國(guó)家檔案法規(guī)體系的構(gòu)成

1、國(guó)家檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國(guó)檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。

分為以下四個(gè)層次：

第一層次：檔案法律。由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，并由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。主要有《中華人民共和國(guó)檔案法》以及刑法、民法等基本法律及其他專(zhuān)門(mén)法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款。

第二層次：檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)。檔案行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布。檔案黨內(nèi)法規(guī)由中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)發(fā)布，如《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》。檔案軍事法規(guī)由中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定，并予以公布。

第三層次：地方性檔案法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，并由大會(huì)主席團(tuán)或者其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，如《河北省檔案工作條例》。

第四層次：檔案規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。前者由國(guó)家檔案局依據(jù)法定權(quán)限制定或國(guó)家檔案局與國(guó)務(wù)院其他專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)或者部門(mén)聯(lián)合制定，并由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布，如近期公布的《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府依據(jù)法定權(quán)限制定，并由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布，如《河北省檔案收集管理辦法》。

2、效力 在國(guó)家檔案法規(guī)體系構(gòu)成中，檔案法律具有最高法律效力，其他任何檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)和規(guī)章不得與之相抵觸；地方性檔案法規(guī)和檔案規(guī)章不得與檔案行政法規(guī)相抵觸；國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章與地方政府檔案規(guī)章具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。檔案黨內(nèi)法規(guī)和檔案軍事法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮效力，對(duì)某方面工作有規(guī)范和指導(dǎo)作用。

檔案行政執(zhí)法的概念

檔案行政執(zhí)法是指縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對(duì)檔案行政管理相對(duì)人實(shí)施的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。檔案行政管理部門(mén)是檔案行政管理的唯一行政執(zhí)法主體。

檔案行政執(zhí)法的主要方式

（一）檔案行政處罰

對(duì)檔案違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。省屬單位檔案違法行為的查處由省檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄；市屬單位檔案違法行為由市檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄；縣（市、區(qū)）屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬單位、行政村的檔案違法行為由縣級(jí)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。上級(jí)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)查處下級(jí)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)的檔案違法行為。駐本省的非本省單位的檔案違法行為，由所在地的檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處。法律另有規(guī)定的除外。

（二）檔案行政復(fù)議

公民、法人和其他組織對(duì)收檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服，從收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)縣級(jí)以上檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，由同級(jí)人民政府復(fù)議，也可以由上一級(jí)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)復(fù)議；法律、法規(guī)規(guī)定需要上級(jí)批準(zhǔn)的行政處罰，由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)復(fù)議。已向人民法院起訴，人民法院已受理的，不得申請(qǐng)復(fù)議。

（三）檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

上級(jí)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法，實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查；對(duì)下級(jí)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；對(duì)檔案行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查；對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中處理的案件進(jìn)行檢查；處理信訪(fǎng)案件。

（四）檔案行政強(qiáng)制

檔案行政強(qiáng)制是檔案行政管理機(jī)關(guān)為保證檔案安全、維護(hù)檔案管理秩序，依法對(duì)行政相對(duì)人的檔案、財(cái)物采取強(qiáng)制性手段的總稱(chēng)。

檔案行政執(zhí)法的基本原則

檔案行政執(zhí)法必須遵守合法、合理、公開(kāi)便民和接受監(jiān)督原則。其中合法原則是檔案行政執(zhí)法應(yīng)該遵守的最重要原則，是依法治檔在檔案行政執(zhí)法中的具體體現(xiàn)。檔案行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限。各級(jí)政府必須有明確的檔案行政執(zhí)法主體，以確保檔案行政執(zhí)法的合法性。endprint