王娟 楊旭

近年來，自治區(qū)黨委、政府著眼于“挪窮窩”，以從根本上解決貧困問題為出發(fā)點，大力實施移民搬遷工程，使窮困農牧民的生存條件、生活質量方面得到了極大的改善。赤峰市抓住這一時機，在充分考慮水資源、農牧業(yè)資源和其它自然資源狀況，經濟社會發(fā)展空間，勞動力安置和容納能力，交通通訊等方面因素的基礎上，將已經批準的建制鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域，已經成熟的經濟開發(fā)區(qū)、設施農業(yè)園區(qū)、集約化養(yǎng)殖區(qū)及其周邊地區(qū)，自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級新農村新牧區(qū)建設示范點作為遷入區(qū)選擇的重點方向。各旗縣區(qū)則根據自身實際情況，在移民搬遷實施過程中走出了既有特色又有效用的移民路子。百花齊放的移民形式，多措并舉的移民方法，這是赤峰扶貧攻堅工作中不可或缺的重要組成部分，也是本次赤峰扶貧方略探訪過程中的又一亮點。

移民新村集中安置

集中安置主要包括兩種類型：一種是對村級集體經濟實力較強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合項目效果較好的貧困村采取規(guī)劃建設高標準移民新村，并按照新農村新牧區(qū)建設標準，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施配套，農牧民增收產業(yè)安排比較合理，使搬遷戶從貧困戶一次性具備了達小康的基礎條件；另一種是以改善農牧民生存條件為目的就近移民搬遷，對部分交通不便、飲水困難或自然災害頻發(fā)急需搬遷，對集體經濟薄弱、整合項目能力不足的村莊采取就近搬遷，重點是解決貧困群眾的生存問題，而對增收產業(yè)支持考慮相對弱化，下一步要在幫助移民戶發(fā)展特色產業(yè)實現穩(wěn)步增收上下功夫。林西縣的十二吐移民新村、翁牛特旗的疙瘩窩鋪村正是這種移民模式的成功典型。

2013年初，林西縣十二吐鄉(xiāng)黨委政府經過充分調研，把蘇泗汰行政村西山根移民新村建設與新農村示范村建設緊密結合起來，通過實施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項目，整合部分涉農項目發(fā)展新產業(yè)，一方面徹底改善了移民戶的生活條件，另一方面實現了移民戶脫貧致富的目標。

縣委農工部根據十二吐鄉(xiāng)申請生態(tài)移民項目情況，會同有關部門認真對遷出區(qū)遷入區(qū)實地踏查，2013年度十二吐鄉(xiāng)西山根生態(tài)移民項目計劃搬遷210戶842人，總投資3564萬元，其中生態(tài)移民專項資金1263萬元，整合其他項目資金2178萬元，群眾自籌資金123萬元。建設生態(tài)脆弱地區(qū)移民住房21000平方米，基礎設施建設飲水工程1處，通村主干道600米，硬化巷道3000米，街道給排水8000米，供暖工程1處，戶用沼氣池210個，新區(qū)綠化2000株，架設高壓線2000米、架設低壓線2000米、安裝變壓器2臺、用電入戶210戶，日光溫室50個（50畝），棚舍3200平方米。

2014年初，通過走訪和征求意見等方式，鄉(xiāng)黨委、政府決定續(xù)建設施暖棚27棟，滿足百姓的致富需求，如今27棟暖棚已基本完工；建蔬菜交易市場一處4870平方米；啟動了“高標準人畜分離式”肉羊養(yǎng)殖小區(qū)建設，共建設養(yǎng)殖小區(qū)36棟，管理用房45棟，總占地面積180畝。

十二吐鄉(xiāng)扶貧項目的實施，不僅解決了貧困戶的住房問題，同時也為老百姓致富提供了可能性，幫助百姓擺脫靠天吃飯、收入沒有保障的窮日子，百姓的生活正悄然的發(fā)生改變，如今的新村是一片欣欣向榮的和諧景象！

與林西縣略有不同，翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)疙瘩窩鋪村五分地組生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項目則以政企聯(lián)手的方式實施了移民新村建設。以高標準謀劃移民新村建設為指導思想，翁旗委、旗政府聘請具有專業(yè)資質的規(guī)劃單位進行規(guī)劃，讓其充分考慮當地實際情況，規(guī)劃了住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生活娛樂區(qū)以及配套設施等建設。

