江 川，熊 婭

(1.貴州省環(huán)境監(jiān)測中心站，貴州貴陽550081;2.貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院，貴州貴陽550081)

飲用水安全事關(guān)人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境保護工作的重中之重。2010年開始，為全面掌握飲用水水源水質(zhì)狀況、加強飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，保障水源水質(zhì)安全，貴州省根據(jù)環(huán)境保護部相關(guān)要求和規(guī)范組織開展了地級以上、地級以下城市集中式水源環(huán)境狀況評估工作。

1 2010—2013年貴州省各級飲用水源地水質(zhì)狀況評估

1.1 中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況

貴州省有貴陽市、遵義市、凱里市、銅仁市等9個地級中心城市，共對紅楓湖、興西湖、鷺鷥巖水庫等16個飲用水源地開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，頻次為每月1次。水源地中河流、湖庫、地下水三種類型分別占總水源地比例的18.8%、75%、6.2%。2010—2013年中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)情況［1］統(tǒng)計見表1。

表1 2010—2013年中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)情況統(tǒng)計

1.2 縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)狀況

2010—2012年2月貴州省縣級飲用水監(jiān)測頻次為每雙月1次，2012年3月起至今調(diào)整為每月監(jiān)測1次。水源地中河流、湖庫、地下水三種類型分別占總水源地比例的30.8%、39.3%、29.9%。2010—2013年縣級以上飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率［2］統(tǒng)計見表2。

從表2可看出，全省縣級飲水達標(biāo)率一直呈現(xiàn)上升趨勢，2013年達到了91.9%。六盤水市、黔東南州四年間均未出現(xiàn)超標(biāo)情況;其余市、州達標(biāo)率總體在提升。從實驗室分析結(jié)果可看出:地表水型水源地出現(xiàn)超標(biāo)頻次較多的污染物為總磷、錳、石油類、鐵;地下水型水源地出現(xiàn)超標(biāo)頻次較多的污染物為總大腸菌群、氨氮。

表2 2010—2013年縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率統(tǒng)計 (%)

1.3 湖庫綜合營養(yǎng)狀態(tài)評估

根據(jù)歷年貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估技術(shù)報告統(tǒng)計［3，4，5］，三年來貴州省參與評估的11個湖庫富營養(yǎng)化水平已發(fā)生明顯變化，2010年2個中度富營養(yǎng)的湖庫已轉(zhuǎn)向輕度富營養(yǎng)，2011年5個輕度富營養(yǎng)的湖庫已全部轉(zhuǎn)向中營養(yǎng)。這一現(xiàn)象顯示參評湖庫水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜合營養(yǎng)狀態(tài)逐漸逆轉(zhuǎn)。湖泊水體初級生產(chǎn)力的主要代表—藻類等浮游植物和水生植物的生長、繁殖需要20多種元素，其中以碳、氮、磷的需要量最大，因此氮和磷通常是水體中植物生長繁殖的制約因子。表3列出了貴州省2013年參評湖庫水源地TN/TP值，統(tǒng)計來看，參評的11個湖庫型水源地TN/TP值為15.6∶1～984∶1。一般來說，湖庫的TN/TP＞14，通常認為磷是限制性因素，而參評的湖庫型水源地TN/TP值遠遠大于此限制，可見這些水源地都是典型的磷限制性湖庫。這一結(jié)果表明湖庫型飲用水源地在未來的環(huán)境保護過程中應(yīng)重點對含磷污染物進行控制。

