張夢(mèng)露

[摘要]50年代末60年代初，西半球出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治危機(jī)?？夏岬峡偨y(tǒng)上臺(tái)伊始就調(diào)整了對(duì)拉美的援助政策，更是推出了針對(duì)拉美的爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃。本文通過對(duì)肯尼迪政府時(shí)期“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃出臺(tái)，實(shí)施的分析，把握美國對(duì)拉美援助政策的動(dòng)機(jī)及影響。

[關(guān)鍵詞]肯尼迪政府；爭取進(jìn)步聯(lián)盟；援助政策

在肯尼迪總統(tǒng)就任前，拉丁美洲就出現(xiàn)了民族主義運(yùn)動(dòng)、反美情緒的高漲。為了穩(wěn)定美國的天然“后院”，和阻止蘇聯(lián)的滲透，確保拉美成為冷戰(zhàn)的穩(wěn)定后方，肯尼迪政府時(shí)期調(diào)整了對(duì)拉美的援助政策，并且推出了“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃，它是冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)拉丁美洲實(shí)施的規(guī)模最大，持續(xù)時(shí)間最長的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。

一

冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)在全球影響態(tài)勢(shì)尚不明顯，美國對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)援助政策以保證戰(zhàn)略資源供應(yīng)為主要目標(biāo)，表現(xiàn)在杜魯門政府和艾森豪威爾政府在對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)援助上實(shí)施消極無為的政策。到1960年春夏，古巴已經(jīng)完全成為威脅美國利益的敵人，而局勢(shì)動(dòng)蕩的其他拉美國家隨時(shí)都有可能爆發(fā)古巴式的革命，出現(xiàn)更多的卡斯特羅。同時(shí)隨著蘇聯(lián)對(duì)第三世界的影響越來越大，美國不得不放棄平衡收支、削減預(yù)算的國內(nèi)財(cái)政政策，轉(zhuǎn)而加大經(jīng)濟(jì)援助外交力度，加重拉美國家在美國國家政治和安全上的砝碼，以服務(wù)于美蘇爭霸的總體戰(zhàn)略需要。

1960年10月，肯尼迪在佛羅里達(dá)州坦帕市發(fā)表競(jìng)選演講時(shí)，首次提出他對(duì)拉美政策的設(shè)想，他希望“西半球的全體人民—南美洲人和北美洲人，美國和拉丁美洲各個(gè)國家—都團(tuán)結(jié)在一個(gè)爭取進(jìn)步的聯(lián)盟”中。1肯尼迪曾經(jīng)指出，他所倡導(dǎo)的“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”是“在自由和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著共同利益的國家之間的聯(lián)盟，通過共同努力，開發(fā)整個(gè)半球的資源，加強(qiáng)民主力量，擴(kuò)大美洲所有人民的就業(yè)和教育機(jī)會(huì)?！?肯尼迪具體提出了關(guān)于“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”的十項(xiàng)建議：“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”是美國提供經(jīng)濟(jì)援助和個(gè)拉美國家自主的“十年發(fā)展計(jì)劃”；召開泛美經(jīng)社理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議，討論有關(guān)“十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”的問題，拉美國家制定符合各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，進(jìn)行社會(huì)改革，技術(shù)訓(xùn)練和教育合作，保證貨幣穩(wěn)定，派遣和平隊(duì)，實(shí)現(xiàn)拉美經(jīng)濟(jì)一體化，等等。隨后1961年8月，在烏拉圭的埃斯特角召開了泛美經(jīng)社理事會(huì)，美國同20個(gè)拉美國家代表團(tuán)參加了會(huì)議，美國財(cái)政部長狄龍?jiān)陂_幕式上就宣布，美國將在聯(lián)盟計(jì)劃的第一年提供10億美元前期資金，并且會(huì)議通過了《告美洲人民書》和《埃斯特角憲章》，標(biāo)志著“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”正式成立。

