張照峰　聶振喜

實施扶貧攻堅規(guī)劃、項目、干部到村到戶工程，是創(chuàng)新扶貧工作機制，實施精準(zhǔn)扶貧和靶向療法的重大戰(zhàn)略舉措，阿拉善左旗29個貧困嘎查村列入全區(qū)“三到村三到戶”實施范圍。這一工程實施以來，旗委、政府高度重視，先后組織召開三次會議專題研究部署，目前整體工作進展順利，逐步形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，取得階段性成效。

一、工程進展情況

（一）規(guī)劃到村到戶初步完成。依托貧困嘎查村和新農(nóng)村新牧區(qū)示范點建設(shè)，在精準(zhǔn)識別貧困戶的基礎(chǔ)上，由蘇木鎮(zhèn)主導(dǎo)，駐村工作隊、幫扶單位和嘎查村兩委班子圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)六項任務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，有針對性制定嘎查村脫貧規(guī)劃，圍繞增收產(chǎn)業(yè)、危房改造、勞動力素質(zhì)提高三個重點，有針對性的制定到戶脫貧規(guī)劃。目前，貧困嘎查村、貧困戶脫貧規(guī)劃初步制定，正在進行逐級審定。

（二）項目到村到戶陸續(xù)開展。圍繞貧困嘎查村，以專項財政扶貧資金和到村到戶脫貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為支撐，以金融扶貧富民貸款為補充，統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)涉牧資金，本著“政府主導(dǎo)、部門參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、注重實效”的總體要求和“缺什么補什么、缺多少補多少”的總體原則，有針對性地落實六項任務(wù)、三個重點和“十個全覆蓋”工程，確保扶貧項目和扶持措施到村到戶。現(xiàn)已在13個重點嘎查村落實“十個全覆蓋”工程，每個嘎查村安排1-6個大項目。目前，除少部分項目建成使用外，大部分項目正在開工建設(shè)，建設(shè)資金正在逐步落實。金融扶貧金穗富農(nóng)貸穩(wěn)步推進，全旗審批發(fā)放26個嘎查1515戶5800萬元，扶持貧困戶657戶2532萬元，其中14個“三到村三到戶”重點嘎查村審批發(fā)放927戶3516萬元，扶持貧困戶467戶1726萬元。

（三）干部到村到戶全面落實。全旗29個“三到村三到戶”重點嘎查村全部安排了幫扶單位和駐村工作隊，隊長從22個盟直幫扶單位和7個旗區(qū)幫扶單位中選調(diào)，由盟、旗組織部派駐掛任嘎查村黨支部副書記或村委會副主任，或一肩雙挑。這些掛職干部下去后，首先配合嘎查村兩委班子在人均純收入排序、扶貧對象精準(zhǔn)識別及建檔立卡上做了大量工作，隨后在協(xié)助填填制貧困嘎查村、貧困戶登記表和扶貧手冊，以及制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度計劃等方面也發(fā)揮了積極作用。

二、主要做法與措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。組織召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議和扶貧攻堅“三到村三到戶”工作專題會議，審議印發(fā)《“三到村三到戶”工作方案》，安排落實了駐村工作隊，明確了工作隊職責(zé)和考核辦法，為干部跟著項目走，推進扶貧攻堅重心下沉注入強勁動力。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，強化政策導(dǎo)向。實施扶貧攻堅“三到村三到戶”工程是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效形式。為確保該工程深入人心、落到實處，旗里結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶蘇木鎮(zhèn)和嘎查村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶以及扶貧開發(fā)建檔立卡等各種形式，對扶貧攻堅“三到村三到戶”工程進行了廣泛宣傳。

（三）調(diào)整幫扶單位，強化結(jié)對幫扶。抓住省級領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困旗縣的有利機遇，強化13個盟級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶蘇木鎮(zhèn)、34個旗級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶嘎查村、203個盟旗（區(qū)）直單位結(jié)對幫扶嘎查村工作機制，使全旗139個嘎查村均得到有效幫扶，同時調(diào)整優(yōu)化“三到村三到戶”貧困嘎查幫扶單位，使之結(jié)成強有力的扶貧幫困對子，最大限度的調(diào)動各種資源推動扶貧開發(fā)。

（四）嚴(yán)格考核機制，提升工作效率。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作駐嘎查村干部選派管理辦法》，旗委組織部、旗直機關(guān)工委和旗扶貧辦將扶貧攻堅“三到村三到戶”工作納入平時考核和日常監(jiān)控范圍，目前正在聯(lián)合制訂駐村工作隊考核管理實施細則，把結(jié)對扶貧、干部駐村、規(guī)劃編制、項目引進、資金落實、扶貧成效等作為考核重點，對幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)和駐村干部進行績效考評，考評結(jié)果與干部政績掛鉤。

三、存在的問題和建議

（一）宣傳發(fā)動不夠到位。個別嘎查村由于宣傳發(fā)動不夠深入，導(dǎo)致農(nóng)牧民對“三到村三到戶”工程了解不深，配合度和主動性不夠高，部分農(nóng)牧民固守“等、靠、要”思想，對實行精準(zhǔn)扶貧存有抵觸心理。需要繼續(xù)加強政策宣傳，讓貧困農(nóng)牧民更深的理解這項惠民政策，自覺克服消極情緒，主動參與到工程建設(shè)中來。

