韓振峰

時代風(fēng)流/中國夢 我的夢 盡責(zé)圓夢

黨建工程/黨的群眾路線教育實踐活動

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路也重點強調(diào)，要“更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動”。當(dāng)前正在深入開展的以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育實踐活動是推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的重大舉措?？萍脊芾聿块T作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心部門，必須堅定不移地走群眾路線，把開展教育實踐活動作為解決長期存在的難點問題的重要機遇，借活動的開展破解工作難題，以推動科技事業(yè)發(fā)展的成果來檢驗教育實踐活動的成效。

一、群眾路線是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點和落腳點

群眾路線是黨和國家的生命線和根本工作路線，關(guān)系到改革發(fā)展事業(yè)的成敗。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署。我們必須在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中進(jìn)一步明確“為了誰、依靠誰、我是誰”，以開展群眾路線教育實踐活動的成效推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

一是為增進(jìn)廣大人民群眾的福祉深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新成果不僅直接惠及廣大人民群眾，而且也促進(jìn)了社會的公平正義，從根本上說增進(jìn)了廣大人民群眾的福祉。黨的十八大提出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前，自治區(qū)正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我區(qū)實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力源。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把服務(wù)群眾、造福群眾作為根本的出發(fā)點和落腳點。

二是必須依靠廣大人民群眾，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施?？萍紕?chuàng)新是一個包括知識創(chuàng)造、技術(shù)開發(fā)、試驗示范和產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)過程。在此過程中，廣大人民群眾是創(chuàng)新需求提出的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時也是科技成果應(yīng)用的主體，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠廣大人民群眾?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論也強調(diào)了消費者在創(chuàng)新中的重要作用，提出建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。為此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須確立人民群眾的主體性地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛調(diào)動和激發(fā)包括科技人員在內(nèi)的廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是牢固樹立公仆意識，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施?？萍脊芾聿块T是自治區(qū)黨委、政府的重要工作部門，是領(lǐng)導(dǎo)和推動自治區(qū)科技創(chuàng)新的核心部門，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要把群眾路線作為最基本的工作要求和工作方法，這也充分體現(xiàn)了黨章的基本要求。這就要求我們在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，堅決執(zhí)行黨的群眾路線，經(jīng)常問計于民，問需于民，一些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策必須來源于人民群眾；戰(zhàn)略決策一旦制定，戰(zhàn)略的實施必須依靠群眾，廣泛動員和發(fā)動群眾；同時還要牢固樹立公仆意識，堅持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。

二、深入分析制約我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素

找準(zhǔn)問題是解決問題的關(guān)鍵。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，自治區(qū)科技廳在全區(qū)廣泛征集意見，先后組織了16個調(diào)研走訪小組，召開30多場座談會，并通過個別訪談、書面征詢等形式，面對面廣泛聽取意見，共征求到124條意見。集中反映我區(qū)科技創(chuàng)新的制約因素有以下幾方面。

一是自主創(chuàng)新能力弱。由于我區(qū)科技發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)差，還是典型的科技弱省，自主創(chuàng)新能力薄弱，每萬人發(fā)明專利擁有量0.66件，僅為全國平均水平的20.4%。特別是原始創(chuàng)新成果少，企業(yè)、高校和科研機構(gòu)普遍缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，自主產(chǎn)品比例偏低，科技還不能為我區(qū)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。

二是科技研發(fā)投入不足。主要表現(xiàn)在：一是R&D（研究開發(fā)投入）占GDP的比重偏低，全國平均水平是1.89%，我區(qū)只有0.64%，2012年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP比例和地方財政科技撥款占地方財政支出比例分別居第27和28位；二是科技投入結(jié)構(gòu)不合理，多元化科技投入體系尚不健全，特別是金融資本對科技創(chuàng)新支持不足，使中小型企業(yè)依靠自主創(chuàng)新步履艱難。

三是高層次科技人才缺乏。代表最高水平的兩院院士人才從有到無，我區(qū)承擔(dān)的國家支撐計劃、863、973等國家重大科技項目的首席專家本土人才比例不足40%。企業(yè)重大自主創(chuàng)新項目和自主品牌開發(fā)更是依賴引進(jìn)人才。缺乏高層次科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊已經(jīng)成為我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個短板。

四是缺乏高水平研發(fā)機構(gòu)。在國家已認(rèn)定的260家國家級重點實驗室中我區(qū)尚未實現(xiàn)零的突破，294個國家工程技術(shù)中心我區(qū)僅有2家。規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的比例不足20%，具有產(chǎn)業(yè)特色的高水平研發(fā)機構(gòu)數(shù)量偏少，國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)尚屬空白。