表3 貴州省2013年參評湖庫水源地TN/TP值統(tǒng)計

2 環(huán)境管理評估

根據(jù)貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估技術(shù)報告［3～6］，可以將飲用水源地水質(zhì)環(huán)境管理狀況分為八個方面進行評估:①各層級監(jiān)測站能力建設(shè):全省除貴陽、遵義能夠獨立完成109項水質(zhì)全分析外，其余市州因設(shè)備、人員、辦公場所等原因不能獨立完成;②全省9個市(州)各級水源地均無自動 (在線)監(jiān)測水源及自動 (在線)監(jiān)測指標(biāo);③保護區(qū) (一級)整治率較低，貴陽、六盤水等3個城市的5個水源地仍存在884515m2違章建筑物未清拆;④排污口關(guān)閉工作進展順利，截止2012年底已將存在于一級、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口全部關(guān)閉;⑤全省一級、二級保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)象已全部取締，已不存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖生產(chǎn)活動;⑥生活污水收集、處理:全省各級飲用水源地二級保護區(qū)生活污水年產(chǎn)生量445.421萬 t，收集量、處理量均為366.26萬t，處理率82.2%;⑦水源風(fēng)險管理:全省各級水源一級保護區(qū)內(nèi)存在交通穿越的水源地29個，二級保護區(qū)內(nèi)存在交通穿越的水源地38個。地級以上城市水源均已建立風(fēng)險源名錄和危險化學(xué)品運輸管理制度，94個地級以下水源已建立風(fēng)險源名錄和危險化學(xué)品運輸管理制度分別為40個和37個;⑧應(yīng)急管理能力:全省應(yīng)急管理能力中應(yīng)急預(yù)案建立水平最高 (90.8%)，水源地應(yīng)急演練開展率最低 (48.6%)，應(yīng)急水源建立、應(yīng)急管理技術(shù)儲備、預(yù)案定期修改制度分別是67.8%、55%及70.6%。

3 存在問題

(1)環(huán)境監(jiān)測能力有待提高

目前，貴州省各中心城市已具備飲用水源常規(guī)指標(biāo)分析能力，其中僅貴陽市、遵義市具備水質(zhì)全分析監(jiān)測能力。9個市 (州)無一城市具有自動(在線)監(jiān)測水源及自動 (在線)監(jiān)測指標(biāo)。

(2)保護區(qū)綜合整治需進一步加強

至2012年底，貴州省城市飲用水一級保護區(qū)內(nèi)排污口整治情況較好，排污口實現(xiàn)了全部取締。但違章建筑物拆除力度依然較弱，拆除的違章建筑物僅占違章建筑物的1.25%，保護區(qū)內(nèi)尚存在884515m2的違章建筑。飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)具有污水收集及處理設(shè)施的水源地只有5個，其中能實現(xiàn)污水全部收集處理的水源地僅4個，占存在生活污染水源地個數(shù)的40%。尚有部分水源地未完成水源保護區(qū)劃定工作。

噬菌體侵染細菌的過程分為“吸附—注入—復(fù)制合成—組裝—釋放”等步驟。對這些步驟學(xué)生十分陌生，如果只是一味地依靠教師講解，則枯燥乏味。教師可利用自制磁貼教具（圖3），使侵染過程清楚，一目了然，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也突破了過程難點。

(3)應(yīng)急能力建設(shè)相對不足

根據(jù)評估結(jié)果，貴州省9個市 (州)除畢節(jié)市、黔東南州、黔南州外，應(yīng)急管理完成率均能達到100%。部分市 (州)在應(yīng)急管理技術(shù)儲備、應(yīng)急演練、預(yù)案定期修改制度等方面存在不同程度的欠缺。這主要是因為飲用水源地保護工作需要由建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多個部門進行聯(lián)動管理和實施，導(dǎo)致責(zé)任主體和責(zé)任人不夠明確，沒有形成比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制。

(4)工作資金到位率不足，相關(guān)工作開展進程待加快［7］

自2010年以來貴州省飲用水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)覆蓋率逐步提升但是仍未達到100%水平;水源地一級保護區(qū)違章建筑清拆率驟降，至2012年底甚至不足1.5%;在一級保護區(qū)隔離防護、一級保護區(qū)整治、二級保護區(qū)點源整治、保護區(qū)非點源防治等系列工程的投資上地方政府資金支持力度最大，也僅能達到20%，中央資金到位率不足1%;水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、信息管理能力、應(yīng)急能力建設(shè)完成率均在50%水平以下。

4 對策建議

(1)從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓保護區(qū)內(nèi)未建立沼氣池的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池，對畜禽糞便污染進行治理，控制農(nóng)村廢棄物污染，大力推廣測土配方施肥，改進施肥方式。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，種植無公害蔬菜等，減少農(nóng)藥和化肥的施用量。同時大力推進新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水、生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運，處理設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)，嚴格控制農(nóng)村面源、點源污染。

