[摘要]民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它對(duì)我黨的建設(shè)意義重大，但目前仍存在一些問題。本文就“民主手段”論、黨代表的素質(zhì)還需提高、公眾輿論媒體監(jiān)督的力度還不夠等問題進(jìn)行了分析，并提出了解決措施。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政黨；民主集中制；“民主手段”論

民主非近現(xiàn)代政治之產(chǎn)物，古已有之。古希臘、古羅馬的民主政治帶來了它們經(jīng)濟(jì)文化的繁榮，同時(shí)也為近現(xiàn)代的民主政治奠定了良好基礎(chǔ)。而權(quán)力的集中，在歷史長河中，則占據(jù)了極其重要的地位。然“民主”與“集中”思想的結(jié)合，則是近代的事。

一般認(rèn)為，第一個(gè)明確提出“民主集中制”的人是列寧。1906年，列寧在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中說：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。十月革命后，民主集中制成為各國共產(chǎn)黨的組織原則。

我國的民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合；民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。

從理論上講，民主集中制對(duì)我黨的建設(shè)意義重大：它可使黨組織成為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體；能保證黨決策的民主化和科學(xué)化，從而實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；能正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系，充分發(fā)揮廣大黨員和黨組織的積極性，并把這種積極性引向一個(gè)統(tǒng)一的方向和目標(biāo)。從實(shí)踐上看，民主集中制從總體上能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但仍存在一些問題：

第一，“民主手段”論仍然存在。黨民主集中制的基本原則之一——黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的代表大會(huì)和中央委員會(huì)。一般而言，集中多數(shù)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)來解決問題，沒錯(cuò)。但問題是對(duì)于某些比較復(fù)雜的問題，多數(shù)人由于知識(shí)的緣故，給出的解決問題的方法并不是最佳甚至有時(shí)是錯(cuò)誤的；而這時(shí)少數(shù)人獨(dú)具慧眼，拿出了正確的或更佳解決方法。這時(shí)怎么辦好呢？如果只是機(jī)械地理解民主集中制的“少數(shù)服從多數(shù)”原則，這就是形式主義民主，屬“民主手段”論。若按這種方式解決問題，結(jié)果很可能是南轅北轍甚至是災(zāi)難性后果。即便是為人稱道的古希臘奴隸制民主，也曾因“少數(shù)服從多數(shù)”，判處因主張無神論和言論自由的大哲學(xué)家蘇格拉底死刑，這不能不說是一大悲劇。而對(duì)于中國的“文革”，中央黨校韓光宇教授也曾認(rèn)為，“文革是民主手段論導(dǎo)致的惡果”。可見，手段式民主危害極大。

第二，黨代表的素質(zhì)需提高。馬克思曾說：“欣賞音樂，需要有辨別音律的耳朵，對(duì)于不辨音樂的耳朵說來，最美的音樂也毫無意義?！比绻衙裰骷兄票茸鳌白蠲赖囊魳贰钡脑?，那么“黨代表、人大代表”則應(yīng)有善“辨音樂的耳朵”。他們首先要懂得什么是“民主集中制”，知道怎樣履行自己的權(quán)利和義務(wù)；更重要的是他們要有高度責(zé)任心，能代表廣大人民的意愿和利益，從而履行好自己的職責(zé)。然而現(xiàn)實(shí)情況是在基層黨組織中，特別是農(nóng)村基層黨組織中，黨員的文化素質(zhì)普遍偏低，且老年化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這種情況下，黨代表就很難履行好自己的職責(zé)。

第三，公眾輿論媒體監(jiān)督的力度還不夠。我們的黨代表是人民選舉出來的，代表了人民利益；官員是黨代表、人大代表選舉出來的，代表了人民意志。二者都應(yīng)為人民服務(wù)，公眾輿論媒體也應(yīng)全程監(jiān)督。然在一些地方，或多或少地出現(xiàn)了靠拉關(guān)系、搞串聯(lián)，拉選票、搞賄選的方式來達(dá)到自己私利?？窟@種方式選舉出來的黨代表和官員，能否代表人民群眾的根本利益，這很難說。可見，公眾輿論媒體監(jiān)督的力度還不夠。