三、把踐行群眾路線貫穿于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全過程

目前，自治區(qū)科技廳已經(jīng)起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，正在積極推動《意見》和《規(guī)劃》的頒布實施。

一是以解決重點領(lǐng)域的技術(shù)需求為目標(biāo)抓好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路確定的五大基地和兩個屏障建設(shè)的技術(shù)需求配置創(chuàng)新資源，在重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展的技術(shù)瓶頸和問題。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用的高新技術(shù)成果，大力提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和綜合競爭能力。

二是加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。要確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立和完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力?？萍加媱濏椖?、資金、人才等創(chuàng)新要素要向企業(yè)傾斜。積極引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新計劃、建立創(chuàng)新平臺、組建攻關(guān)團(tuán)隊、加大科技投入。完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的長效機制，主動為企業(yè)提供政策、技術(shù)、成果等服務(wù)，主動為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

三是以組建新型科研機構(gòu)為重點打造一批科技創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持組建一批以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)一批自治區(qū)重點實驗室。新建一批工程技術(shù)中心，推動現(xiàn)有的自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心加快環(huán)境建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。

四是以服務(wù)科技人員為核心建設(shè)一支宏大的科技人才隊伍。深入實施“草原英才”工程，引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。要以群眾滿意為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價機制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和積極性。要通過制度創(chuàng)新和科學(xué)的評價，激勵科技人員服務(wù)基層和企業(yè)，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

五是以提高服務(wù)效率為目標(biāo)深化科技管理體制改革。積極探索科技計劃管理新模式，切實改變項目被動受理的現(xiàn)象，加強項目的主動設(shè)計和凝練集成，提高項目的實效性。在計劃項目管理中，從組織申報、中期檢查、結(jié)題驗收、績效評價等各個環(huán)節(jié)強化項目法人責(zé)任，明確獎懲措施。對自治區(qū)科技重大專項和一些重大項目，強化項目的中期檢查，并將檢查結(jié)果作為項目驗收的重要依據(jù)。在項目支持方式上，探索財政資金后補助模式。逐步在其他科技計劃專項資金項目開展預(yù)算審核制度。

六是加大科技投入形成多元化科技投入體系。充分發(fā)揮各級政府在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)和推動作用，促進(jìn)以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系建設(shè)。通過落實稅收優(yōu)惠政策增加企業(yè)科技投入。推動商業(yè)銀行對國家和自治區(qū)立項的科技重大專項、星火計劃項目、火炬計劃項目等，積極給予信貸支持，對創(chuàng)新活動力強的科技型中小企業(yè)予以重點扶持，形成多元化的科技投入體系。

七是以旗縣為重點大力提升基層科技創(chuàng)新能力。旗縣的科技發(fā)展條件差、科技創(chuàng)新能力薄弱，已經(jīng)成為自治區(qū)科技發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持重心下移，多接地氣，要加強對旗縣的調(diào)查研究，圍繞基層的需求，提供支持和服務(wù)，改善基層的科技發(fā)展條件，提升基層的科技創(chuàng)新能力。要把更多的科技資源配置到旗縣，把更多的任務(wù)和工作分解落實到旗縣，在旗縣建設(shè)不同類型、不同主題、各具特色的科技創(chuàng)新平臺、科技示范園區(qū)、基地、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。

八是以整合資源為途徑集聚建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的強大合力?？萍脊芾聿块T要樹立“大科技、大開放、大整合”的理念，加強全社會科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技資源的系統(tǒng)集成，集聚起建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的強大合力。要深化與科技部的“部區(qū)會商”合作，協(xié)調(diào)并爭取利用國家層面的創(chuàng)新資源解決自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)問題。深入推進(jìn)與盟市的廳市會商合作，探索形成解決區(qū)域重大發(fā)展問題的會商模式；完善部區(qū)市縣四級科技聯(lián)動機制，有針對性地與地方政府共同解決發(fā)展中的難題。繼續(xù)推進(jìn)與中科院、工程院等大院大所的科技合作，深化與北京、廣東省、東北四省的科技合作，推動區(qū)域產(chǎn)學(xué)研交流，建立區(qū)域科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺。加強與俄、蒙等國家的國際合作，拓展和增強國際通道、對外窗口、沿邊開發(fā)開放實驗區(qū)的對外開放與合作能力。

責(zé)任編輯：郭 志