近期出臺的環(huán)保法修訂案，因其定位清晰、條文苛厲而被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法。必須承認(rèn)，在當(dāng)下東部生態(tài)幾于崩盤之際，有這么一部強(qiáng)力環(huán)保法，為解決利益盤根錯節(jié)、治絲益棼的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境問題，提供了強(qiáng)大的法律背書。

幾乎所有觀察家都指出，強(qiáng)力環(huán)保法出臺，只解決第一步的基礎(chǔ)問題。重點(diǎn)與難點(diǎn)均在后續(xù)的推進(jìn)與執(zhí)行中，更重在地方政府能否打破區(qū)域藩籬，與中央和產(chǎn)業(yè)界一道，共同因應(yīng)、擔(dān)當(dāng)眼前的全民生態(tài)危機(jī)。

而執(zhí)法中樞環(huán)保部接下來的舉措和意志，事關(guān)這部環(huán)境大法能否護(hù)衛(wèi)河山藍(lán)天、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。國民的疑慮不無道理，強(qiáng)力的環(huán)保法并不意味著必然帶來強(qiáng)勢環(huán)保部，更不代表環(huán)保部自此在重大項(xiàng)目決策中擁有高于其它部委的話語權(quán)。

事實(shí)上，遠(yuǎn)在環(huán)保部還是環(huán)?？偩郑皇菄鴦?wù)院直屬單位、尚未成為政府組成部門的時代，那個幾無存在感的部委展示了一種可貴的氣質(zhì)——彼時以弱制強(qiáng)，它能叫停大江水壩、否決耗能大戶和巨型火電工程，雖然項(xiàng)目對環(huán)境的影響各有科學(xué)爭議，但其執(zhí)法程序正當(dāng)、正義，令國民稱贊，亦讓業(yè)界無從厚非。

但在更為強(qiáng)勢的環(huán)保部成立之后，環(huán)保部反而銳氣漸失。不僅地方環(huán)保廳繼續(xù)扮演傳聲筒與替罪羊角色，整個環(huán)保系統(tǒng)，在近年富有爭議的重大工程中，也罕見其展示專業(yè)操作與調(diào)和能力，成為公眾、政府與業(yè)界互相拉鋸的節(jié)點(diǎn)。

一個無從諱言的事實(shí)是，在整個東部污染帶，甚至京畿附近，大小重化工業(yè)企業(yè)深夜時分暗藏通渠、肆意偷排的事件并非孤立，各地環(huán)保部門有的放矢的執(zhí)法準(zhǔn)則，當(dāng)為罪魁禍?zhǔn)住?/p>

無論何種頂層設(shè)計(jì)，在面對各地的區(qū)別執(zhí)法（央企與地方企業(yè)、國企與民營企業(yè)、納稅大戶與作坊工廠）、市長工程乃至省長工程時，環(huán)境大法在執(zhí)行依托層面的虛弱和政績本質(zhì)終將暴露無遺，并與人大常委會制定者的原有初衷南轅北轍。因此，當(dāng)下國情下，如從執(zhí)行前景來看，嚴(yán)苛的環(huán)保法不如一把手環(huán)保問題一票否決制來得更為有效。

若真將環(huán)境治理提升至國家最高戰(zhàn)略層面，則需將環(huán)保部及各地環(huán)保單位置于一個更權(quán)威、更靈活的位置。在人事、環(huán)評等方面加強(qiáng)部委直接干預(yù)能力，乃至效仿紀(jì)委，實(shí)現(xiàn)中央與地方雙重管理體制，也不失為一條可供借鑒的思路。

總體而言，環(huán)保法的修訂而非修正，無論是從法治發(fā)展，還是國家意志的角度，均昭示一個基本事實(shí)——近年因霧霾、重金屬污染、水資源枯竭等問題，其所給國民和國土帶來的戕害和負(fù)面形象，已讓整個國家上下凝聚出治理環(huán)境的基本危機(jī)共識，這也將逐步、也會越來越讓企業(yè)感受到約束和懲罰的力量。

這對能源業(yè)界身處的能源結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟(jì)中速增長的時代，啟示不可謂不重大。

首先，審批程序不僅會更為嚴(yán)格，也會更加契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景。這讓經(jīng)濟(jì)性存疑、環(huán)保色彩匱乏的項(xiàng)目陷入難以獲批，獲批之后時時受困于監(jiān)管的局面，各類投資者的心態(tài)也將隨之發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼態(tài)勢無可逆轉(zhuǎn)。

其次，重大工程的透明與社區(qū)互動必然受到更大考驗(yàn)。即便拿到路條或核準(zhǔn)，符合所有環(huán)?？茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重大工程在民主和科學(xué)二者之間，也需盡快總結(jié)出行之有效的公關(guān)和宣傳方案，這個工作不能循例委于地方。

第三，在強(qiáng)力環(huán)保法的圍剿之下，落后與污染產(chǎn)能必將受限。國企作為重要執(zhí)政基礎(chǔ)，從中央到地方，擔(dān)負(fù)著程度不一的政治任務(wù)，剝離這部分產(chǎn)能，需要及早有預(yù)案，這需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作出斷腕決策，并做好填補(bǔ)這部分產(chǎn)能釋放空間的準(zhǔn)備。