之所以會(huì)產(chǎn)生這些問題，原因可能有以下兩個(gè)：

一是對(duì)民主集中制缺乏真正意義的認(rèn)識(shí)。時(shí)至今日，人們對(duì)它還存在一些疑惑。例如，民主集中制是“集中正確的意見”還是“集中多數(shù)人的意見”？在決策時(shí)如果出現(xiàn)了多數(shù)人錯(cuò)誤、少數(shù)人甚至個(gè)別人正確的情況時(shí)，是否還要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)？還有，民主僅僅是指黨員和黨組織的意見、主張的充分表達(dá)嗎？對(duì)這些問題，若沒有清醒認(rèn)識(shí)，在實(shí)行民主集中制時(shí)，很可能會(huì)影響決策的正確性。

二是民主集中制的體制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。不管是黨代表的素質(zhì)需提高，還是公眾輿論媒體監(jiān)督的力度還不夠的問題，最終都落在對(duì)民主集中制體制建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)的問題上。事實(shí)上，實(shí)行民主集中制的主體是人，其決策內(nèi)容也與人的利益息息相關(guān)。在古希臘的民主政治中，國家的直接或間接管理者——城邦公民，具有強(qiáng)烈的政治參與感、責(zé)任心，他們關(guān)心雅典，參與政治，輪流執(zhí)政，并把這一切視為神圣事業(yè)，在民主管理國家事務(wù)中，這種責(zé)任心發(fā)揮了極其重要的作用，使古希臘呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高度繁榮局面，并由此產(chǎn)生了光輝燦爛的希臘文。亞里士多德感于此，就曾經(jīng)說過：“人是政治動(dòng)物。”相反，如果我們的一部分黨代表沒有從政激情，認(rèn)為民主集中制僅僅是黨和國家管理的一種手段或形式，他們難以在做出決策的過程中，做到全心全意對(duì)人民負(fù)責(zé)。

基于此，試提出解決辦法。

首先，盡快解除“民主集中制”概念上的疑惑。針對(duì)前文提到的“民主手段論”即民主集中制是“集中正確意見”還是“集中多數(shù)人意見”問題，應(yīng)進(jìn)行明確的統(tǒng)一答復(fù)。事實(shí)上，“集中正確意見”和“集中多數(shù)人意見”，兩者內(nèi)涵不盡相同。有時(shí)多數(shù)人的意見正確，有時(shí)多數(shù)人的意見又不正確。當(dāng)兩者吻合時(shí)，這時(shí)是唯一性選擇；而當(dāng)兩者不相吻合時(shí)，理所當(dāng)然地應(yīng)選擇正確意見，即使這時(shí)它代表的是少數(shù)人觀點(diǎn)。如何使少數(shù)人的正確觀點(diǎn)成為決策呢？單靠力量對(duì)比，顯然是寡不敵眾。解決辦法可以為設(shè)專家聽證會(huì)，由相關(guān)方面專家對(duì)決策進(jìn)行充分論證，若決策可行則采用，反之則不用，而不以人數(shù)多少的簡單對(duì)比而論。只有這樣，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化。

其次，盡快提高黨代表素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有黨代表，可采取形式多樣的學(xué)習(xí)方式，使其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步提升?，F(xiàn)中央在全國掀起的“群眾教育實(shí)踐活動(dòng)”對(duì)黨性歷練有好處，能增強(qiáng)黨員干部為民服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)黨委政府還應(yīng)盡力挖掘德才兼?zhèn)涞娜瞬牛砂阉麄冏鳛橄乱粚玫狞h代表候選人。

再次，加強(qiáng)公眾輿論媒體的監(jiān)督力度。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！比嗣褓x予了我們的黨代表、官員一定權(quán)利，為了讓權(quán)利在一定度內(nèi)盡可能對(duì)人民負(fù)責(zé)，公眾輿論媒體的有力監(jiān)督就顯得極有必要。有了公眾輿論媒體的有力監(jiān)督，它能使黨代表、官員不能或不敢濫用權(quán)力，使民主決策的過程透明化、科學(xué)化，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)。

綜上所述，在黨的民主集中制建設(shè)中，若處理好上面幾個(gè)問題，我們的決策會(huì)更加科學(xué)化，也會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

作者簡介

王光容（1972.9-），女，籍貫：重慶市璧山人，現(xiàn)職稱：講師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：哲學(xué)。