項目區(qū)擬建設2棟12000平方米的住宅樓及附屬設施2000平方米，總投資2666.6萬元，其中整合生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧自治區(qū)專項資金780萬元，其余不足部分由企業(yè)籌資建設完成。目前，住宅樓正在建設主體工程，10月末建設完成。規(guī)劃建設內容還包括村民活動廣場、文化室、衛(wèi)生室等項目，并將進一步完善配套基礎設施，最終實現設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農村目標。

農牧民進城和園區(qū)建設配套安置

移民不但可以從村到村的移，也可以由村移到城。思路轉變，將勞動力直接由農業(yè)轉移到二三產業(yè)，把農民直接變成城鎮(zhèn)居民，在促進農民增收的同時，加快城鎮(zhèn)化進程。這是赤峰市移民扶貧的又一種模式。赤峰市敖漢旗新惠鎮(zhèn)正是這一舉措的受惠者。

2006年敖漢旗將原新惠鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、高家窩鋪鄉(xiāng)三個貧困鄉(xiāng)并入新惠鎮(zhèn)，使新惠鎮(zhèn)達到了現在轄7個社區(qū)居委會，29個行政村，土地面積887平方公里（其中城區(qū)面積18平方公里）總人口11萬（城鎮(zhèn)人口6萬）的規(guī)模。

2013年，按照敖漢旗旗委、旗政府的部署，新惠鎮(zhèn)以新農村建設為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，借助園區(qū)開發(fā)優(yōu)勢，對三家村、龍鳳溝村、高家窩鋪村、哈達吐村和老燒鍋村5個行政村的14個村民組共377戶1005口人，采取無土安置方式實施移民搬遷。這5個行政村在2006年以前均屬被撤銷三個貧困鄉(xiāng)，自然條件惡劣，溝壑縱橫，干旱缺水，雨雪天氣道路幾乎不能通行；人口、環(huán)境、資源矛盾極為突出，村民收入水平長期在貧困線下徘徊，只有實施移民搬遷才能徹底改善當地農民的生產生活狀況，實現脫貧的基本目標。

按照新惠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府將遷入區(qū)確定在北城新區(qū)的各各召村，利用自治區(qū)生態(tài)移民扶貧專項資金，整合其他項目，以打造新型農村社區(qū)為藍圖建設移民新區(qū)。為確保生態(tài)移民項目的順利實施，新惠鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺了《敖漢旗新惠鎮(zhèn)北城新區(qū)建設實施意見》，將生態(tài)移民項目作為北城新區(qū)總體建設的重點，納入整體規(guī)劃。遷入區(qū)距旗政府駐地5千米，緊鄰新惠工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和氟化工園區(qū)，現有各類企業(yè)50多家，就業(yè)空間2000人以上，人月均工資2000元以上。

新惠鎮(zhèn)生態(tài)移民項目建設內容包括：建設移民住宅樓10棟，戶均面積70平方米；住宅區(qū)面積3.45公頃，建筑總面積38986平方米，住宅面積26390平方米；給排水管路10千米，架設高壓線路4千米，安裝500KVA變壓器4臺；新修建道路2.5公里，綠化和硬化1508平方米。項目總投資為6466萬元，其中：樓房及配房建設3902萬元，基礎設施公用事業(yè)和產業(yè)發(fā)展投入2564萬元。截至2014年6月末，樓房主體、給排水工程、高壓線路架設、新區(qū)道路建設已經完工。

在項目實施過程中，新惠鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)移民專項工作推進組，通過積極協(xié)調相關部門和園區(qū)入駐企業(yè)，比較好地解決了移民整體搬遷后的后續(xù)問題。一是協(xié)調園區(qū)內企業(yè)承諾優(yōu)先安置移民戶就業(yè)，并提供就業(yè)培訓保障，以18周歲以上、40歲以下為培訓就業(yè)的重點對象，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務和相關的培訓扶持政策，開展實用性技術培訓。二是在勞動年齡段內尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進就業(yè)、再就業(yè)的相關扶持政策，并按自愿原則參加農民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等。三是旗衛(wèi)生部門優(yōu)先辦理移民戶的新型農村合作醫(yī)療，旗社保部門引導移民積極參加新型農村社會養(yǎng)老保險，旗民政部門加強對移民戶的救濟保障，對符合低保五保條件的及時納入社會救助體系，確保貧困農牧民生活有保障。四是積極探索農民社區(qū)管理新模式，確保農牧民得到良好的社區(qū)服務。

