◇宋修偉

“這是種業(yè)領(lǐng)域的一次重大改革”
——農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍解讀新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》

◇宋修偉

2013年12月27日，新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡稱《辦法》）以農(nóng)業(yè)部2013年第4號令的形式下發(fā)。較之2001年的《辦法》，這次修訂的主要動因是什么？有哪些新的變化和亮點(diǎn)？將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？近日，農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍對《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

重要的地位：業(yè)內(nèi)受關(guān)注度最高的規(guī)章

“種業(yè)的核心是品種，品種是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。品種審定是否具有科學(xué)性和前瞻性，事關(guān)企業(yè)的生存和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，《辦法》是《種子法》出臺后最重要的一個配套規(guī)章；另外，這個辦法涉及的環(huán)節(jié)多，事關(guān)育種者、品種測試人員、品種審定委員會委員、管理人員等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都會對品種審定產(chǎn)生重要影響，因此它也是業(yè)內(nèi)受關(guān)注程度最高的一個規(guī)章”，馬淑萍開門見山地點(diǎn)出了《辦法》的重要性。

據(jù)介紹，自2001年《辦法》頒布實(shí)施以來，國家和省兩級農(nóng)作物品種審定委員會共審定通過了主要農(nóng)作物品種約1.7萬個，退出品種約0.7萬個，尤其是審定了Y兩優(yōu)1號、濟(jì)麥22、鄭單958、魯棉研28號等一批綜合水平高、適應(yīng)范圍廣、推廣面積大的優(yōu)良品種，良種覆蓋率達(dá)96%以上，品種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。

修訂的目的：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

從2001年出臺到目前，《辦法》已經(jīng)運(yùn)行了13年，農(nóng)業(yè)在變革，種業(yè)在發(fā)展，原有的規(guī)章制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上種業(yè)的市場化步伐。

區(qū)試點(diǎn)數(shù)少、容量小，難以滿足試驗(yàn)需求。目前，國家區(qū)試點(diǎn)數(shù)量少，部分試驗(yàn)代表性不夠，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模；另一方面，企業(yè)要求參加區(qū)試的品種太多，過去沒那么多育種單位，現(xiàn)在隨著種業(yè)市場化的發(fā)展，育種主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，有科研單位，有企業(yè)；有國內(nèi)企業(yè)，也有國外企業(yè)；有單位，還有個人。申請試驗(yàn)的品種數(shù)量多和試驗(yàn)容量不足已經(jīng)成為當(dāng)前的主要矛盾。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展變化，對品種提出了新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求與之相適應(yīng)的，更有利于機(jī)械化、設(shè)施化普及的新品種，病蟲害頻發(fā)和極端天氣的出現(xiàn)對品種的安全性提出要求。品種改變，與之相對應(yīng)的試驗(yàn)要求和試驗(yàn)手段也要隨之改變，試驗(yàn)密度要高，抗倒能力要強(qiáng)，穗粒要整齊；要降低風(fēng)險，就要增加測試指標(biāo)，對產(chǎn)量、抗性、抗寒、抗旱等都有了更高的要求。

行政審批制度的變革，對審定流程有了新參照。從國家整個政府行政審批的發(fā)展來看，過程規(guī)范、公開透明已是基本要求。此《辦法》的修訂，就是對審定的各環(huán)節(jié)都要更加規(guī)范、公開、透明，便于社會監(jiān)督。

修訂的內(nèi)容：開辟兩條“綠色通道”是最大亮點(diǎn)

新《辦法》由原《辦法》7章 36條修訂為8章45條，主要修改了以下7個方面的內(nèi)容：

品種審定委員會組成與結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。品種審定委員會副主任由2~3名修改為2~5名，各專業(yè)委員會組成由原來的9~17人修改為11~23人。增加了農(nóng)機(jī)、植保、DUS測試等方面的專家，委員的專業(yè)覆蓋面更大、代表性更強(qiáng)。

申請品種審定門檻提高。要求品種審定申請者在申請前應(yīng)自行開展品種比較試驗(yàn)，并提供同一生態(tài)類型區(qū)2年以上、多點(diǎn)的品種比較試驗(yàn)結(jié)果報告，以進(jìn)一步強(qiáng)化品種選育單位和育種者責(zé)任，解決目前存在的試驗(yàn)品種不穩(wěn)定、試驗(yàn)淘汰率高等問題。同時，還要求在申請者提供的試驗(yàn)種子中留存標(biāo)準(zhǔn)樣品，作為市場監(jiān)管環(huán)節(jié)查處“套牌”問題的依據(jù)。

