任海波

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)極端天氣頻現(xiàn)，加之伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，城市水務(wù)工作凸顯出它的重要地位。工程建設(shè)的核心是質(zhì)量和安全，目的是為了達(dá)到預(yù)期效益，而工程建設(shè)的好壞直接顯示出管理水平。文章結(jié)合深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)日常管理情況，對(duì)目前城市小型水務(wù)工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：水務(wù)工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

深圳市作為我國(guó)城鎮(zhèn)化最快的城市，對(duì)城市水務(wù)工程建設(shè)管理尤為重視，2008年市政府頒布《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)城市水務(wù)建設(shè)的管理，2012年深圳市委市政府依據(jù)“中央一號(hào)文”頒布了《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加快我市水務(wù)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（深發(fā)[2012]1號(hào)），進(jìn)一步提高水務(wù)建設(shè)資金在全市基本建設(shè)投資中的比重，加大了對(duì)城市水務(wù)建設(shè)的投入。通過(guò)日常對(duì)水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理及對(duì)國(guó)內(nèi)小型水務(wù)工程建設(shè)管理體系的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)小型水務(wù)工程在建設(shè)中存在很多管理方面的不足如：管理不到位、監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范、施工過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)、施工效率不高、項(xiàng)目成效小等，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型水務(wù)工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，充分發(fā)揮小型水務(wù)工程在城市建設(shè)中的作用，促進(jìn)城市水務(wù)建設(shè)健康發(fā)展。

1 城市小型水務(wù)工程建設(shè)管理中存在著的問(wèn)題分析

1.1 項(xiàng)目建設(shè)條件問(wèn)題

由于小型水務(wù)工程具有“小、散、多，短、平、快”的特點(diǎn)，項(xiàng)目招標(biāo)及建設(shè)程序簡(jiǎn)單，往往急于上項(xiàng)目，急于發(fā)揮項(xiàng)目效益的情況下，忽略了項(xiàng)目的建設(shè)條件，導(dǎo)致部分項(xiàng)目由于征地拆遷、管線遷移等問(wèn)題未解決而暫停施工或?qū)?xiàng)目方案進(jìn)行大的調(diào)整，不僅耽誤了最佳施工期，還造成了一定的資金浪費(fèi)，也無(wú)法保證項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。

1.2 項(xiàng)目法人的問(wèn)題

項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目建設(shè)的主要責(zé)任人，根據(jù)我國(guó)法律其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，落實(shí)資金、實(shí)施建設(shè)等。目前，在小型水務(wù)工程建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目法人的組織工作不到位，工作人員對(duì)待工作態(tài)度不認(rèn)真，散漫待工，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員少，無(wú)法滿足工程建設(shè)所需。加之，項(xiàng)目法人基本都是公務(wù)人員，并不是管理項(xiàng)目的專職人員，在項(xiàng)目管理中表現(xiàn)出技術(shù)力量不夠、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生一系列后續(xù)問(wèn)題。

1.3 招標(biāo)和投標(biāo)的問(wèn)題

由于小型水務(wù)項(xiàng)目投資小、工期短，往往得不到項(xiàng)目法人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視，在招投標(biāo)過(guò)程中往往存在較多的問(wèn)題。如規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)、招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)歸類不合理等，導(dǎo)致部分不具備水利工程施工資質(zhì)的單位或個(gè)人掛靠單位中標(biāo)，在施工和日常管理過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的保證、效益的發(fā)揮等方面造成一定影響，給日常管理工作帶來(lái)困難。

1.4 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的問(wèn)題

小型水務(wù)工程一般要求具備水利工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位均可參與設(shè)計(jì)，由于項(xiàng)目較小，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用一般不超過(guò)10萬(wàn)元，根據(jù)相關(guān)規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)在10萬(wàn)元（深圳市2013年以前為10萬(wàn)元，以后為20萬(wàn)元）以內(nèi)的項(xiàng)目法人可以直接委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，這樣一來(lái)導(dǎo)致小型水務(wù)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)混亂，參與設(shè)計(jì)的各單位水平參差不齊，設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題也較多，如：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、未開(kāi)展勘察工作或采用周邊其他項(xiàng)目勘察報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位重視程度不夠等等，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案存在問(wèn)題較多，在施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，不僅影響項(xiàng)目工期和及時(shí)發(fā)揮效益，還造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目各方面造成非常大的影響。

1.5 施工過(guò)程的問(wèn)題

1.5.1 監(jiān)理單位問(wèn)題

監(jiān)理單位是項(xiàng)目法人委托管理項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，由于小型水務(wù)工程監(jiān)理費(fèi)一般較少，按規(guī)定項(xiàng)目法人一般可直接委托給相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)就導(dǎo)致參與小型水務(wù)工程監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)多、雜、亂，甚至部分工作由個(gè)人承擔(dān)，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)起不到應(yīng)有的作用，對(duì)工程質(zhì)量造成一定的影響。

