畢宇然

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市建設發(fā)展也取得了突出成績，很多原本在城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都隨著城市化的擴張而被改造成為城市的一部分，形成了“城中村”。這些地區(qū)在城市化的過程中，受到戶籍、土地等問題的限制，并沒有完全被納入城市管理，種種原因?qū)е隆俺侵写濉钡墓芾聿坏轿?，安全問題和消防問題一直困擾著“城中村”的發(fā)展，給居民的生命、財產(chǎn)安全帶來威脅。

關鍵詞：城市規(guī)劃；“城中村”建設；消防安全；城鄉(xiāng)二元化

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）04-0121-02

廣義上的“城中村”是指農(nóng)村城市化的過程，依托城市建設，城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城市規(guī)劃的一部分。伴隨著城市發(fā)展腳步的加快，城市化給“城中村”帶來很多發(fā)展機會。但是，由于其生活基本設施不完善，安全隱患問題嚴重，“城中村”的火災等安全問題也日益凸顯。

1 消防安全問題的成因

1.1 觀念問題

伴隨著城市化的發(fā)展，很多農(nóng)村勞動力解放，戶籍制度也發(fā)生了變化，更多的外來人口涌入城市。面對高額的房價，大部分人選擇城市周邊的“城中村”作為他們的生活場所。其中很多人安全意識和消防意識淡薄，對政府消防部門的管理也置之不理。還有些“城中村”的個體私營業(yè)主為了降低經(jīng)營成本，非法占用村中的消防設備和消防安全通道。

1.2 城市規(guī)劃問題

城市化發(fā)展并不是一朝一夕的事，很多城市在進行城市規(guī)劃時將“城中村”作為保留用地，也就是說雖然將“城中村”化為城市的一部分，但是城市建設并不包括“城中村”，很長一段時間任由城中村自由發(fā)展，導致有些“城中村”已經(jīng)達到畸形狀態(tài)，消防設備缺乏、安全隱患嚴重，等等。

1.3 亂建房屋問題

由于城市建設將“城中村”作為保留用地，不進行管理，導致“城中村”出現(xiàn)大量的違建房屋?！俺侵写濉钡拇迕袷熘鞘薪ㄔO擴張時，無論政府用地還是商業(yè)用地，占用居民房屋會賠償居民相應的經(jīng)濟損失，由此一來，出現(xiàn)了大量違建房屋，很多道路被村民占為己有。這樣，房屋密集程度高、空間狹小，一旦其中一間房屋失火就非常容易波及其他房屋，加上城市邊遠地區(qū)高大建筑物少，風力較大，受到風力的影響，火勢發(fā)展會更加迅速，很多房屋都會直接受到影響，威脅到居民的生命、財產(chǎn)安全。

1.4 安全通道狹窄問題

正是由于“城中村”房屋建設密集，占用正常的安全逃生道路，房屋多的直接后果就是人們進、出的道路只有一條，一旦發(fā)生火災，不僅人員無法疏散，連消防車都很難進入村中及時滅火。

1.5 缺少消防安全設備

城市規(guī)劃落后，“城中村”消防設備不齊全。大部分火災都是由小火引發(fā)，但是人們沒有及時使用消防設備或不會使用消防設備進行滅火，最終釀成大禍。很多“城中村”僅僅在少數(shù)的村干部辦公處放置消防設備，如果發(fā)生火災，不能在第一時間找到滅火器械進行滅火，火勢很容易擴散，進而殃及周邊房屋。

1.6 管理問題

“城中村”雖然在城市內(nèi)，歸城市管理，但是由于長期積累下來的地方習慣和生活方式，對“城中村”的管理存在一定困難和問題。城鄉(xiāng)二元管理體制將長期存在，理論上兩種體制是并存的，相互配合協(xié)調(diào)，但實質(zhì)上并不能對“城中村”進行過多的管理。所以，“城中村”的管理始終處于比較混亂的狀況，消防管理工作也毫無頭緒。除此之外，“城中村”的人員流動性非常強，消防部門鞭長莫及，很多時候消防工作無法正常開展。