品種試驗(yàn)要求更加嚴(yán)格。一是新增DUS測試。為保證審定品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性，防止使用他人品種騙取審定的問題，在原來區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加DUS測試，與區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行。二是增加品種試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)。同一生態(tài)類型區(qū)，每一個品種的區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)，國家級不少于10個，比現(xiàn)行要求增加1倍，且要求生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)不少于區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)。同時，明確了品種試驗(yàn)承擔(dān)單位、品種試驗(yàn)技術(shù)人員、對照品種的要求及條件。

建立品種審定綠色通道。對兩種情況設(shè)立綠色通道：一是實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，注冊資本達(dá)到1億元的種子企業(yè)，在申請主要農(nóng)作物國家級審定時可以開展自有品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)。二是已通過省級審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個以上生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)兩年試驗(yàn)數(shù)據(jù)的，申請國家級審定時可以免予進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。加快審定速度，兩條綠色通道的開辟，無疑是此次《辦法》修訂的最大亮點(diǎn)。

建立品種公示制度。為強(qiáng)化對審定工作的社會監(jiān)督，防止暗箱操作，保證審定工作的公正性和科學(xué)性，規(guī)定初審?fù)ㄟ^品種的初審意見、各試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)以及擬退出品種的初審意見，均應(yīng)在同級農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。同時，規(guī)定品種審定標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

完善品種退出機(jī)制。品種退出由原來的一條兩款擴(kuò)增至一章三條，對退出品種的條件、程序作了具體規(guī)定。

協(xié)調(diào)國家與省兩級審定。一是實(shí)行省級試驗(yàn)對照品種備案制度。省級主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)對照品種，由省級農(nóng)作物品種審定委員會報國家農(nóng)作物品種審定委員會備案。二是實(shí)行省級審定備案制度。省級農(nóng)作物品種審定委員會品種審定公告、退出公告，在發(fā)布后30日內(nèi)報國家農(nóng)作物品種審定委員會備案。

改革的理念：向市場化更進(jìn)一步

“此次修訂，可以說是種業(yè)領(lǐng)域的又一次重大改革。開辟 ‘綠色通道’，將給現(xiàn)行試驗(yàn)體系帶來競爭；新增的DUS測試，將對育種者提出新要求；公示制度的確立，將對試驗(yàn)、審定人員提出更大挑戰(zhàn)?！瘪R淑萍總結(jié)說，好的政策就是要讓各方面都有活力，充分尊重市場在資源要素配置中的決定性作用。

“如果說《種子法》的實(shí)施推動了種業(yè)的市場化進(jìn)程，那么，新修訂的 《辦法》則是體制內(nèi)的又一次變革。特別是綠色通道的開辟，等于把原有的品審制度打開一個突破口，引入了市場競爭?！瘪R淑萍認(rèn)為，給70多家育繁推一體化種子企業(yè)開辟“綠色通道”，讓企業(yè)自行測試品種，有利于培育企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)對品種的責(zé)任意識，有利于緩解國家區(qū)試容量不足的難題；相鄰省份同一生態(tài)區(qū)，一個省審定的品種再申請國審流程的簡化，有利于打破地方保護(hù)。

DUS測試和區(qū)域試驗(yàn)同時進(jìn)行，一個品種收取一套標(biāo)準(zhǔn)樣品，保證標(biāo)準(zhǔn)樣品的唯一性和權(quán)威性，為種業(yè)市場監(jiān)管提供了依據(jù)。馬淑萍說，區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)測的是品種的“可用性”，而DUS測試測的是品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性。通俗一點(diǎn)講，就是作為一個新品種和別的品種不一樣的地方。現(xiàn)在兩者同時作為品種評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止“一品多名”。

品種退出機(jī)制的確立，主要是解決兩個問題：一個是及時將有缺陷、種性退化的品種退出，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失；另一個就是從市場監(jiān)管的角度看，防止有缺陷品種的合法外衣裝違法的種子，也就是防止套牌。

“提高品種審定門檻，增強(qiáng)科學(xué)性；優(yōu)化審定專家結(jié)構(gòu)，提高代表性；統(tǒng)籌國家和省兩級審定，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性；強(qiáng)化品種審定申請者的責(zé)任，增強(qiáng)審定工作的規(guī)范性，提高審定品種水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。這是此次修訂 《辦法》的指導(dǎo)性思想?！瘪R淑萍說，《辦法》的修訂，在保持內(nèi)容的連續(xù)性、規(guī)定的可操作性、制度的科學(xué)性、程序的公開性上有著更多體現(xiàn)，最根本的出發(fā)點(diǎn)就在于，充分適應(yīng)種業(yè)市場化改革的需要，為種業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。