文釗

在守住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的前提下，政府的著力點(diǎn)仍在改革。如果拿這次演講與去年9月李克強(qiáng)總理在大連夏季達(dá)沃斯論壇上的演講對(duì)比，可見(jiàn)的是，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放也是改革，尤其提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。

4月10日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇上的主旨演講，更為清晰和完整地闡釋了“李氏調(diào)控”的理念。這一理念的核心是。堅(jiān)決不因經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，短期政策的目標(biāo)是守住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，在區(qū)間以內(nèi)政府不加干預(yù)，更著眼于中長(zhǎng)期，通過(guò)推動(dòng)改革激活市場(chǎng)活力，釋放增長(zhǎng)的內(nèi)生潛力，這也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵。

值得注意的是李克強(qiáng)總理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限的解釋。此前市場(chǎng)人士更傾向于認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)增速低于7，5%的下限，決策層就可能出臺(tái)干預(yù)政策。不過(guò)在本次博鰲論壇上，李克強(qiáng)總理表示，7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)本身也是有一個(gè)上下幅度的，“無(wú)論經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點(diǎn)，或低一點(diǎn)，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動(dòng)，都屬于合理區(qū)間”。這意味著，決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)減速的容忍度可能比過(guò)去市場(chǎng)預(yù)期更大一些。而測(cè)度這一容忍度的關(guān)鍵指標(biāo)還是就業(yè)。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年的磨合，市場(chǎng)對(duì)新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的做法逐漸認(rèn)可和習(xí)慣，市場(chǎng)對(duì)新的調(diào)控思路的預(yù)期正在建立。而新一屆政府也在探索中豐富著對(duì)這一新的調(diào)控框架的理解。所以今年應(yīng)該是“李氏調(diào)控”以更為清晰和完整的思路面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一年。

就當(dāng)下而言，我們認(rèn)為，李克強(qiáng)總理的演講表明，旨在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策微調(diào)仍會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，但政策不會(huì)出現(xiàn)方向性變化。以就業(yè)本身來(lái)說(shuō)，李克強(qiáng)總理去年曾經(jīng)表示，有關(guān)部委測(cè)算，完成1000萬(wàn)人的新增就業(yè)，GDP增幅需要在7.2%以上。1000萬(wàn)人的新增就業(yè)正是今年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，這也是2008年之后目標(biāo)最高的一年。不過(guò)就業(yè)跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系其實(shí)也是動(dòng)態(tài)的?？梢杂^察的是，2013年，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑至7.7%，但這一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng)下2003年中國(guó)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期上行階段后的最高紀(jì)錄。相比之下，盡管2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到令人瞠目的14.2%，但這一年提供的新增就業(yè)也不過(guò)1204萬(wàn)人。

這大概能說(shuō)明一些問(wèn)題：2007年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)不過(guò)85萬(wàn)人。2013年，中國(guó)1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)提供的新增就業(yè)是170萬(wàn)人?；旧希@是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的結(jié)果。2013年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

如果考慮到這一變化，加之服務(wù)業(yè)占GDP比重還在提高，僅僅從保障就業(yè)的角度看，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再低一些，比如降低至7%，中國(guó)也能夠承受得住。這可能也正是李克強(qiáng)總理的底氣所在。不過(guò)，中國(guó)當(dāng)前處在去產(chǎn)能化的關(guān)鍵時(shí)期，新增失業(yè)人口可能增加，這反過(guò)來(lái)也會(huì)加大對(duì)新增就業(yè)崗位的需求。

也因此，李克強(qiáng)總理明確表示，對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)變化是有確定方針和政策儲(chǔ)備的。所以我們以為，過(guò)去一段時(shí)期出臺(tái)的政策，不能看做是政府的應(yīng)激反應(yīng)，而是決策層在已有宏觀調(diào)控框架下的適時(shí)動(dòng)作。

而在守住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的前提下，政府的著力點(diǎn)仍在改革。李克強(qiáng)總理提出了三點(diǎn)動(dòng)力之源：一是改革與開(kāi)放；二是調(diào)結(jié)構(gòu)；三是改善民生。如果拿這次演講與去年9月李克強(qiáng)總理在大連夏季達(dá)沃斯論壇上的演講對(duì)比，可見(jiàn)的是，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放也是改革，尤其提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。而將民生作為增長(zhǎng)的新動(dòng)力之一，也有別于以往。之前政策層面更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展惠及民生，似乎只是一個(gè)投入的概念，尤其對(duì)很多地方政府來(lái)說(shuō)，加大民生投入似乎是一件吃力不討好的事情。實(shí)際上正如李克強(qiáng)總理所闡釋的那樣，隨著民生改善，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將不斷增強(qiáng)。