探礦權(quán)出讓重要方式。國務(wù)院第240號令規(guī)定的“國家出資勘查的，國家委托勘查的單位為探礦權(quán)申請人”，應(yīng)將其拓展完善為探礦權(quán)人自行出資勘查的，也可以試行經(jīng)優(yōu)選以委托經(jīng)營方式，出讓探礦權(quán)。并研究借鑒某些國家對特別重要的特定礦產(chǎn)勘探開采，由政府采用“政府合同”方式直接委托國營公司經(jīng)營礦業(yè)權(quán)的做法，制定國家以委托經(jīng)營方式出讓探礦權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

發(fā)揮我國特色制度優(yōu)勢，對國家緊缺與優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，在市場競爭中，由政府經(jīng)優(yōu)選而委托有相應(yīng)勘查資質(zhì)、經(jīng)濟能力、技術(shù)實力、有業(yè)績和誠信的國有地勘單位，經(jīng)營探礦權(quán)。由政府與被委托人按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，簽訂行政合同，界定責(zé)權(quán)利關(guān)系，將其作為探礦權(quán)出讓重要方式。

(4)嚴(yán)格控制協(xié)議出讓探礦權(quán)，將其僅作為探礦權(quán)出讓的一種補充方式。協(xié)議出讓是探礦權(quán)出讓的一種政策性優(yōu)先方式，是基于特定情形、特定階段的政策優(yōu)先性而授予探礦權(quán)的方式。為防止引發(fā)地方政府權(quán)力尋租，應(yīng)按國土資發(fā)〔2006〕12號與〔2012〕80號等文件要求嚴(yán)格控制。必須通過集體會審，從嚴(yán)掌握，涉及繳納探礦權(quán)價款的，不得低于經(jīng)評估確認(rèn)的市場價。將其作為探礦權(quán)出讓方式制度體系中的一種補充形式。

(5)慎用以拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)。“實踐出真知”，拍賣掛牌出讓探礦權(quán)，“價高者”競得探礦權(quán)，它既背離地質(zhì)工作規(guī)律與找礦特性，又沒有科學(xué)理論與法理依據(jù)，同時已被實踐證明弊端諸多。因此，凡是以招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)的，按其排序也應(yīng)首選招標(biāo)方式出讓，而應(yīng)慎用拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)。

即便決定采用以拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)，也應(yīng)把握好兩個基本條件：其一地質(zhì)工作要達(dá)到詳查（含）以上地質(zhì)勘探工作程度?；静槊鞒傻V地質(zhì)條件、礦石的物質(zhì)組成、礦石質(zhì)量，基本控制主礦體的礦體特征、空間分布，基本確定礦體的連續(xù)性，并進(jìn)行相應(yīng)的綜合評價，并估算出資源/儲量，找礦風(fēng)險大大降低。其二不能簡單地“價高者”競得。事先確定一個合理的價格范圍，堅持綜合評定勘查資質(zhì)等級、勘查工作誠信、勘查技術(shù)方案可行性等。

4.3 使市場在探礦權(quán)配置中起決定性作用，提高探礦權(quán)配置效率和公平性

探礦權(quán)市場分為出讓（一級）市場和轉(zhuǎn)讓（二級）市場。出讓市場屬于國家壟斷市場，轉(zhuǎn)讓市場屬于壟斷競爭市場，它們共同構(gòu)成探礦權(quán)市場整體。出讓市場是轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展的源頭，轉(zhuǎn)讓市場是出讓市場發(fā)展的動力。因此，它們之間是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)與相互制約的，只有使探礦權(quán)市場在資源配置中起決定性作用，才能促進(jìn)它們協(xié)同發(fā)展。

