◇ 文/王俊駿

（作者系揭陽市社會主義學(xué)院副教授）

社會管理是一個從中央到地方都十分重視的新課題，被列入國家“十二五”規(guī)劃。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的意義

（一）服務(wù)社會管理是當(dāng)前新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)

最大限度激發(fā)社會活力、最大限度促進社會和諧、最大限度減少不和諧因素是加強和創(chuàng)新社會管理總的要求。維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境是創(chuàng)新社會管理的根本目的。而新時期新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)而奮斗。從為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務(wù)這個意義上講，服務(wù)社會管理與實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線根本任務(wù)二者具有明顯的一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于促進社會和諧，理順社會管理的內(nèi)部關(guān)系，營造社會管理的良好外部環(huán)境都有積極的作用。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，離不開發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用。

（二）服務(wù)社會管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)自身價值的必然要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本要求是圍繞中心、服務(wù)大局，只有在圍繞中心，服務(wù)大局的進程中才能體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，才能實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的價值。而在這圍繞中心、服務(wù)大局的工作過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來善于整合社會各種力量資源，凝聚各個階層、方方面面人士的人心，把他們的力量和智慧凝聚、團結(jié)在黨的周圍，努力為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展減少阻力、增加助力，形成合力。社會管理問題作為當(dāng)前社會建設(shè)中一個急需研究和解決的重點、熱點和難點問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極思考、主動作為，為促進社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)，責(zé)無旁貸，義不容辭。而且也只有充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通作用，為促進社會管理科學(xué)化，提高社會管理水平貢獻力量，才能進一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值。

（三）服務(wù)社會管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的有效途徑

相較于公安、信訪、民政等社會管理部門單一的管理職能，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍很大，當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)從上層延伸到基層，從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、科技、文化、教育等領(lǐng)域，其發(fā)揮作用的影響范圍非常大?？梢哉f，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)滲入到社會生活的許多重要方面，體現(xiàn)出明顯的社會化趨勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為被歷史和實踐證明了的中國共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，已經(jīng)隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而變化，隨著社會形態(tài)的改變而改變，體現(xiàn)出與時俱進的性質(zhì)。正是由于這樣的性質(zhì)，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的效果和影響力越來越廣泛，其服務(wù)社會管理具有重大的作用。

二、當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理中存在的主要問題

經(jīng)過多年探索，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理取得了一定成績，但因為思想觀念認同、體制機制不健全、實踐時間較短、內(nèi)容有待豐富等多方面原因，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理中還存在著一些亟待解決的不足與問題需要逐步改進和完善。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理存在思想認識偏差。首先是相關(guān)問題尚未充分顯現(xiàn)，缺乏足夠重視。從客觀上講，我們國家社會管理體系尚未健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理實踐發(fā)展仍處于起步階段，目前政府仍在承擔(dān)著理應(yīng)由包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的新社會組織等共同協(xié)同參與的社會管理職責(zé)，處于大部分包攬狀態(tài)，政府行政管理主體與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部利益主體、政府社會管理方式與統(tǒng)一戰(zhàn)線等社會組織的內(nèi)部社會服務(wù)功能需求、政府社會管理職能與統(tǒng)一戰(zhàn)線等社會成員精神需求的多樣化等之間還存在一定的差距。再次是關(guān)系尚未理順，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。由于沒有引起足夠重視，加之統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理實踐沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，缺乏明確方向，工作難度較大，造成了工作上的被動與盲從，甚至有的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線認為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與服務(wù)社會管理無關(guān)，所以，需要進一步理順關(guān)系，引起重視。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的領(lǐng)域還不夠?qū)?。對于如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、智力密集等優(yōu)勢作用，服務(wù)社會管理等在促進社會和諧、全面建成小康社會進程中，沒有建立其必要的工作機制和聯(lián)系渠道。此外，對新的社會階層中代表人士聯(lián)系較少，對涉及如何引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中優(yōu)秀人才參與社會管理，以及對新的社會組織建設(shè)和發(fā)展問題關(guān)心不多、研究不夠等。同時，隨著城市化進程的不斷加快，不同階層群眾身份的交叉發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍也不斷拓展，原有范圍內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)成員逐步脫離和轉(zhuǎn)移，已開始從原有主體和主流緩慢退位，成為非主體或非主流，加之社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理渠道較窄等問題。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的渠道不夠暢通。面對新時期中國特色社會管理實踐的新要求，無論從暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政渠道，還是暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理的渠道，此種溝通模式和溝通方式都有待進一步拓寬。特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理發(fā)展實踐中，不能真正向基層、向細節(jié)延伸，相對于城市化進程中統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的社會組織發(fā)展多元化的發(fā)展態(tài)勢，在政治溝通的渠道和方式上，還存在諸多空白和盲區(qū)，難以反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線成員真實意愿。

