王寶鈞，馬振剛，李黎黎

（張家口學(xué)院理學(xué)系，河北 張家口075000）

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”是在 “經(jīng)濟(jì)區(qū)”基礎(chǔ)上提出的區(qū)域發(fā)展新模式，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域尺度的具體實(shí)現(xiàn)，是在工業(yè)化進(jìn)程中引起大范圍嚴(yán)重污染后的自我改良所需，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入生態(tài)時(shí)代的必然結(jié)果。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一種發(fā)展理念和模式，并不適合任何社會發(fā)展階段，也不適合所有區(qū)域，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的落地需要滿足一定的條件。

1 建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件

1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要影響因素

通過對現(xiàn)有生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)理論和實(shí)踐的梳理［1－11］，認(rèn)為理論上促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的充分必然條件是：自然的可能性、經(jīng)濟(jì)的可行性、政策的可容性和人民的選擇性同時(shí)滿足?，F(xiàn)實(shí)中，自然的可能性和政策的可容性是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要驅(qū)動力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求不充分是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的限制性因素。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響因素有如下特點(diǎn)。第一，自然可能性表現(xiàn)在生態(tài)承載力和生態(tài)環(huán)境外部性上，生態(tài)環(huán)境外部性強(qiáng)、對外圍區(qū)域影響大是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的自然基礎(chǔ)，而生態(tài)承載力或高或低，以生態(tài)脆弱區(qū)居多，且都留有很深的政府主導(dǎo)痕跡。第二，經(jīng)濟(jì)可行性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和是否有重要經(jīng)濟(jì)區(qū)依托，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，急需提升經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要訴求點(diǎn)，而位于重要經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊格局內(nèi)，是其借力發(fā)展的主要支撐。第三，國家明確的 “兩型社會”和 “生態(tài)文明”事業(yè)建設(shè)，及愈加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，使破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和生產(chǎn)模式缺少了生存的政策可容性，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要驅(qū)動力。而政策在操作層面的措施缺失、缺位，成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的制度障礙。第四，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人民生活水平貧困或存在明顯的城鄉(xiāng)二元性，致使生態(tài)建設(shè)保護(hù)沒有成為大多數(shù)群眾的最基本需求，使生態(tài)可持續(xù)建設(shè)缺少了群眾基礎(chǔ)。

1.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)影響因素的相互關(guān)系

圖1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)影響因素耦合圖

影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的4個(gè)因素互為相關(guān)，且每個(gè)因素內(nèi)部又有矛盾。環(huán)境外部性強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境脆弱、處在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、政策約束性強(qiáng)與政策可操作性弱、城鄉(xiāng)二元性與人民需求不一致，是4個(gè)因素中的主要矛盾方面。理論上，4個(gè)條件都滿足時(shí)，即生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、支持性政策強(qiáng)、人民參與程度廣是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最適宜區(qū)，這樣的區(qū)域可以認(rèn)為進(jìn)入了生態(tài)時(shí)代。而現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是在滿足部分條件下建立的，建立的目的是通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)途徑來實(shí)現(xiàn)4個(gè)條件的提升。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)由4個(gè)條件發(fā)展到一定程度后的結(jié)果，變成了催化4個(gè)條件成熟的一種途徑，這可以認(rèn)為是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成長的過程。在該過程中，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政策約束性與人民基本需求成為主要矛盾，矛盾的根源在于選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與當(dāng)?shù)厮幍纳a(chǎn)力發(fā)展階段不相應(yīng)。破解矛盾的主要辦法是加快發(fā)展生產(chǎn)力，而加快發(fā)展的必要條件是有重要經(jīng)濟(jì)區(qū)相支持，給以其技術(shù)、人才、理念等方面支撐，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，在其封閉系統(tǒng)內(nèi)自循環(huán)無法克服固有矛盾，必須有系統(tǒng)外的能量輸入才能使其躍遷到更高級別的發(fā)展階段。

2 張家口建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的因素分析

張家口市地處北京的西北部，位于東經(jīng)113°50′～116°30′，北緯39°30′～42°10′，總面積3.68萬km2，總?cè)丝?60萬，轄4區(qū)13縣。2011年人均GDP為25 649元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。張家口建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)存在自然的可能性、經(jīng)濟(jì)的可行性和政策的可容性。