(1)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的探礦權(quán)市場體系，首先促進(jìn)探礦權(quán)出讓市場健康發(fā)展。探礦權(quán)屬于用益物權(quán)，是依法勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，是找礦的首要生產(chǎn)要素。因此，應(yīng)保證探礦權(quán)人公開公平參與探礦權(quán)市場競爭，依法平等使用生產(chǎn)要素，獲得探礦權(quán)。由于探礦權(quán)出讓市場是國家壟斷市場，國家是唯一的出讓者，控制著探礦權(quán)出讓方式、出讓價格與供給總量。而某些地方政府為維護當(dāng)?shù)乩?，將探礦權(quán)市場分割，并受利益驅(qū)動和對出讓探礦權(quán)目的誤釋，實行“礦政財政”，在出讓市場上，“價高者”競得探礦權(quán)，構(gòu)成了嚴(yán)重的市場勢力與市場壁壘，已成為制約探礦權(quán)配置效率和公平性提高的突出問題。例如：某些地方政府明文規(guī)定，凡申請在先的探礦權(quán)項目，特別是有找礦潛力的勘查項目，先由地方政府出資作預(yù)查和普查工作，由地勘單位施工；找到礦，由政府向社會拍賣出讓，收繳礦業(yè)權(quán)價款；更有甚者有相當(dāng)一部分不具備礦產(chǎn)地條件，甚至是“空白地”，也以拍賣方式出讓探礦權(quán)，收繳價款。將探礦權(quán)出讓市場淪為某些地方政府經(jīng)營探礦權(quán)，以權(quán)收繳壟斷地租的場所，對有實力的探礦權(quán)人產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，淪為地方政府出資的“雇傭者”。

因此，探礦權(quán)出讓市場，待解決某些地方政府政資不分、全面掌控探礦權(quán)的問題，將其配置權(quán)利還原于市場，建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的探礦權(quán)市場體系，發(fā)揮市場在探礦權(quán)配置中的決定性作用，提高探礦權(quán)配置效率和公平性。

(2)按照“保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，促進(jìn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場快速發(fā)展。探礦權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)能分解讓渡的使用權(quán)，雖受公法約束，但本質(zhì)上屬于私權(quán)，是私權(quán)中的他物權(quán)，具有獨立于所有權(quán)而存在的特性，是探礦權(quán)人的法人財產(chǎn)權(quán)。因此，堅持“保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，使其財產(chǎn)權(quán)依法受到保護，是促進(jìn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場快速發(fā)展的內(nèi)在要求。為此：

一要統(tǒng)籌公權(quán)約束與私權(quán)權(quán)益保護的積極平衡關(guān)系，完善礦業(yè)法律法規(guī)，按照法不禁止就自由的法制理念，將“一般禁止、例外允許”的限制性規(guī)定，修改為“一般允許，而例外禁止”，簡化公權(quán)規(guī)制，促進(jìn)探礦權(quán)保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。

二要借鑒境外實行探礦權(quán)到采礦權(quán)的自然過渡，確立探礦權(quán)人的探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

三要維護探礦權(quán)人合法權(quán)益，調(diào)動其找礦積極性。如因某種因素特定勘查區(qū)塊勘查許可證吊銷，或探礦權(quán)設(shè)置整合，或探礦權(quán)注銷或者撤銷等，其勘查行為權(quán)能的喪失，并不導(dǎo)致其財產(chǎn)權(quán)利的一并滅失而被剝奪。

通過上述舉措，彰顯探礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，以“保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，促進(jìn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展，提高探礦權(quán)配置效率和公平性。

4.4 健全與完善找礦成果利益分配機制，促使勘查技術(shù)與資本找礦活力競相迸發(fā)

要認(rèn)真貫徹社會主義市場經(jīng)濟條件下的以按勞動分配為主體，勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的多種分配形式并存的分配制度，按照國發(fā)〔2006〕4號文件關(guān)于“逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境”的要求，健全與完善找礦成果利益分配機制。處理好勘查資本與勘查技術(shù)利益關(guān)系，分別確保出資者勘查資本保值與最大增值；確?？辈檎咛秸哂衅錂?quán)、有成果收益所得權(quán)與所得的支配權(quán)。當(dāng)出資者與勘查者不同一時，由兩者簽訂合作契約，厘定責(zé)權(quán)利關(guān)系，結(jié)成利益共同體，最大限度地激勵各自能動性，促進(jìn)其找礦活力競相迸發(fā)。對勘查技術(shù)可參照目前技術(shù)參股5%-25%的通行作法，再考慮礦產(chǎn)勘查高風(fēng)險、長周期和高效益的特點，其參與收益分配的額度按貢獻(xiàn)大小，勘查項目規(guī)模、找礦難度、經(jīng)濟效益等具體情況，占收益的10%-30%左右，堅持一項一定。

4.5 更好地發(fā)揮政府作用，服務(wù)于探礦權(quán)市場建設(shè)

