岑劍國(guó)

發(fā)展呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)器，財(cái)政收入的倍增器，增加就業(yè)的容納器。綜觀慈溪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下四方面的特點(diǎn)：

以規(guī)劃政策為導(dǎo)向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初見端倪，但發(fā)展態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求不相吻合，尚未走出更偏愛工業(yè)而非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展思維模式。規(guī)劃政策體系不斷健全，有效促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展：一是金融業(yè)蓬勃發(fā)展。二是現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。全市2A級(jí)以上物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到24家，總數(shù)居寧波各縣（市、區(qū)）首位；全市有3個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家物流振興與調(diào)整補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃，而全寧波僅7個(gè)。三是科技創(chuàng)新服務(wù)能力增強(qiáng)。累計(jì)擁有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)167家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)24家、寧波市級(jí)57家。四是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。e點(diǎn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為寧波市電子商務(wù)示范基地，目前入駐電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到50家。五是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。千景動(dòng)漫通獲寧波市動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的企業(yè)銷售獎(jiǎng)，森鶴樂器股份有限公司成功申報(bào)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)；有7家企業(yè)列入寧波市優(yōu)勢(shì)總部企業(yè)，市文化商務(wù)區(qū)成功申報(bào)為寧波市優(yōu)勢(shì)總部基地。

以平臺(tái)載體為抓手，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊初成，發(fā)展大幕已開，但以集聚度提高、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)培育的平臺(tái)建設(shè)形成尚需時(shí)日。搭建多層面發(fā)展平臺(tái)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在中心城區(qū)功能完善層面，把加快推進(jìn)城區(qū)CBD核心商業(yè)、城東商務(wù)商貿(mào)、城西商務(wù)休閑、城北商務(wù)創(chuàng)意四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要載體。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層面，把商品市場(chǎng)園區(qū)、綜合物流園區(qū)、鳴鶴風(fēng)景區(qū)、慈東濱海區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)六大園區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主平臺(tái)。在新興產(chǎn)業(yè)層面，把e點(diǎn)電子商務(wù)園區(qū)、浙大網(wǎng)新智慧谷和慈星紡織軟件園等新興產(chǎn)業(yè)作為重要行業(yè)加快發(fā)展。在中心鎮(zhèn)建設(shè)層面，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為周巷、觀海衛(wèi)、龍山等小城鎮(zhèn)功能完善的有效途徑。

以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速推進(jìn)，但距真正的關(guān)系理順、作用發(fā)揮，各方面條件尚待優(yōu)化完善。工作機(jī)制不斷健全，推動(dòng)合力不斷增強(qiáng)。一是完善推進(jìn)機(jī)制，專門成立了市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，建立了服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度；部分街道、中心鎮(zhèn)還設(shè)了專職分管領(lǐng)導(dǎo)。二是完善考核機(jī)制，將服務(wù)業(yè)增加值增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速以及重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)納入市績(jī)效考核目標(biāo)體系。三是完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制，完善了各地、各部門配合的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。

以要素支撐為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍逐步形成，但要素匹配、集中、制約的難題破解與實(shí)際需求尚不相吻合。創(chuàng)新要素保障政策，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2011年，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展若干政策的意見》，對(duì)土地、資金、人才等要素支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出了較為明確的政策意見。一是在用地方面，在制定用地計(jì)劃、中心城區(qū)改造更新和城鎮(zhèn)化過程中收購(gòu)儲(chǔ)備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是在融資方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模和比重，加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)；三是在人才方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端人才而產(chǎn)生的有關(guān)住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可列入成本核算。

著力做好三篇文章

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅日益成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)的新引擎、新動(dòng)力。在開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中要發(fā)揮好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)的三大功能作用，著力做好三篇文章：

功能一：產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的粘合劑。新型工業(yè)化本身就是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，以服務(wù)業(yè)為中心將價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，從而細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置和利用效率。