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱且環(huán)境外溢顯著是自然驅(qū)動因素

張家口地區(qū)處于中國農(nóng)牧交錯(cuò)帶及其邊緣地區(qū)，是內(nèi)蒙古高原向華北平原過渡區(qū)，濕潤向干旱的過渡帶，西部落后地區(qū)和東部地區(qū)的承接帶，在系統(tǒng)學(xué)上是大尺度的混沌邊緣，是典型的環(huán)境脆弱帶。存在著高度的生態(tài)壓力和多組分相互作用的激烈張力。該區(qū)域特有的自然地理環(huán)境，形成了系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡單，生物多樣性少，自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)這里也是各種自然要素和人文要素的突變區(qū)域，也是農(nóng)業(yè)和牧業(yè)2個(gè)系統(tǒng)主體行為和結(jié)構(gòu)發(fā)生 “突發(fā)轉(zhuǎn)換”的空間域［12］。主要生態(tài)環(huán)境問題包括干旱缺水、土地沙化、水土流失、風(fēng)沙危害等［13］。區(qū)域農(nóng)業(yè)利用處于臨界狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)梯度巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾十分突出，人類活動已在一定程度上超出了生態(tài)閾限。

張家口與北京是生態(tài)功能一體化區(qū)域?？諝獾纳舷嘛L(fēng)向和水系的上下游關(guān)系是生態(tài)功能一體化形成的基礎(chǔ)。該區(qū)域盛行風(fēng)向是西北風(fēng)和東南風(fēng)，侵襲北京的風(fēng)沙是冬、春季來自西北方向的大風(fēng)造成的，研究證明對北京地區(qū)造成重大影響的沙塵主要發(fā)源于內(nèi)蒙中西部和河北西北部［14］。所以，張家口地區(qū)是風(fēng)沙經(jīng)內(nèi)蒙古侵襲北京的主要通道，也是影響北京的主要沙源地之一。潮白河及永定河水系從北向南、從東向西貫通全域，將京張區(qū)域連為一體，構(gòu)建了京張生態(tài)聯(lián)系的又一重要基礎(chǔ)。密云水庫、官廳水庫是北京市的兩大重要水源，而官廳水庫96%的水量是張家口的資源，密云水庫46%的水量由張家口區(qū)域提供，兩大水庫流域面積的40%均在張家口境內(nèi)，張家口是北京的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境好壞直接關(guān)系到北京兩大水源的生態(tài)安全。特殊的區(qū)位使張家口地區(qū)對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有著更為迫切的要求。

2.2 處在重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素

圖2 北京、張家口區(qū)域空間概況

張家口臨近京津，是京津冀都市圈和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的固有組成部分［15］張家口與環(huán)首都圈中的核心北京有著廣泛的地緣、業(yè)緣、人緣聯(lián)系。歷史上自北京定都以來，絕大多數(shù)時(shí)期京張是同屬一個(gè)行政區(qū)的，直到民國時(shí)期，北京和張家口開始分離。因與北京臨近1994年國家正式確立兩市為對口支援關(guān)系，2003兩市簽署了《京張經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作座談會紀(jì)要》，標(biāo)志著對口支援關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閷诤献麝P(guān)系，使張家口成為北京重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。但同樣因?yàn)榕R近北京，大量優(yōu)質(zhì)市場要素，如人才、資源等北京 “強(qiáng)磁力”吸走，北京對張家口的功能定位由原來的軍事大門變成了生態(tài)大門，凈水源、堵沙源成為其主要任務(wù)。

張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均收入低，與北京經(jīng)濟(jì)相比存在巨大斷層。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年發(fā)布 《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，張家口有11個(gè)縣 （包括涿鹿縣趙家蓬區(qū)）為貧困縣，僅有2個(gè)縣不在其中。2011年張家口市人均GDP 25 649元，北京人均GDP為81 658元。從地區(qū)生產(chǎn)總量上看，北京已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，而張家口處在工業(yè)化初期。京張之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差，導(dǎo)致一系列代溝的出現(xiàn)。首先，產(chǎn)業(yè)對接難度加大。雖然近年來張家口與北京合作步伐不斷加快，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)、能源等方面都有合作，但區(qū)域間發(fā)展的梯度差還在擴(kuò)大，京張區(qū)域尚未形成區(qū)域分工與合作體系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與合作多停留于形式。其次，生態(tài)需求不一致。由于兩地人民處在不同的生活水平上，生態(tài)建設(shè)對于北京來說是安全需要和發(fā)展需要，而對于張家口大量貧困人口來說，最基本的需求是生計(jì)而非生態(tài)，高端的生態(tài)保護(hù)與低端的生活水平相脫節(jié)。再次，京張眾多臨近鄉(xiāng)村之間，因行政的割裂產(chǎn)生的巨大的公共服務(wù)差別和貧富懸殊差距，造成民眾心理失衡，成為社會穩(wěn)定的重大隱患。消除京張區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大差距，已成為環(huán)首都圈一體化建設(shè)中的共識，為張家口深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了平臺。

