□ 云南省林業(yè)廳黨組成員、省森林公安局長 李華

一、2013年林業(yè)綜治維穩(wěn)工作情況

（一）綜治維穩(wěn)制度更加完備。建立健全了重大事項穩(wěn)定風險評估機制、重大社會安全事件應(yīng)急處置機制、特殊人群管理服務(wù)工作制度等各項機制和制度，不斷細化各項規(guī)定、措施，增強其針對性和操縱性，有效防止了重特大事件的發(fā)生。

（二）平安單位創(chuàng)建穩(wěn)步推進。2013年，云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、云南森林自然中心、云南省林木種苗工作總站被評為昆明市級平安建設(shè)先進單位，云南省森林公安局、云南省林業(yè)科學院完成了申報昆明市級平安單位的各項工作，平安單位創(chuàng)建活動的持續(xù)開展，將不斷提升林業(yè)系統(tǒng)促進平安云南建設(shè)的能力。

（三）打擊違法犯罪戰(zhàn)果顯著。省廳充分發(fā)揮森林公安機關(guān)林業(yè)執(zhí)法主力軍作用，堅持“打防并舉、綜合治理”的方針，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，切實保護森林和野生動物資源安全。一年來，全省共受理森林和野生動物案件23532起，查處23305起，綜合查處率為99.04%。通過嚴厲打擊涉林違法犯罪，有力維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（四）林業(yè)法治建設(shè)快速發(fā)展。以省委、省政府《關(guān)于加強法治建設(shè)創(chuàng)建平安云南的意見》要求，采取切實可行的措施，加快推進林業(yè)立法進程，及時修訂完善不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求的法規(guī)制度，健全完善具有云南特色的林業(yè)地方性法規(guī)體系。2013年9月，省政府批準在全省范圍內(nèi)以森林公安機關(guān)為主開展相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，是推進林業(yè)行政執(zhí)法改革的重要決策，對加大涉林違法犯罪活動的打擊力度，加強森林和野生動植物資源保護具有十分重要的意義。

（五）平安林區(qū)創(chuàng)建成效明顯。2013年9月25日，云南省推進平安林區(qū)建設(shè)電視電話會議在云南省森林公安局召開，省林業(yè)廳黨組書記、廳長侯新華出席會議作重要講話，云南省政法委朱家美副書記出席會議作重要指示，西雙版納州林業(yè)局等5家單位進行“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作交流發(fā)言。此次會議的順利召開進一步加強了領(lǐng)導、統(tǒng)一了認識，強勢推進“平安林區(qū)”和林區(qū)治安防控體系建設(shè)。

（六）綜治宣傳工作豐富多樣。以“綜治維穩(wěn)宣傳月”、“非法集資宣傳月”和“平安建設(shè)法制建設(shè)宣傳活動”為契機，采取集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，積極利用網(wǎng)站、內(nèi)部期刊、板報、專欄專題、法制講座、電子顯示屏等方式宣傳中央和我省關(guān)于社會管理綜合治理的決策部署以及基層的成功經(jīng)驗。在宣傳過程中豐富普法內(nèi)容、創(chuàng)新普法形式，提高人民群眾對社會管理綜合治理工作的知曉率、參與率、滿意率。

二、目前林業(yè)綜治維穩(wěn)工作中存在的主要問題

(一）思想認識不夠，工作主動性仍需提高。個別單位對綜治維穩(wěn)工作的重要性認識不夠，工作懈怠不前，規(guī)章制度不健全，綜治人員職責不夠明確，經(jīng)費不充足，對綜治辦安排的工作簡單應(yīng)付，沒有用心去做，有時還會出現(xiàn)漏報遲報現(xiàn)象。部分綜治人員對本單位情況掌握不全面，重點人員管控力度不夠，在開展平安單位創(chuàng)建工作中沒有積極主動，這些在一定程度上影響全廳綜治維穩(wěn)工作，難以適應(yīng)新時期對綜治工作的高標準、嚴要求。

（二）一些局部利益問題得不到及時有效解決。這類問題有的是歷史遺留造成的，有的是國家政策變化、利益分配調(diào)整、城市建設(shè)規(guī)劃等因素而引發(fā)的，涉及利益關(guān)系、個人訴求和意識形態(tài)等方面的問題，矛盾隱患增多，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的壓力進一步加大。