1.5.2 設(shè)計(jì)變更問(wèn)題

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工單位為了增加項(xiàng)目投資，提高利潤(rùn)空間，往往想盡辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行變更，有些項(xiàng)目甚至變更內(nèi)容超過(guò)一半以上，投資增加過(guò)多，對(duì)項(xiàng)目投資、工期、效益等方面均造成不良影響。

1.5.3 實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題

小型水務(wù)工程由于以上各方面的原因，項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量方面較差，無(wú)論是從外觀，還是實(shí)體質(zhì)量均與公路等工程有一定的差距，如：漿砌石砂漿不飽滿、表面不平整；混凝土振搗不到位，蜂窩麻面現(xiàn)象較常見(jiàn)；模板制安不到位，鋼筋綁扎不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約小型水務(wù)工程質(zhì)量的提升。

1.5.4 項(xiàng)目人員配備問(wèn)題

施工單位追求利益最大化，在人員配備方面欠佳，一般均不會(huì)配備專門的資料員，往往是項(xiàng)目已完工，項(xiàng)目資料還未整理，項(xiàng)目資料后補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)真實(shí)性可言，嚴(yán)重影響項(xiàng)目后續(xù)工作的開(kāi)展。

1.5.5 其他問(wèn)題

在施工隊(duì)伍方面常出現(xiàn)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)差，在成本核算時(shí)，常出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資源閑置的問(wèn)題。例如，有些單位在專業(yè)人才和施工設(shè)備先進(jìn)的情況下，在滿足單位施工外其余時(shí)間就是坐等，導(dǎo)致了人才與設(shè)備的閑置，沒(méi)有合理利用其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生了浪費(fèi)。在經(jīng)營(yíng)模式中，很多企業(yè)都呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)模式單一的問(wèn)題，在工程建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)工作人員的職責(zé)沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的明確，事先沒(méi)有做好計(jì)劃，嚴(yán)重的影響到工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.6 項(xiàng)目收尾的問(wèn)題

小型水務(wù)工程常出現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算、決算不及時(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期加長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目資金使用效益。

1.7 建設(shè)監(jiān)管部門問(wèn)題

在小型水務(wù)工程的建設(shè)管理部門中，由于監(jiān)督力度小，很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有單獨(dú)的組織體系，我國(guó)政府對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，監(jiān)管工作存在不少漏洞，部分監(jiān)管部門只是隨意的進(jìn)行檢查，沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致工程中出現(xiàn)一定問(wèn)題，造成一些不良的后果。

2 對(duì)策及建議

2008年以來(lái)，深圳市水務(wù)部門致力于提高項(xiàng)目資金使用效率，致力于提高項(xiàng)目管理水平，致力于提高項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)揮最大效益，在水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理方面累積了不少好的經(jīng)驗(yàn)，保證了水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作規(guī)范、有序開(kāi)展。

2.1 嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)條件關(guān)

嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)條件關(guān)。對(duì)于項(xiàng)目涉及規(guī)劃、征地拆遷、與其他項(xiàng)目交叉現(xiàn)象等的，必須先解決項(xiàng)目規(guī)劃、征地及與周邊協(xié)調(diào)等問(wèn)題，未提供項(xiàng)目與規(guī)劃相符、征地問(wèn)題已解決、與周邊項(xiàng)目已協(xié)調(diào)好并無(wú)重復(fù)建設(shè)等相關(guān)證明文件，不予安排項(xiàng)目投資計(jì)劃，以確保項(xiàng)目實(shí)施率及各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)中的主要責(zé)任人，也是項(xiàng)目各管理工作是否規(guī)范有序開(kāi)展的關(guān)鍵，在項(xiàng)目管理過(guò)程中必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理，明確其在項(xiàng)目管理過(guò)程中的職責(zé)。水務(wù)主管部門須嚴(yán)格要求項(xiàng)目法人工作，制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)，定期組織對(duì)其工作進(jìn)行檢查和考核，考核內(nèi)容可考慮從如下幾方面著手：項(xiàng)目建設(shè)條件、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、項(xiàng)目管理人員安排情況、項(xiàng)目過(guò)程管理情況、項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量情況、項(xiàng)目資料整理情況等等，考核結(jié)果可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)對(duì)考核結(jié)果較差的項(xiàng)目法人進(jìn)行懲罰，以促使各項(xiàng)目法人在各項(xiàng)管理工作過(guò)程中呈現(xiàn)出你追我趕的新局面，推動(dòng)項(xiàng)目管理工作理更上一個(gè)臺(tái)階。