2 消防安全問題的解決對策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念

“城中村”是當前消防管理工作的一個很大的漏洞，如果對“城中村”的消防工作置之不管，消防問題會繼續(xù)惡化，嚴重威脅人們的生命、財產(chǎn)安全。積極加強“城中村”的消防安全管理工作，不僅政府、消防人員要轉(zhuǎn)變管理觀念，村民也要積極配合消防人員的工作，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，配合政府對消防工作的改革。村委會要積極發(fā)動群眾，做好消防安全的宣傳工作，從根源上防范火災的發(fā)生，提高村民的消防安全意識。同時，公安消防機構(gòu)要對“城中村”進行不定期檢查，確保消防安全工作落實到位。

2.2 加快科學規(guī)劃

今后一段時期里，隨著多元化投資體制的建立和完善，“城中村”改造將有較快的發(fā)展。因此，公安消防部門要抓住機遇，把消防規(guī)劃作為改善“城中村”消防安全環(huán)境的龍頭來抓，聯(lián)合有關部門制訂“城中村”消防規(guī)劃，規(guī)劃要有前瞻性和科學性，要高起點、高標準地將公共消防設施納入“城中村”改造、建設中來。

2.3 加強宣傳工作

廣泛動員“城中村”群眾、派出所民警關心、支持、參與消防安全工作，是搞好“城中村”消防建設工作的前提。各級消防部門要將宣傳教育、培訓和發(fā)動群眾參加消防建設工作放在突出的位置抓緊抓實，多形式、多層次、多渠道地加大“城中村”消防宣傳力度。派出所按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》，將消防安全內(nèi)容納入房主與公安部門簽訂的治安責任保證書中，同時，要通過墻報、橫幅、宣傳欄、宣傳單，或參照社區(qū)消防工作的做法，大力普及村民的消防知識。

2.4 加快軟硬件建設

“城中村”軟件建設要橫向到邊、縱向到底，延伸到“城中村”每個住戶，村內(nèi)應設立消防管理辦公室，設置消防報警電話，成立以志愿者消防隊、義務消防隊為主的多種形式的義務消防組織。要建立健全村組消防安全管理制度、防火公約、自查整改制度、村民消防宣傳教育制度和消防器材維修保養(yǎng)制度等制度保障體系。村民委員會要成立消防巡查組，定期對村內(nèi)居民住宅的消防設施和公共消防設施進行檢查、維護。

“城中村”硬件建設要加大基本滅火救援器材的配置，消防管理辦公室要配備滅火器、消防水帶、水槍、消防斧、繩、應急燈等必備消防應急工具和消防自救器材，并開展滅火、救援演練，提高實戰(zhàn)能力。

3 結(jié)束語endprint

“城中村”的消防安全工作不是村民或者消防部門單方面就能改善的，需要雙方共同努力，消防人員做好消防知識的普及工作，提供齊全的消防設備；村民積極配合消防人員的工作，提高消防安全意識，這樣才能共建和諧的“城中村”。

參考文獻

[1]袁進根，蔣定國.“城中村”消防安全現(xiàn)狀和對策分析[J].中國西部科技，2008（24）.

[2]李勉輝.淺談如何加強城中村消防安全管理——以廣州市為例[J].今日科苑，2010（10）.

[3]張志男.高校消防安全工作淺析[J].科技信息（科學教研），2007（11）.

〔編輯：李玨〕

Abstract： With the development of our economy and the progress of the society， urban construction and development also has made outstanding achievements， many are with the expansion of urbanization of villages and towns near the city transformed and become a part of the city， formed the “village in city”. These areas are in the process of urbanization， limited to the household register， land and other issues， and not be incorporated into urban management， a variety of reasons lead to the management of the “village in city” is not in place， security and fire control problems are still with the development of the “village in city”， a threat to residents lives and property safety.

Key words： urban planning； “village in city” construction； fire safety； urban and rural dualityendprint