(2)嚴把項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。對影響到飲用水源的污染源制定詳細的現(xiàn)場監(jiān)察方案，增加監(jiān)察頻次。加強企業(yè)污染源防治，嚴查環(huán)境違法行為。對集中式水源地一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目及建筑物進行清理，清除垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，逐步實施封閉管理。加大對取締關(guān)閉企業(yè)和群眾的補償力度，促進經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保飲用水源安全。

(3)在有可能的情況下，加大對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的搬遷工作，特別是對保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶進行分批次的搬遷，確保飲水水質(zhì)。對飲用水源集雨面積內(nèi)植被稀疏、人工開墾的地帶進行水源涵養(yǎng)林建設(shè)及退耕還林。

(4)加大執(zhí)法力度，嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》要求拆除飲用水源保護區(qū)內(nèi)與水源保護無關(guān)的任何項目，堅決杜絕新增排污口。

(5)隨著貴州省城市化進程的加快，城市管網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾凸顯出來，存在城市污水管網(wǎng)覆蓋不全面或是未延伸至飲用水源保護區(qū)所在區(qū)域的情況，導(dǎo)致了保護區(qū)的水質(zhì)污染。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織專項經(jīng)費，完善水源地截污工程，實現(xiàn)雨污分流，在尚未建立污水處理設(shè)施的水源地建立建全污水收集、處理設(shè)施。

(6)加強城市飲用水水源地預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。配置必要的預(yù)警設(shè)備，逐步建立健全飲用水環(huán)境預(yù)警體系。建設(shè)飲用水源地應(yīng)急系統(tǒng)，建立保障系統(tǒng)有效運行的措施。通過飲用水風(fēng)險源的識別，指定不同風(fēng)險源的應(yīng)急處置方案，形成應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

(7)加強飲用水源保護區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管能力，建立完善的飲用水源安全監(jiān)管機制，確保飲用水源安全滿足人們正常生活需要。加強對水源保護各職能部門監(jiān)督管理自身能力建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)高標(biāo)準水源保護管理人才，加強水源保護管理隊伍相關(guān)知識能力培訓(xùn)，逐步建立一支能夠處理各種水源應(yīng)急事故的高素質(zhì)水源保護人才隊伍，以適應(yīng)城市不斷發(fā)展需要。成立專門的環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)，增加人員編制和資金投入，建立水污染應(yīng)急處置專家?guī)?，完善?yīng)急監(jiān)測設(shè)備，加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備，提高環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故快速處置能力。

(8)逐步提高除貴陽市站、遵義市站以外的其他環(huán)境監(jiān)測站109項水質(zhì)監(jiān)測能力，加強人才引進和資金投入。

(9)加強環(huán)境保護宣傳力度。開展多種形式的宣傳教育手段，使飲用水源保護工作深入農(nóng)村，讓廣大群眾充分認識到水源保護的重要性和緊迫性。建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度，確保水質(zhì)信息的及時發(fā)布，促進公眾參與并接受公眾監(jiān)督。對飲用水源保護區(qū)損壞的界碑、界樁、宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施，按《飲用水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》進行補充完善，建設(shè)防護隔離網(wǎng)。

(10)多方位拓展資金渠道，引進推廣系列經(jīng)濟、高效、簡便、實用的環(huán)境污染治理技術(shù)，力爭做到從源頭上切斷污染。

5 結(jié)語

飲用水是關(guān)系到國計民生的大事，保護好飲用水資源已成為環(huán)境保護的重要議題。在貴州省飲用水源水質(zhì)及環(huán)境管理狀況良好的前提下，如何鞏固和加強飲用水的環(huán)境安全仍然是一個長期需要思考和實踐的課題。

［1］貴州省環(huán)境監(jiān)測中心站．貴州省中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測月報 (2010－2013年)［R］．

［2］貴州省環(huán)境監(jiān)測中心站．貴州省縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測月報 (2010－2013年)［R］．

［3］貴州省環(huán)保廳．2010年度貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)狀況評估報告 ［R］．

［4］貴州省環(huán)保廳．2011年度貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報告［R］．

［5］貴州省環(huán)保廳．2012年度貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報告［R］．

［6］貴州省環(huán)保廳．2012年度貴州省地級以下集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報告 ［R］．

［7］貴州省環(huán)保廳．貴州省城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008－2020年)實施情況評估報告 ［R］．