（二）蹲點服務(wù)不夠到位。個別駐村工作隊沒有處理好單位業(yè)務(wù)和駐村工作之間的矛盾，未能沉下心開展駐村工作，加之缺乏必要的工作經(jīng)費，致使駐村工作推進差強人意。需要蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和結(jié)對幫扶單位加強溝通，切實采取措施解決駐村工作隊深入基層面臨的實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓他們撲下身子、塌下心來開展駐村幫扶工作。

（三）規(guī)劃編制不夠到位。雖然重點到村到戶脫貧規(guī)劃初步制定，但普遍不夠完善，部分項目尚未納入“十個全覆蓋”工作盤子，缺乏可操作性和科學(xué)性。需要到村到戶脫貧規(guī)劃按規(guī)定程序形成后，抓緊與相關(guān)部門聯(lián)系對接確立，并逐級上報審核審定，確保規(guī)劃項目能夠落地生根，真正發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）結(jié)對幫扶不夠到位。部分幫扶單位因缺少人手和必要經(jīng)費，對結(jié)對幫扶在思想上重視不夠、行動上被動應(yīng)付，存在畏難情緒。需要加強平時考核、日常監(jiān)控和督查力度，推動幫扶單位落實幫扶責(zé)任人，發(fā)揮部門優(yōu)勢，強化對口幫扶，并引導(dǎo)黨員干部與貧困戶結(jié)對子，完善結(jié)對幫扶工作機制。

（五）項目落實不夠到位?！笆畟€全覆蓋”工程進展緩慢。目前，除危房改造、廣播電視戶戶通、文化活動室配套建設(shè)等項目外，其他項目因履行程序、上級資金未到位、建設(shè)資金缺口大等原因至今未開工。需要抓緊與上級有關(guān)部門對接，爭取工程項目早落地、早實施、早見效。

四、下半年重點工作

（一）以精準(zhǔn)識別為重點，落實好到村到戶脫貧規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準(zhǔn)識別并公示公告無異議后，如實填寫“三表一冊”，精準(zhǔn)建檔立卡，確保信息聯(lián)網(wǎng)，以此為基礎(chǔ)由各蘇木鎮(zhèn)指導(dǎo)幫扶單位、駐村工作隊完善貧困嘎查和貧困戶制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度實施計劃。貧困嘎查脫貧規(guī)劃由嘎查兩委班子、幫扶單位和駐村工作隊共同制定，貧困戶脫貧規(guī)劃由貧困戶和幫扶責(zé)任人共同制定，抓好項目的確定與實施，做到“一村一策，一戶一法”、有的放矢。

（二）以增收減貧為目標(biāo)，全力抓好專項扶貧。一是圍繞“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)”，組織實施好六項任務(wù)、三個重點和“十個全覆蓋工程”。二是圍繞“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，組織實施好易地扶貧和轉(zhuǎn)移致富，推動城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展。三是圍繞金融扶貧、小額信貸發(fā)揮好財政專項引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的功效。四是繼續(xù)擴大貧困嘎查村互助資金實施范圍，努力提高貧困嘎查村、貧困戶的自我管理、自我發(fā)展、主動脫貧的能力。

（三）以結(jié)對幫扶為動力，完善社會扶貧機制。構(gòu)建自治區(qū)、盟、旗、蘇木鎮(zhèn)四級聯(lián)動扶貧機制，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，強化扶貧攻堅“三到村三到戶”結(jié)對幫扶工作力度，落實幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、駐村工作隊蹲點指導(dǎo)責(zé)任和黨員干部結(jié)對幫扶責(zé)任，推行定點、定人、定責(zé)幫扶機制，做到人人肩上有擔(dān)子、個個胸中有藍圖。

（四）以深化行業(yè)扶貧為主線，穩(wěn)步推進“十個全覆蓋”工程。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施扶貧攻堅資金整合方案》，依托“十個全覆蓋”工程，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧經(jīng)濟社會發(fā)展資金，集中投入配套建設(shè)，完善貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，做到重點貧困嘎查村一年有變化、兩年出實效、三年大變樣，推動基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)拓展延伸，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（五）以提升嘎查村兩委班子能力為抓手，強化基層組織服務(wù)職能。一是貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于分類指導(dǎo)、分層推進村級組織黨的建設(shè)的決策部署，大力實施“五個一”幫聯(lián)行動，提升基層干部綜合素質(zhì)；二是結(jié)合“千名黨員幫千人，百家支部結(jié)百對”結(jié)對幫扶活動，幫助嘎查村抓班子、強隊伍、建制度，培養(yǎng)一批群眾信得過、雙帶能力強的村級班子；三是積極推行嘎查村重大事務(wù)“532”工作法，提高科學(xué)決策、民主決策水平，為“三到村三到戶”工作提供組織保證。