■文/丁耀平

近些年，我們國內產品質量安全事故出現(xiàn)的較多，作為職能監(jiān)管部門，尤其是生產源頭監(jiān)管部門，國家質檢總局和地方各級質監(jiān)局承受的社會輿論壓力相當大。一旦有什么監(jiān)督部門未掌握的質量問題被主流媒體曝光（或得知將要被曝光），往往就會臨時安排大量執(zhí)法人員去檢查相關企業(yè)，想及時確認企業(yè)的實際生產狀況?？墒?，等相關質量問題被曝光后，人民群眾對政府監(jiān)管機構卻很少有正面評價，這不得不引起我們每一位質監(jiān)工作人員的深思。

對于涉嫌產品質量問題的企業(yè)開展執(zhí)法檢查，這是法律賦予的職權。但僅僅派出執(zhí)法人員對生產現(xiàn)場開展檢查，這種應對舉措是否得當，或者說對有效處置產品質量突發(fā)事件具有多少積極意義呢？筆者作為一名基層執(zhí)法人員，想談一下自己的觀點。

首先，我們應該承認派出執(zhí)法人員檢查涉嫌質量問題的生產企業(yè)的決定是正確的，至少是于法有據(jù)的。相關法律條款有：《產品質量法》第十八條第一款：“縣級以上產品質量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權：（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動的場所實施現(xiàn)場檢查；（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動有關的情況；（三）查閱、復制當事人有關的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料；（四）對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押?！焙汀妒称钒踩ā返谄呤邨l第一款（條款內容比較類似，此處不再重復列明）。

由于主流媒體公開曝光產品質量問題，它的曝光行為的受眾對象是社會全體成員，包含了職能監(jiān)管部門，這就等同于向監(jiān)督部門作了公開舉報；而且考慮到主流媒體一般是屬于國家專門管理的機構，具有一定公信度，又要對其曝光內容真實性負法律責任，因此通過曝光公開舉報的質量問題信息具有相當高的可信度，完全符合監(jiān)督部門受理舉報的要求。各級質檢部門在掌握曝光質量問題信息后，根據(jù)《產品質量法》第十八條第一款或者《食品安全法》第七十七條第一款行使檢查、調查等職權的條件已經(jīng)滿足，所以說是于法有據(jù)。但請注意，本款對于質監(jiān)部門只是賦予權力，而非作出要求。

接著，我們再探討一下僅僅派出執(zhí)法人員檢查所具有的效果。一般情況下，執(zhí)法檢查的過程主要依靠執(zhí)法人員對生產現(xiàn)場的觀察和判斷。但普通執(zhí)法監(jiān)督人員對于具體產品的質量狀況是缺乏專業(yè)性判別知識的，除了肉眼可以看出來的明顯外觀質量問題外，很難發(fā)現(xiàn)產品內在質量問題。其實，即便是相應行業(yè)的質檢專家，也不能光憑一雙肉眼來鑒定具體產品是否存在質量問題，必須依托一些先進的檢驗設備、通過科學檢驗手段來確定產品的實際質量狀況。而從法律效力上講，只有具有法定資質的檢驗機構出具的檢驗、鑒定結論才能作為有效證據(jù)。況且，對于普通執(zhí)法人員僅憑肉眼就能看出來的質量問題，消費者同樣能夠在挑選購買時發(fā)現(xiàn)。這種質量問題產品（除假冒問題外）通過市場手段就會被淘汰，是難以造成社會危害的，不是政府監(jiān)管部門值得花費大量行政成本去監(jiān)管的對象。

也就是說，真正容易欺騙消費者、損害消費者合法權益、造成社會危害的內在質量問題產品不是僅憑執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查就能鑒別的。即便企業(yè)生產現(xiàn)場管理混亂，也不能憑此裁定其生產的產品質量不合格，最多可以作為涉嫌存在質量問題的依據(jù)而已，并不能作為直接證據(jù)。