目前，在新惠鎮(zhèn)協(xié)調下，已經有20多家企業(yè)與搬遷群眾簽訂了就業(yè)合同，年勞務總收入可達1032萬元，戶年均收入2.7萬元。生態(tài)移民項目的實施，從根本上解決了搬遷群眾的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學難、通訊難、用電難、增收難等一系列問題，為實現快速脫貧致富目標創(chuàng)造了條件。做到了發(fā)展經濟與改善生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)移民和社會主義新農村建設并舉，既妥善安置了農村勞動力，又為城鎮(zhèn)化建設注入了新生力量。

建立設施農牧業(yè)、產業(yè)園區(qū)安置

設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是赤峰市農牧民增收致富的主導產業(yè)之一。設施農業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)安置，將生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農牧民安置到設施農業(yè)項目區(qū)以及養(yǎng)殖小區(qū)，不僅可以使移民戶的居住條件得到明顯改善，而且能加快農牧民生產方式由粗放經營向現代農牧業(yè)發(fā)展方向的轉變，為今后穩(wěn)定增收奠定堅實基礎，同時能使遷出去的生態(tài)環(huán)境得到改善。赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)采取的移民安置方式正是這種。

大廟鎮(zhèn)位于赤峰市松山區(qū)西部70公里處，是一個以農業(yè)為主、農牧結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有19個村，164個村民組，2.8萬口人，大廟鎮(zhèn)是自治區(qū)級革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)目前共有貧困村8個，貧困人口3200口人，占總人口的11.4%，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施落后、交通通訊通行不便、生存條件惡劣的南北部山區(qū)的7個貧困村。為徹底解決貧困人口的脫貧問題，從 2007年開始，大廟鎮(zhèn)先后實施了自治區(qū)第五期、第七期扶貧移民擴鎮(zhèn)項目。自治區(qū)啟動生態(tài)移民扶貧工程后，2013年、2014年對移民愿望強烈的吳營子村、徐窩鋪村、艾蘇波村、圣佛廟村、天益隆村、和平營子村實施生態(tài)移民搬遷。

項目遷入區(qū)選擇在大廟鎮(zhèn)公主陵萬畝設施農業(yè)園區(qū)，該園區(qū)規(guī)模大、效益好、示范帶動效應明顯，是目前松山西部面積最大的綜合性設施農業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于經山線65公里處北側，地處公主陵村、吳營子村、橋頭村、大廟村和韓營子村五個村的交叉地帶，總規(guī)劃占地近2.5萬畝，目前共建成日光溫室3200多棟、綜合占地面積16000畝。園區(qū)自2007年啟動建設以來，打配機電井9眼，安裝80KVA變壓器24臺套，鋪設輸水管道4萬多延長米，架設高低壓線路3萬延長米，修建蓄水池7座（容量4500立方米），修建園區(qū)作業(yè)路8條10公里，建成園區(qū)綜合培訓中心1處、占地面積40畝的產地蔬菜批發(fā)市場一處。園區(qū)內各種基礎設施完善，實施移民搬遷基礎條件較好。園區(qū)普遍推廣兩茬作業(yè)模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個標準棚室年產蔬菜1.5萬公斤左右，實現純收益5萬元以上，種棚戶年人均純收入1萬元以上，發(fā)展設施農業(yè)為偏遠山區(qū)農牧民探索出了一條穩(wěn)定增收致富之路。

大廟鎮(zhèn)2013年、2014年兩期生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧移民項目規(guī)模為340戶1200口人，總投資3733.34萬元，其中住房投資1800萬元，水利投資138.84萬元；電力投資110.04萬元；日光溫室建設總投資1684.46萬元。從資金來源看，申請生態(tài)移民扶貧專項資金1800萬元，地方整合資金248.88萬元；信用社貸款402萬元；群眾自籌1282.46萬元。建設7米*9米規(guī)格移民房340處，建設80米*8米高標準日光溫室340棟，并配套水電路等基礎設施建設。2013年生態(tài)移民工程中的棚室建設已于2013年底投入使用，120套移民住房全部完工。2014年生態(tài)移民工程中的棚室墻體也已經完成。

總體來看，赤峰市的移民工程充分考慮了水資源、農牧業(yè)資源和其它自然資源狀況，經濟社會發(fā)展空間，勞動力安置和容納能力，交通通訊等多方面因素，將已經批準的建制鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域，已經成熟的經濟開發(fā)區(qū)、設施農業(yè)園區(qū)、集約化養(yǎng)殖區(qū)及其周邊地區(qū)，自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級新農村新牧區(qū)建設示范點作為遷入區(qū)選擇的重點方向，因地制宜、多措并舉進行安置，實踐也證明，赤峰市的移民安置模式是值得借鑒的。