（三）森林資源保護和利用矛盾加劇。目前，我省林業(yè)正處于傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，林業(yè)改革與發(fā)展過程中國家、集體及個人利益相互交織，各種矛盾糾紛不斷凸現(xiàn)，與我省林業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理體制不順、經(jīng)營機制不活的問題依然存在，成為影響林業(yè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的因素。去年3月和5月，中央電視臺《焦點訪談》報道了文山州馬關(guān)縣亂砍濫伐和紅河州石屏縣林木采伐的問題，反映出部分林業(yè)系統(tǒng)干部職工為了私利在資源保護方面不作為，在給違法犯罪人員開綠燈亂作為，對云南省林業(yè)系統(tǒng)的形象造成了惡劣的影響。

（四）內(nèi)部管理不規(guī)范，不穩(wěn)定隱患突出。經(jīng)過近幾年的工作，各單位也結(jié)合實際建立了不少規(guī)章制度和事故應(yīng)急處置預(yù)案，個別單位沒有將要求落到實處，成為一紙空文。有的單位排查整治安全隱患不認真、方法不多，安全設(shè)施設(shè)備老化嚴重，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。去年10月，有個單位的實驗室突發(fā)起火，造成了一定程度的財產(chǎn)損失，充分暴露出我廳在內(nèi)部安全防范措施落實方面確實存在漏洞，安全隱患依然突出，這些問題今年必須加以整改。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，全力推動綜治維穩(wěn)工作取得更大的成效

（一）要在思想上高度重視。各級各部門和各級領(lǐng)導干部一定要把維穩(wěn)工作（平安建設(shè)）作為一項重要政治任務(wù)高度重視，要把穩(wěn)定工作作為頭等大事來抓，切實把維穩(wěn)這個第一責任履行好。因此我們要從全局和戰(zhàn)略的高度來認識綜治工作的重要性、復雜性和緊迫性，務(wù)必要把思想統(tǒng)一到省委省政府對當前綜治工作的決策部署上來，要對黨對人民對自己負責的高度做好綜治維穩(wěn)工作。

（二）要注重矛盾糾紛化解方式方法。在糾紛化解過程中，要始終做到“三宜三不宜”。一是宜早不宜遲。對群眾和職工反映的應(yīng)該解決而又能解決的問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，及早加以解決，盡量避免矛盾轉(zhuǎn)化升級；一時解決不了的，要及時做好宣傳解釋工作，積極創(chuàng)造條件，爭取使問題盡早得到解決。二是宜管不宜推。對反映的問題，要認真研究，逐一加以解決，決不能層層批轉(zhuǎn)，要限期處理完畢。不能把矛盾推向上級、推向社會或避難就易。要嚴格落實領(lǐng)導包案制度，將維穩(wěn)責任制不折不扣的落實到位。三是宜導不宜激。接到不屬于自己辦理的矛盾糾紛，要及時引導和指導當事人到規(guī)定部門和單位予以辦理；對不符合政策要求和一時解決不了的問題，要積極做好勸導，防止矛盾激化，堅決不能草率行事、粗暴處置。

（三）要強化信息研判工作。對職工和群眾反映突出、社會關(guān)注度高，對和諧穩(wěn)定影響較大的社情民意，要專題匯總，深度分析，綜合研判，及時向廳綜治辦提出針對性工作建議。要加大對利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播負面信息的搜集力度，尤其是要加大對重點人群、重大活動、重大節(jié)日的防控力度，及時報送情況，做到一般問題定期報、重大問題隨時報、沒有問題零上報，確保各種綜治情況掌握準確、防控主動、化解及時。

（四）要齊抓共管，群策群力。雖然廳屬各單位分布在不同轄區(qū)，工作性質(zhì)也各異，但綜治維穩(wěn)工作目標是一致的。我們要通力合作，齊抓共管，形成整體合力。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把本地本部門存在的不穩(wěn)定問題解決在當?shù)?，解決在部門單位內(nèi)部。要在資金、人員方面加大投入，在提高化解矛盾能力上求突破；在提高制度建設(shè)上求突破；在提高治安管控水平上求突破，確保綜治維穩(wěn)工作取得實效。