功能二：新型城鎮(zhèn)化的融合劑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展重心下移到縣城和中心鎮(zhèn)，在資源環(huán)境約束日趨突出的現(xiàn)實(shí)背景下，縣域?qū)用胬^續(xù)走以招商引資和工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的難度很大，必須建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)地位的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這是解決新型城鎮(zhèn)化中人口城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵問題的必然選擇。

圖/金川

功能之三：信息化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息技術(shù)應(yīng)用最先也最為廣泛的領(lǐng)域。將信息技術(shù)嵌入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)智能化和網(wǎng)絡(luò)化,促使其向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。

做好三篇文章：一是“提升”文章。推動(dòng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新是開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)大引擎的前提。

二是“集聚”文章。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮“一區(qū)二園三中心”、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、五大基地作用是開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)大引擎的關(guān)鍵。

三是“融合”文章。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，圍繞兩化融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈（包括物流、金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、中介服務(wù)與農(nóng)業(yè)融合對(duì)接）是開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)大引擎的基礎(chǔ)。

五大舉措力推發(fā)展

樹立加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的緊迫感，開啟引致發(fā)展增長(zhǎng)極。在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)從自然發(fā)展—自我發(fā)展—引致發(fā)展—可持續(xù)發(fā)展的軌跡。在引致發(fā)展（指發(fā)展中由內(nèi)生變量所引起的發(fā)展。有引致投資、引致消費(fèi)、引致創(chuàng)新等）的當(dāng)下，應(yīng)主動(dòng)利用政府的調(diào)節(jié)作用來誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展。

確立規(guī)劃先行，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的工作抓手，開啟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。要從慈溪實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要載體；加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間的銜接，確保各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃都能互為貫通、真正落地；落實(shí)既定工作安排，積極發(fā)揮“一區(qū)二園三中心”（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科技孵化中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心）、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（聯(lián)盛國(guó)際廣場(chǎng)、紅星美凱龍、綜合商貿(mào)城、南部商貿(mào)區(qū)）、五大基地（物流園區(qū)、市場(chǎng)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、e點(diǎn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的平臺(tái)作用，明確推進(jìn)時(shí)序與目標(biāo)，理清責(zé)任和任務(wù)。

再立體制機(jī)制的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造新活力，開啟制度紅利的提升極。政府要理清邊界、擺正位置、理出抓手，出臺(tái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)政策，確立市場(chǎng)先導(dǎo)理念，真正履行“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”的政府承諾，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在自我修正中更加有為；企業(yè)要樹立市場(chǎng)主體理念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在自我調(diào)整中更加有為。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，自主決策并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、管理水平提升等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開創(chuàng)“慈溪新模式”。

建立要素資源保障機(jī)制，創(chuàng)新配置渠道和方式，開啟要素資源匯聚的融合極。土地、融資、人才等要素資源是影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。在用地方面，要盤活土地存量，增量部分要計(jì)劃單列，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用原廠房發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化臨時(shí)利用工業(yè)廠房發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的審批流程，支持利用村集體經(jīng)濟(jì)用房發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在融資方面，要積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金等投資機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展融資需求；在用才方面，要從“人才引進(jìn)”為重心的人才使用思路中解脫出來，樹立“不求為我所有、但求為我所用”的用人理念，通過搭建高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才交流平臺(tái)，形成高端人才的共享機(jī)制。

加快扶持政策和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開啟引領(lǐng)發(fā)展的助推極。在發(fā)展環(huán)境優(yōu)化上，政府要盡快出臺(tái)更多針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入面；在財(cái)稅政策扶持上，政府要在稅收上予以優(yōu)惠，比如國(guó)稅“營(yíng)改增”擴(kuò)面、地稅培植、相關(guān)行政審批費(fèi)用減免等，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的用地、用電、用水等參照制造業(yè)；在城市形象培育上，政府要大力宣揚(yáng)慈溪“慈孝、包容、勤奮、誠(chéng)信”的城市核心價(jià)值觀，讓一座具有“精、氣、神”的城市留住人、留住企業(yè)，為開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營(yíng)造氛圍，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升。