《埃斯特角憲章》聲稱，“‘爭取進(jìn)步聯(lián)盟的宗旨是團(tuán)結(jié)美洲各共和國人民和政府的所有力量，在合作方面作出偉大的努力以加速拉丁美洲參加國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以期它們能夠在符合它們?cè)竿鸵蟮拿裰魃鐣?huì)中以均等的機(jī)會(huì)達(dá)到最大富裕程度的富裕”。3“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”是一個(gè)內(nèi)容全面，目標(biāo)明確的援助計(jì)劃?！栋Ｋ固亟菓椪隆穼?duì)“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”的具體內(nèi)容作了詳細(xì)的闡述，它涉及拉美國家發(fā)展的各個(gè)方面。其中教育方面，減少文盲，給予每一位適學(xué)兒童6年的基礎(chǔ)教育，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；此外拉美國家在10年之內(nèi)人均國民收入的增長率要達(dá)到2.5%；加快全國的工業(yè)化建設(shè)；通過更平等的國民收入分配，使經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步惠及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)群體的所有公民，較快的提高更貧窮人口的收入和生活水平，等等。4“爭取聯(lián)盟計(jì)劃”改變了美國以往的援助政策，援助對(duì)象不再集中在政府部門，而是惠及普通民眾；援助項(xiàng)目不再依靠大量的物資和大規(guī)模的工程項(xiàng)目，而是旨在提高拉美各國民眾的生活水平，減少貧富差距問題等?！盃幦÷?lián)盟計(jì)劃”是美國前所未有的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。原美國駐巴西大使，負(fù)責(zé)拉美事物的助理國務(wù)卿，聯(lián)盟的設(shè)計(jì)者之一的林肯·戈登在回憶此計(jì)劃時(shí)說道：“希望這一對(duì)美國具有長期利益的地區(qū)取得巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步?！?

二

肯尼迪政府時(shí)期對(duì)“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃非常重視，在其執(zhí)政的一千天里，竭力促使該計(jì)劃的正常實(shí)施。每年肯尼迪總統(tǒng)都會(huì)對(duì)拉美國家進(jìn)行親善訪問，鼓勵(lì)各拉美國家政府切實(shí)的實(shí)行計(jì)劃。美國通過國際復(fù)興和發(fā)展銀行、泛美開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)來執(zhí)行“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)施的頭兩年，美國每年向拉美國家提供十億美元的援助。開始大多數(shù)拉美國家都宣布接受“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”的主要原則和內(nèi)容，“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃成為了西半球的共同計(jì)劃，付諸實(shí)施。

“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃在拉美實(shí)施中涉及的方面很多，其中涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、教育等。一些拉美國家根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，建立起一批學(xué)校、醫(yī)院、水利工程和工廠設(shè)施。一定程度上改善了拉美民眾社會(huì)生活狀況。但1963年11月，肯尼迪遇刺身亡，該計(jì)劃就從高潮走向低落。約翰遜政府時(shí)期，雖然在政策上和肯尼迪政府保持了內(nèi)在的一致性，由于發(fā)動(dòng)了越南戰(zhàn)爭，經(jīng)費(fèi)開支巨大，就逐漸的削弱了對(duì)拉美地區(qū)的援助額。尼克松時(shí)期就徹底放棄了“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃?？v觀“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃，拉美各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有達(dá)到年人均國民收入2.5%的增長率；從1961到1963年，拉美地區(qū)就發(fā)生了7次軍事政變；貧富差距問題加??；拉美國家的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革都沒有最終貫徹實(shí)施，等等。因此，總的來說“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃是以失敗而告終的。