2.3 區(qū)域規(guī)劃與政策導(dǎo)向是政策驅(qū)動因素

在全國生態(tài)功能區(qū)劃中，張家口地區(qū)是京津水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)。在國家主體功能區(qū)劃中，壩上的張北、康保、沽源、尚義四縣劃入了渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)。張家口在承擔(dān)生態(tài)功能區(qū)的同時(shí)，受到國家和相關(guān)省市嚴(yán)格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局的限制，從而縮小了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會和資本進(jìn)入，削弱了地區(qū)的競爭力［16］。隨著河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的實(shí)施及京張交通體系特別是京張城際的開工，張家口將融入北京一小時(shí)生活圈，京張 “同城效應(yīng)”越發(fā)明顯。特別是京張聯(lián)合申辦2022年冬奧會，將極大提升張家口城市知名度，改變環(huán)京津貧困帶的形象，使京張合作迎來最佳機(jī)遇期，這為京西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了良好的戰(zhàn)略契機(jī)和發(fā)展空間。近年來，張家口將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本方向，其與北京之間的政績競爭關(guān)系在某種程度上將讓步于生態(tài)合作關(guān)系，這樣，京張之間的利益沖突或可逐步消弭，走上區(qū)域和諧發(fā)展之路。

2.4 首都圈協(xié)調(diào)發(fā)展是其需求驅(qū)動因素

張家口的發(fā)展與 “大北京經(jīng)濟(jì)圈”、“京津冀區(qū)域一體化”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作”、“首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”等區(qū)域一體化政策關(guān)系密切。張家口是首都圈的重要組成部分。首都圈是以首都為核心形成的都市圈，是首都職能發(fā)揮所波及的空間影響范圍，是支撐首都職能發(fā)揮的區(qū)域基礎(chǔ)［17］。關(guān)于張家口在首都圈中的功能定位，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)職能，有的則強(qiáng)調(diào)其生態(tài)功能，更多的學(xué)者兼顧了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩方面的功能［18］。

河北省發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所課題組 （2004）等認(rèn)為張家口應(yīng)明確生態(tài)優(yōu)先的原則，確立生態(tài)功能的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化生態(tài)屏障、水源保證、綠色食品供應(yīng)、食物安全保證和社會穩(wěn)定5大區(qū)域社會功能，建成首都生態(tài)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。李現(xiàn)科等 （2005）在分析了京張區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、功能等聯(lián)系后，提出張家口是北京的發(fā)展腹地和生態(tài)屏障，水源、能源、勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地以及旅游基地。在吳良鏞院士（2006）提出的京津冀地區(qū) “一軸三帶”的空間發(fā)展格局中，張家口市位于山區(qū)生態(tài)文化帶上，他認(rèn)為張家口是保障首都生態(tài)和安全的戰(zhàn)略要地，同時(shí)該地區(qū)存在的大量國家級貧困縣也佐證著 “發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”的論點(diǎn)。河北財(cái)貿(mào)大學(xué)張?jiān)平淌?（2010）提出了環(huán)首都生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展構(gòu)想，認(rèn)為其建設(shè)既可以強(qiáng)化為京津阻沙源、蓄水源的作用，也可以承接首都部分功能轉(zhuǎn)移，疏解北京市區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口，提升河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。張貴祥 （2010）基于官廳水庫水資源保護(hù)的視角提出了首都跨界水源生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念，其主體界定在張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。2011年起，河北省將環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建作為重大發(fā)展戰(zhàn)略提出，其范圍包括環(huán)北京的河北省4市的13個(gè)縣。

眾多的研究成果都表明，為區(qū)域提供生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是張家口在區(qū)域合作的功能定位和價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是張家口融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的入場券。

3 結(jié) 論

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)需要滿足自然的可能性、經(jīng)濟(jì)的可行性和政策的可容性，對于落后地區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，支持的基礎(chǔ)是兩地具有生態(tài)一體性，即發(fā)達(dá)地區(qū)是生態(tài)環(huán)境改善的受益地區(qū)。張家口建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾相互作用的結(jié)果。就外部環(huán)境來說，張家口處在首都經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中，為區(qū)域提供生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是張家口在區(qū)域合作的功能定位和價(jià)值取向。從內(nèi)部環(huán)境分析，張家口生態(tài)環(huán)境脆弱且環(huán)境外溢對北京影響重大，必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。張家口處在首都經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)也處在環(huán)首都貧困帶上，京張經(jīng)濟(jì)的巨大斷層為區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展埋下了重大隱患，需要改善生活條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，實(shí)行兩型社會背景下的環(huán)保政策和對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展約束，促使張家口必須走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子。所以，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為張家口發(fā)展模式的一個(gè)地標(biāo)性體現(xiàn)。

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