2.3 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理

項(xiàng)目能否發(fā)揮預(yù)期效益關(guān)鍵在項(xiàng)目前期工作，前期工作的好壞關(guān)鍵在設(shè)計(jì)單位，在項(xiàng)目前期工作中必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理力度。一是，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，避免不滿足資質(zhì)要求或個(gè)人掛靠的單位參與小型水務(wù)工程設(shè)計(jì)工作，可在當(dāng)?shù)仡A(yù)選承包商庫(kù)中隨機(jī)抽取項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，如每年投資的項(xiàng)目較多，投資量又較穩(wěn)定，可考慮對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行批量資質(zhì)招標(biāo)，主管部門或項(xiàng)目法人對(duì)中標(biāo)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。二是，嚴(yán)抓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察工作。根據(jù)小型水務(wù)工程設(shè)計(jì)變更情況來(lái)看，大部分設(shè)計(jì)變更均是由于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察工作不到位引起的，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，要求設(shè)計(jì)單位必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的勘察，并提交現(xiàn)場(chǎng)勘察相關(guān)資料，對(duì)于未提交現(xiàn)場(chǎng)勘察資料的項(xiàng)目，無(wú)特殊情況一律不予安排投資計(jì)劃，以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的符合性。三是，對(duì)設(shè)計(jì)單位工作進(jìn)行考核，對(duì)于考核結(jié)果差的單位可考慮將期拉入黑名單，以提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的積極性。

2.4 加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理

一是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。各項(xiàng)目法人須委托有資質(zhì)、有實(shí)力、有責(zé)任心的監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁個(gè)人掛靠單位參與監(jiān)理工作，確保項(xiàng)目規(guī)范、有序、保時(shí)、保質(zhì)、保量的開(kāi)展各階段工作，另外，須對(duì)監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位與施工、設(shè)計(jì)單位串通謀利等嚴(yán)重違紀(jì)的，一律嚴(yán)懲不怠，以不斷規(guī)范監(jiān)理工作，提高工作質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理。對(duì)于在施工過(guò)程中未經(jīng)允許擅自變更的，相關(guān)工程款項(xiàng)不予支付，另外，可采取水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金做法，對(duì)設(shè)計(jì)變更金額進(jìn)行嚴(yán)控，可按合同價(jià)5%～10%來(lái)控制，對(duì)于變更額超過(guò)規(guī)定限額的不予變更，有效避免施工方為提高利潤(rùn)空間而推動(dòng)項(xiàng)目變更的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目抽檢力度。抽檢工作做為對(duì)檢查工程質(zhì)量的一種手段，在施工過(guò)程中是十分必要的，一方面可以盡早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理，另一方面也可以督促施工單位提高項(xiàng)目質(zhì)量，避免不必要的返工造成的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，提高施工效率。四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目歸檔資料的管理。定期對(duì)項(xiàng)目資料整體情況進(jìn)行檢查，項(xiàng)目資料整理可與項(xiàng)目進(jìn)度款支付掛鉤，在項(xiàng)目進(jìn)度款撥付時(shí)，須對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行檢查，對(duì)于資料整理不及時(shí)的，不予支付。五是嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)于項(xiàng)目投資超過(guò)30萬(wàn)元的，嚴(yán)格按要求辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，確保質(zhì)量監(jiān)督部門介入每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，保障工程質(zhì)量。

2.5 積極推動(dòng)項(xiàng)目收尾各項(xiàng)工作

項(xiàng)目完工后項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位必須積極推動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，確保給項(xiàng)目畫(huà)上圓滿句號(hào)。

2.6 加大培訓(xùn)宣傳力度

通過(guò)各項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、剖析，并組織學(xué)習(xí)，確保通過(guò)各種培訓(xùn)讓各級(jí)管理人員能夠高度重視、嚴(yán)格把關(guān)，充分掌握小型水務(wù)工程管理要求，為項(xiàng)目各項(xiàng)工作高效開(kāi)展提供保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)小型水務(wù)工程的管理工作提出了更高的要求，我們?cè)谛⌒退畡?wù)工程管理方面還需提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織、強(qiáng)化管理、盡職盡責(zé)，不斷探索新的管理方法和理念，為小型水務(wù)工程建設(shè)管理出謀劃策，確保各項(xiàng)工作高效開(kāi)展，切實(shí)提高小型水務(wù)工程建設(shè)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張黎勇.宣州區(qū)小型水利工程建設(shè)管理體制改革成效[J].江淮水利科技，2006（01）.

[2]楊迪，崔玲，張金紅.小型水利工程常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2009（32）.

[3]危智輝.小型水利工程建設(shè)管理初探[J].水利發(fā)展研究，2007（11）.

[4]王育進(jìn).淺談縣域小型水利工程管理體制改革[J].中國(guó)科技信息，2006（03）.

[5]金志昌.談?dòng)嘟h小型水利工程管理體制改革[J].江西水利科技，2009（02）.

[6]劉愛(ài)國(guó)，李立新，徐景起，周澤濤.小型水利工程建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作[J].山東水利，2003（07）.