在分析失敗的原因時(shí)，西方學(xué)者認(rèn)為：拉美人口增長過快，抵消了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力；這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱，美國的援助猶如杯水車薪；政治局勢(shì)不穩(wěn)定，嚇跑了外國私人資本，中產(chǎn)階級(jí)軟弱、自私，沒有發(fā)揮美國所期望的積極作用，一些拉美國家的政府對(duì)美國的動(dòng)機(jī)持懷疑態(tài)度，擔(dān)心美國是在推行經(jīng)濟(jì)帝國主義，等等。如美國學(xué)者肖夏娜塞所說：“爭取進(jìn)步聯(lián)盟被認(rèn)為提供了一個(gè)替代暴力革命的方法，它可能是這樣的，但是，與此同時(shí)，它確實(shí)提供了變革。所以，想維持現(xiàn)狀的人反對(duì)爭取進(jìn)步聯(lián)盟，因?yàn)樗麄兏械剿龅锰嗔?。另一方面，那些希望真正變革的人卻爭取進(jìn)步聯(lián)盟走得太慢。結(jié)果，它失去了拉丁美洲對(duì)它的許多支持。6我國學(xué)者徐世澄對(duì)“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃失敗的原因也作了深刻的剖析，他認(rèn)為，首先是這個(gè)計(jì)劃本身的局限性，這種局限性是由肯尼迪提出這個(gè)計(jì)劃的真實(shí)目的所決定的?？夏岬系哪康氖窍胪ㄟ^某種改革，來阻止古巴革命向拉美擴(kuò)展，并非真正發(fā)展拉美國家的經(jīng)濟(jì)。其次是爭取進(jìn)步聯(lián)盟既遭到拉美廣大人民群眾的反對(duì)，又遭到了在拉美擁有巨大經(jīng)濟(jì)利益的美國聯(lián)合果品公司等跨國壟斷資本的反對(duì)，特別是遭到了拉美大莊園主、大資本家和軍人的抵制。7

三

60年代是戰(zhàn)后拉丁美洲民族運(yùn)動(dòng)高漲的年代，拉美的國際關(guān)系格局發(fā)生了重大的變化。美國同他的南鄰關(guān)系嚴(yán)峻。首先，拉美的民族主義興起，推動(dòng)拉美各國對(duì)美國離心傾向的發(fā)展，并積極向西半球以外的地區(qū)拓展外交關(guān)系。例如1958年4月27日～5月15日，尼克松前往阿根廷等8個(gè)拉美國家進(jìn)行“親善”訪問，卻出乎意料地遭遇了大規(guī)模的游行示威。到訪各國群眾都打出了鮮明的反美口號(hào)?！澳峥怂墒录币呀?jīng)向全世界表明，所謂的西半球特殊關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，拉美各國已經(jīng)興起其民族民主主義，并積極維護(hù)其國家獨(dú)立和主權(quán)完整。其次，古巴成為西半球第一個(gè)社會(huì)主義國家，不僅直接威脅和打擊到美國資本在古巴的既得利益，而且首次打破了美國在拉美的一統(tǒng)天下局面，嚴(yán)重地動(dòng)搖美國在拉丁美洲的霸主地位。從1959年起，美國就開始對(duì)古巴進(jìn)行干涉。美國與古巴之間的干涉與反干涉，顛覆與反顛覆的斗爭成為拉美國際關(guān)系領(lǐng)域一系列重大事件的直接原因。因此，肯尼迪從艾森豪威爾政府對(duì)拉美政策的失敗中吸取教訓(xùn)，決心尋求一種新的政策。在總統(tǒng)競(jìng)選中，肯尼迪對(duì)艾森豪威爾政府的拉美政策進(jìn)行了猛烈的抨擊。他指責(zé)艾森豪威爾政府忽視拉美地區(qū)，“對(duì)拉丁美洲所施行的經(jīng)濟(jì)及外交政策不一致、輕率和不適當(dāng)”，聲稱：“我們應(yīng)當(dāng)改變我們與拉丁美洲各國之間的外交關(guān)系”。8