加強有效的政府治理，是實現(xiàn)找礦三要素優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。主要是：完善探礦權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓等相關(guān)法律法規(guī)，為探礦權(quán)市場建設(shè)提供法制保障；加強對探礦權(quán)設(shè)置、投放總量與相關(guān)結(jié)構(gòu)數(shù)量的宏觀調(diào)控，規(guī)范出讓方式，確定理性出讓價格，實現(xiàn)探礦權(quán)市場總供給與總需求相對均衡，確?！疤秸哂衅錂?quán)”；建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的探礦權(quán)市場體系，加強市場監(jiān)管，特別是遏制某些地方政府掌控探礦權(quán)，經(jīng)營探礦權(quán)，以及違規(guī)收繳探礦權(quán)價款等問題，保護探礦權(quán)人合法利益，維護礦產(chǎn)勘查市場秩序，使市場更加公平，更富有效率；切實加強基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，為找礦突破提供重要找礦信息，以優(yōu)選找礦靶區(qū)，提高找礦效果；及時發(fā)布公益性地質(zhì)工作及探礦權(quán)設(shè)置讓渡等相關(guān)公共信息，促進(jìn)公平競爭；加強探礦權(quán)市場誠信建設(shè)，健全與完善探礦權(quán)市場規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進(jìn)行業(yè)自律；制定完善相對統(tǒng)一的找礦用地、林木砍伐、青苗補償?shù)绒k法與補償標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤指導(dǎo)礦地和諧建設(shè)，為找礦突破創(chuàng)造寬松的外部氛圍等等。以此加強與優(yōu)化政府服務(wù)于探礦權(quán)市場建設(shè)公共職能，促進(jìn)找礦三要素優(yōu)化配置。

[1]楊圣明.社會主義市場經(jīng)濟基本理論問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版,2008.

[2]中國國土資源經(jīng)濟研究院.礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)研究[R].北京:中國國土資源經(jīng)濟研究院,2010.

[3]地質(zhì)勘查單位管理編寫組.地質(zhì)勘查單位管理[M].北京:地質(zhì)出版社,1985.

[4]刊評.資本是地質(zhì)找礦最重要的生產(chǎn)要素——淺議地質(zhì)找礦的經(jīng)濟學(xué)[J].中國國土資源經(jīng)濟,2014(7):1.

[5]邢新田.關(guān)于地勘單位智力投入補償機制研究的系統(tǒng)思考[N].地質(zhì)勘查導(dǎo)報,2008-07-10(05).

[6]邢新田.探礦權(quán)配置方式的誤區(qū)及正確路徑[N].中國礦業(yè)報,2012-03-01(A01).

The Function and Optim al Configuration of the Three Factors Relating Geological Prospecting

This paper argues that among the three factors of geological exploration,the area for the exploration of mineral resources plays the foundational role, which is the object of prospecting; the main body is exploration technology, which plays a leading role;whileexploration capital is like the blood for exploration, which creating the dynamic mechanism for the pursuit of preservation and appreciation, and plays a supporting role. These three factors do not exist in isolation; rather, it means they are interdependent. On this basis, this paper offers some methods for optimizing their configurations. These methods lay emphasis on the following. First, the main body for prospecting should be the legal person who has corresponding exploration qualification and financial strength. Second, the rem ising way of mineral exploration right must be standardized, which means that prior application should be regard as the basic way, tendering and bidding as major way; and the operation way by entrustment is suggested to be piloted.In addition, the grant by agreement must be strictly controlled; and the transfer by auction and listing should be used w ith caution. Third, the market must play a decisive role in the exploration right configuration w ith a view to improving the fairness and efficiency of exploration right configuration. Fourth, a sound interest distribution mechanism regarding the oresearching achievements should be established and improved so as to unleash the vitality contained in exploration prospecting technology and capital. Fifth, strengthening and optim izing the public function of which the government serves the building of prospecting right markets.

the three elements of prospecting; the area for the exploration of m ineral resources; exploration technology; exploration capital; function; role; optimal configuration

XING Xintian

(China Metallurgical Geology Bureau, Beijing 100025)

F407.1；F062.1

C

16722-6995（2014）11-0004-06

2014-09-10；

2014-11-13

邢新田（1941-），男，河北省冀州市人，中國冶金地質(zhì)總局原局長，教授級高工，中國礦聯(lián)地質(zhì)勘查協(xié)會原會長，現(xiàn)任中國礦聯(lián)高級資政委員，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會顧問。