當然，我們也不能全盤否定靠執(zhí)法人員檢查現(xiàn)場這種最普遍手段對于加強監(jiān)管力度的作用。通過現(xiàn)場檢查，可以了解企業(yè)原料采購、過程控制、出廠檢驗等各道產品質量控制工序的實際開展情況，判斷是否符合一般通行的質量控制準則要求。對于有具體法規(guī)制度要求的特殊產品，如國家實施生產許可證或強制性認證制度管理的重要工業(yè)產品，通過執(zhí)法人員的檢查也可以了解企業(yè)對法規(guī)制度的執(zhí)行情況。但是，這更適合于日常的監(jiān)管，在應對處理產品質量突發(fā)事件上，僅派出執(zhí)法人員檢查是不夠的。由于對違法行為取證不夠充足，監(jiān)督部門有時難以及時對問題產品依法采取全面強制措施，無法有效限制問題產品造成更大社會危害。

既然僅派執(zhí)法人員檢查難以起到理想的效果，那么職能監(jiān)管部門到底該如何應對處理呢？為回答這個問題，必須看一下我國法律法規(guī)對質監(jiān)部門是怎么要求的。

《產品質量法》和專管食品安全的《食品安全法》是我國現(xiàn)行法律中對于產品質量作出具體規(guī)定的兩大主要法律，在此筆者重點探討《產品質量法》，介紹如何應對處理非食品類產品質量突發(fā)事件（對食品類產品質量突發(fā)事件，本文略去）。其他還有《標準化法》等法律，但是因為制定年代較早、具體職責規(guī)定不夠詳細，在應對處理產品質量突發(fā)事件時已不太適用，可以暫不考慮。

《產品質量法》的要求?？v觀《產品質量法》全文，對質監(jiān)部門應當如何履行監(jiān)督職責作出具體要求的規(guī)定只有第十五條和第十七條。

（1）第十五條第一款：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。監(jiān)督抽查工作由國務院產品質量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產品質量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內也可以組織監(jiān)督抽查。法律對產品質量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

本款首先明確規(guī)定了質監(jiān)部門的主要監(jiān)督方式是抽查。請?zhí)貏e注意不要將抽查與抽樣檢驗的涵義互相混淆。抽查是指在眾多對象中抽取部分實施具體檢查，在本款中對質監(jiān)部門的要求既是指選擇部分企業(yè)開展檢查，也是指選擇部分產品開展檢查。另外請注意，本款將抽查規(guī)定為主要監(jiān)督檢查方式，也就是說，質監(jiān)部門根據(jù)需要還可以開展其他形式的監(jiān)督檢查，比如：定期巡檢等等，都不與本款相抵觸。本款同時明確規(guī)定，質監(jiān)部門對于可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品和消費者、有關組織反映有質量問題的產品這三大類產品必須要進行抽查，而國家質檢總局作為國務院產品質量監(jiān)督部門負責質檢系統(tǒng)監(jiān)督抽查工作的規(guī)劃和組織，并授權地方縣級以上質監(jiān)部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內實際情況組織監(jiān)督抽查。

（2）第十五條第二款：“國家監(jiān)督抽查的產品，地方不得另行重復抽查；上級監(jiān)督抽查的產品，下級不得另行重復抽查?！北究钍菫榱朔乐贡O(jiān)督抽查工作對企業(yè)造成不必要的負擔而作出的限制性規(guī)定。

（3）第十五條第三款：“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用按照國務院規(guī)定列支?！北究顒t明確規(guī)定了質監(jiān)部門根據(jù)抽查需要，可以通過檢驗來判定產品質量狀況。同時，也是說明了前款所稱抽查不等同于抽樣檢驗，抽樣檢驗是監(jiān)督抽查中有效判別產品質量狀況的一種方式。

（4）第十七條：“依照本法規(guī)定進行監(jiān)督抽查的產品質量不合格的，由實施監(jiān)督抽查的產品質量監(jiān)督部門責令其生產者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產品質量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復查仍不合格的，責令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復查產品質量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)督抽查的產品有嚴重質量問題的，依照本法第五章的有關規(guī)定處罰?！北緱l是規(guī)定了質監(jiān)部門對于監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的產品質量不合格問題的處理方式。