總的來說，肯尼迪提出的“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃，是美國適應(yīng)形勢(shì)變化被迫作出的一種政策反應(yīng)，并不是美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。肯尼迪政府放棄了艾森豪威爾政府對(duì)拉美的間接武裝干涉等方式，而采用一種較為隱蔽的擴(kuò)張工具--美援，并且試圖搞一些有限的社會(huì)改良，以緩和這個(gè)地區(qū)尖銳的民族矛盾和貧富差距，穩(wěn)定美國對(duì)這個(gè)地區(qū)的間接統(tǒng)治。二戰(zhàn)以后，拉丁美洲國家中斷了與歐洲的聯(lián)系，從而使美國在經(jīng)濟(jì)上大大獲益，美國的壟斷資本開始對(duì)拉美國家進(jìn)行瘋狂的經(jīng)濟(jì)掠奪與控制，使的拉美有美國壟斷資本的“奶?！敝Q。華爾街壟斷集團(tuán)一向巴拉沒看做是他們的私人領(lǐng)地，適宜的投資場(chǎng)所，原料、燃料和廉價(jià)勞動(dòng)力的供應(yīng)地。拉美對(duì)于美國意義重大，因此，肯尼迪對(duì)拉美政策的調(diào)整屬于策略性的調(diào)整，他沒有放棄美國獨(dú)霸西半球的基本原則，沒有改變美國對(duì)拉美政策的帝國主義實(shí)質(zhì)。但肯尼迪的調(diào)整適應(yīng)變化了的時(shí)代，使美國采取了比較靈活、比較隱蔽的手段，以對(duì)付拉美人民反美、反獨(dú)裁的斗爭。同時(shí)，“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃是美國反共形勢(shì)政策在新形勢(shì)下的翻版，美國一向把拉美看做它的天然“后院”、“邊疆”、“外省”，并且認(rèn)為拉美在軍事上對(duì)它具有極其重要的戰(zhàn)略地位?！懊乐迖医M織”的一位前秘書長曾說：“兩塊美洲大陸合并以后，就能成為一個(gè)甚至在原子世紀(jì)也不能摧毀的天然軍事堡壘。如果他們分裂的話，必然使全世界陷入混亂狀態(tài)，泛美主義不單是拉美軍事上的思想帷幕。泛美主義是這樣一個(gè)中心，美國控制了這個(gè)中心，就有可能對(duì)拉美國家實(shí)行軍事戰(zhàn)略措施方面起決定性的影響。”9由此可見，美國企圖完全獨(dú)霸拉美。而古巴革命的勝利，像是共產(chǎn)黨已經(jīng)獲得了一個(gè)衛(wèi)星國，建立了一個(gè)滲透和顛覆所有拉美國家的基地。美國害怕不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、貧富懸殊的社會(huì)狀況，為共產(chǎn)主義的擴(kuò)張和蘇聯(lián)的滲透創(chuàng)造丁條件。所以，美國必須提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，幫助拉美目家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善社會(huì)狀況。這樣才能避免拉美國家爆發(fā)革命“使拉美不可避免的、必要的社會(huì)變革脫離海外的共產(chǎn)黨家，防止被其利用。”10可見“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃還是美國國家利益驅(qū)使，用以防止西半球的嚴(yán)峻局面。

肯尼迪提出的爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃是美國戰(zhàn)后對(duì)拉丁美洲政策的一次重大調(diào)整?！盃幦∵M(jìn)步聯(lián)盟”同羅斯福的“睦鄰政策”在提出時(shí)的歷史條件、策略特點(diǎn)及真實(shí)目的等方面，有不少相似之處。然而，肯尼迪曾聲稱：“回到上一代睦鄰政策的老路去，那還是不夠的?！?1事實(shí)上，“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”以美援為手段，試圖在拉美搞一些有限社會(huì)改良以維護(hù)美國既得利益的作法，也確是“睦鄰政策”所沒有的，而且在美國對(duì)拉美政策史上也是一種新的嘗試。盡管這種嘗試收效甚微，但是爭取進(jìn)步聯(lián)盟在執(zhí)行之初對(duì)緩和拉丁美洲國家的反美情緒起了一定的抑制作用，更重要的是我們應(yīng)該看到爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃通過經(jīng)濟(jì)援助緩和拉丁美洲國家反美情緒，把他們緊緊地束縛在以美國為首的泛美體系之內(nèi)，共同對(duì)付蘇聯(lián)在西半球的挑戰(zhàn)，防止古巴革命向其他國家蔓延。

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