三、完善當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞中心、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的一項重要工作，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線與時俱進、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。結(jié)合黨的十七大和十八大對統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)于此項工作的要求，并結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際情況，為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作，必須從提高認識、把握重點、發(fā)揮優(yōu)勢、完善機制、加強隊伍建設(shè)等方面入手，暢通知情渠道，系緊聯(lián)系紐帶，帶領(lǐng)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與社會建設(shè)與管理，力求在以下方面取得較好成效。

(一)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的總體要求

要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中的總體要求。根據(jù)中央關(guān)于推進社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中的總體要求是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

(二)拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的覆蓋面

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理，必須給予統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的平臺和領(lǐng)域，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線有用武之地。針對當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理涉及面較窄的實際情況，必須把握重點，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的覆蓋面。一是擴大有序的政治參與。二是參與文化建設(shè)。三是構(gòu)建“兩新”組織新格局。四是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。五是加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域社會管理工作。六是做好宗教領(lǐng)域的社會服務(wù)管理工作。

(三)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理方面的優(yōu)勢作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理方面具有很多的優(yōu)勢作用，我們認為這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，統(tǒng)一戰(zhàn)線將成為服務(wù)社會管理的主力軍。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢，為加強和創(chuàng)新社會管理營造有利環(huán)境；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為加強和創(chuàng)新社會管理提供智力支持；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富、渠道眾多的優(yōu)勢，為加強和創(chuàng)新社會管理夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作新模式

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)和重大課題。真正地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的作用，必須探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作的新模式。筆者認為必須著力做好以下兩個方面的工作：一是著力創(chuàng)新工作方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理，必須運用好統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的平等相待、民主協(xié)商，和風(fēng)細雨、循循善誘等柔性工作方式方法。二是著力拓展工作領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理，必須著力拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域。可以會同各級組織部部門、工會、共青團、工商聯(lián)等部門和團體，支持符合條件的非公有制企業(yè)建立黨、團和工會組織，以做好新階層人士的政治安排?？梢怨膭钚码A層人士幫助發(fā)展經(jīng)濟、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫扶弱勢群體、參與再就業(yè)工程等多形式的服務(wù)，鼓勵各級政府幫助新階層人士解決子女入學(xué)、就醫(yī)等方面切實有效的服務(wù)。

（五）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的長效機制

一是建立和完善社情民意的訴求表達機制。訴求表達是社會各階層通過一定的渠道和方式向政治系統(tǒng)表達自身利益和要求。它是社會各階層維護和捍衛(wèi)自身利益的本能反應(yīng)。只有提供表達的平臺和渠道，認真聽取社會各階層的訴求表達，并為之實施付出努力，社會管理才會得到社會各階層的認可和支持。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能是廣交朋友、廣求善策，溝通情況，反映問題，這就為統(tǒng)一戰(zhàn)線推動社會管理建立訴求表達機制提供了有利條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)主動協(xié)助社會管理建立與完善訴求表達機制。

二是建立和完善社會各階層利益協(xié)調(diào)機制。近幾年，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢下，利益調(diào)整引起的利益失衡導(dǎo)致的利益沖突給社會管理帶來了一系列難題。其突出的表現(xiàn)是各種群體性事件層出不窮，與之相應(yīng)的是“維穩(wěn)成本”的大幅度提高以及“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。要想化解矛盾，“堵”這條路是行不通的，必須建立暢通的利益表達渠道和完善的矛盾解決機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其自身具有協(xié)調(diào)關(guān)系的重要職能和獨特的優(yōu)勢，因而在建立健全利益協(xié)調(diào)和矛盾解決機制方面具有不可替代的作用。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線有責(zé)任發(fā)揮獨特優(yōu)勢，促進利益協(xié)調(diào)機制的完善、克服社會管理的現(xiàn)實困難。

三是建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機制。加強社會管理，尤其是加強基層社會管理，必須正確識別社區(qū)突發(fā)事件的特征及其危險因素，分析社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化機理，運用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，逐步建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機制。

（六）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的干部隊伍建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)社會管理工作，不僅要有好的工作思路和好的工作機制，還需要有一支務(wù)實高效的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。各級統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是新任統(tǒng)戰(zhàn)部長要切實增強工作的責(zé)任感和使命感，認真學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論、研究政策法規(guī)、把握工作特點，自覺踐行“同心、民主、包容、共贏”的統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念，繼承和發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真履職，扎實工作，為廣大干部群眾做好表率。要加強統(tǒng)戰(zhàn)部門干部交流力度，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，有計劃地選派優(yōu)秀干部到基層掛職或任職，關(guān)心和愛護統(tǒng)戰(zhàn)干部，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、作風(fēng)民主、求真務(wù)實、廉潔自律、團結(jié)奉獻、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。要認真落實黨外干部政策，深入研究民主黨派、黨外知識分子、新社會階層、海外代表等的特點和規(guī)律，扎實做好黨外干部的教育培訓(xùn)和選拔使用工作。要進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)部門作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，提高干部素質(zhì)，努力使每一名統(tǒng)戰(zhàn)干部都能成為既懂黨的政策、又廣交善交朋友的優(yōu)秀黨務(wù)干部和社會活動家。

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