由此可見，《產品質量法》對于質監(jiān)部門如何履行質量監(jiān)督責任有著很明確、很系統(tǒng)的規(guī)定：各級質監(jiān)部門以抽查為主要方式開展產品質量監(jiān)督檢查；國家質檢總局規(guī)劃和組織全國范圍內質檢系統(tǒng)的監(jiān)督抽查工作，重點抽查可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品和消費者、有關組織反映有質量問題的產品；地方縣級以上質監(jiān)局可根據(jù)本行政區(qū)域情況，對上級監(jiān)督抽查產品以外產品，自行組織監(jiān)督抽查；根據(jù)監(jiān)督抽查需要，可以通過抽樣檢驗來判定產品質量狀況；對于抽查產品質量不合格的，依法予以處理。

看完《產品質量法》的要求，對于如何應對處理非食品類產品質量突發(fā)事件問題，我們已經(jīng)有了初步答案：

一是如果突發(fā)質量事件所涉產品是在近期監(jiān)督抽查中已發(fā)現(xiàn)質量問題，且問題與曝光內容相符的，那么質監(jiān)部門應做的就是依據(jù)《產品質量法》第十七條及相關罰則規(guī)定予以處理，并及時將相關處理情況主動向主流媒體通報，奪回處理質量問題事件的主動權；

二是如果所涉產品未在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題，或者媒體曝光問題更嚴重的，質監(jiān)部門應分兩步開展工作：①派出執(zhí)法人員對生產現(xiàn)場實施檢查、取證，同時組織相關技術專家會同執(zhí)法人員對涉嫌存在質量問題產品予以抽樣檢驗，作為直接證據(jù)；②及時將檢驗結果和依法處理情況主動通報主流媒體，樹立主動、積極的形象。

根據(jù)曝光內容再次對相關產品采取抽樣檢驗措施，是否會同《產品質量法》第十五條第二款或者《產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》等規(guī)范抽樣檢驗的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相沖突呢？筆者認為，根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款：“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法”的規(guī)定，賦予了質監(jiān)部門不同于國家監(jiān)督抽查形式的對產品抽樣取證的權力，因此不存在沖突。

綜合上述《產品質量法》的法定要求后，我們可以發(fā)現(xiàn)有一件事情是質量監(jiān)督部門必須要做的：組織對相關產品的抽樣檢驗。只有抽樣檢驗才能最客觀、最明確地了解產品的實際質量狀況。而為了查處需要或做好準備，雖不是法律明文要求，質量監(jiān)督部門也應該及時派出執(zhí)法人員（最好邀請相關行業(yè)技術專家陪同）檢查、核實生產現(xiàn)場，收集掌握證據(jù)。

除了《產品質量法》和《食品安全法》兩大法律外，我們國家還制定了一些法規(guī)和規(guī)章來加強監(jiān)督管理產品質量。涉及各級地方質監(jiān)部門的法規(guī)中，比較重要、普遍的有《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》和《特種設備安全監(jiān)察條例》，部門規(guī)章中有《生產許可證管理條例實施辦法》和《產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》等，甚至還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章。但明確規(guī)定的監(jiān)督方式還是不外乎三種：定期檢查、不定期檢查和抽樣檢驗。

因此，各級質監(jiān)部門作為生產源頭監(jiān)管者，除了應按照法律法規(guī)要求做好日常監(jiān)督檢查、引導督促企業(yè)提高產品質量外，面對媒體曝光國內產品質量問題情況，只需要做好三件事情即可：①立即組織對相關產品的抽樣檢驗，將檢驗結果作為直接證據(jù)；②立即組織執(zhí)法力量對生產現(xiàn)場檢查，收集掌握違法證據(jù)；③對查實的問題依法處理，并主動通報媒體與公眾。

做好這三點，就不僅履行了全部法定職責，而且向社會、向公眾展現(xiàn)出了積極介入產品質量事件、主動維護人民群眾合法權益的執(zhí)政為民形象，穩(wěn)固了質監(jiān)事業(yè)蓬勃發(fā)展的根基。