王娟 李艷玉

喀喇沁旗地處內(nèi)蒙古、河北、遼寧三省的交界處，赤峰市西南部，總面積3050平方公里，總?cè)丝?5.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.7萬人，貧困人口5.8萬人；轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處，161個行政村，4個社區(qū)居委會?？呤莻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)旗，地理特征為七山一水二分田，由于自然條件較差，水土資源不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，革命老區(qū)旗。2006年列為全國貧困村村級發(fā)展互助資金試點。

自進(jìn)入試點旗以來，在上級扶貧開發(fā)等部門的大力支持和精心指導(dǎo)下，全旗上下站在農(nóng)業(yè)穩(wěn)則全旗安、農(nóng)民富乃小康達(dá)的高度，卓有成效地推動試點工作不斷向縱深發(fā)展。整個試點工作呈現(xiàn)出實施范圍由小到大、互助資金由少到多、農(nóng)民致富能力由弱到強(qiáng)的良好局面，全旗扶貧開發(fā)事業(yè)由此得到質(zhì)的跨躍。

針對關(guān)鍵因素精心謀劃

積極創(chuàng)造試點工作順利開展的先決條件

為保證試點工作開好頭、起好步，進(jìn)而為互助資金發(fā)展奠好基、搭好臺，按照“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的要求，及早做到“四先”：

職責(zé)先有。旗政府成立了以分管扶貧開發(fā)工作的副旗長為組長，由扶貧、財政、審計、監(jiān)察、金融等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了政府的統(tǒng)馭之責(zé)、財政等部門的配合之責(zé)、扶貧開發(fā)辦的綜合協(xié)調(diào)之責(zé)、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督之責(zé)。并在旗扶貧開發(fā)辦設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)，指定了專管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，明確了相應(yīng)的崗位職責(zé)，形成了“旗政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、試點行政村抓好資金管理使用”的工作格局，為搞好試點工作提供了良好的體制性和組織性保障。

思路先明。按照上級扶貧開發(fā)部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合全旗實際情況，在試點之初，旗政府確立了“積極穩(wěn)妥、小步快走、以點帶面、逐步推開”的試點工作指導(dǎo)思想；確定了“從小起步、風(fēng)險防范、注重效益、滾動發(fā)展”的互助資金管理總體要求，提出了“扶貧不救濟(jì)、引導(dǎo)不誤導(dǎo)、有償不盈利、民有不分紅”的互助資金使用原則，為試點工作和互助資金的管理使用提供了指導(dǎo)性基調(diào)。

規(guī)劃先定。按照與扶貧開發(fā)的總體思路相結(jié)合、與試點村的具體情況相結(jié)合的原則，旗政府及旗扶貧部門及時制定了《喀喇沁旗貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好互助資金試點工作的實施意見》、《喀喇沁旗貧困村村級發(fā)展互助資金三年計劃》，同時要求和指導(dǎo)試點鄉(xiāng)村也制定相應(yīng)的方案和計劃，每年年初都制定試點工作和互助資金使用的當(dāng)年計劃，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體、方法得當(dāng)、措施過硬，為試點工作提供了操作性指南。

章法先立。扶貧開發(fā)辦與旗財政局等有關(guān)部門制定出臺了《貧困村村級發(fā)展互助資金會計核算辦法》、《扶貧互助發(fā)展合作社管理人員選舉辦法》、《扶貧互助資金退出辦法》、《互助資金三方責(zé)任書及相關(guān)材料參考》、《扶貧互助社管理工作要求》等政策性規(guī)范性文件，2012年翻印了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困嘎查村互助資金操作手冊》和《貧困嘎查村互助資金知識問答》，規(guī)定了互助資金的性質(zhì)、使用范圍、方法、步驟及其它有關(guān)要求，為確立試點工作提供了規(guī)范性依據(jù)。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)

努力打下試點工作快速進(jìn)展的堅實基礎(chǔ)

根據(jù)點上深入、面上推開的需要，按照“重實干，抓關(guān)鍵”的要求，跟進(jìn)做到“四動”。

宣傳開動。從旗、鄉(xiāng)、村三個層面分別入手，通過電視設(shè)專題、廣播出專稿、報紙登專欄，發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、使用宣傳欄，召開動員會、建立宣講組、做到面對面，廣泛宣傳互助資金的性質(zhì)、用途、作用，深入講解互助資金的來源構(gòu)成、規(guī)范管理、使用要求等內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，旗電視臺、喀喇沁電臺、《喀喇沁時訊》累計播發(fā)有關(guān)互助資金的專題節(jié)目（包括專題片）、稿件90多件次，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行各類較大的宣講活動上百次，全旗受眾面達(dá)到10萬人次。提高了群眾對互助資金的認(rèn)知度，增強(qiáng)了群眾使用互助資金的積極性。

培訓(xùn)促動。以提高管理人員素質(zhì)、擴(kuò)大互助資金影響為目標(biāo)，以互助資金的管理使用為主要內(nèi)容，以鄉(xiāng)村兩級干部和互助資金管理人員為重點對象，大力開展試點工作培訓(xùn)。從2006年開始，年年舉辦培訓(xùn)班，年年印發(fā)培訓(xùn)教材和資料，同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加大培訓(xùn)力度。2008年，自治區(qū)扶貧辦在我旗舉辦了全區(qū)的互助資金管理培訓(xùn)班，為全旗互助資金管理及其培訓(xùn)工作起到了前所未有的推動作用。五年多來，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級干部和管理人員1000多人次，印發(fā)貧困嘎查村互助資金操作手冊、貧困村村級發(fā)展互助資金試點規(guī)范性文件、參考資料和培訓(xùn)教材2000余冊，較好地達(dá)到了“一個受訓(xùn)人員就是一個合格的互助資金管理員，同時也是一個試點工作的宣傳員、指導(dǎo)員”的效果。

典型帶動。從以點帶面的角度出發(fā)，選擇群眾基礎(chǔ)好、村級班子強(qiáng)的行政村，有計劃、有目標(biāo)地打造可供全旗學(xué)習(xí)借鑒的典型。通過重點培育，先后涌現(xiàn)出十家滿族鄉(xiāng)長皋村，王爺府鎮(zhèn)黑山溝村、湯土溝村等一批互助資金管理與使用的先進(jìn)典型。黑山溝村在2009年從整村推進(jìn)項目中安排20萬元資金，進(jìn)行互助資金試點，成立了以黨支部成員為主體的扶貧互助發(fā)展合作社；隨后，他們圍繞管好用好互助資金，同時立足當(dāng)?shù)貙嶋H，又先后成立了種養(yǎng)協(xié)會和育肥牛專業(yè)合作社，通過產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的綜合服務(wù)，積極引導(dǎo)入社社員和全村群眾大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，截止目前，該村互助資金規(guī)模已由2009年的20萬元增加到80萬元，入社社員166人，組建互助小組56個，累計借款570萬元，到期還款率100%，累計受益人口達(dá)1998人。以蔬菜和花卉為重點的冷棚種植年純收入達(dá)到200多萬元，育肥牛的年純收入達(dá)到100多萬元，兩項合計年增加人均純收入3500多元；不僅由全旗最貧困的一員成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中游的一員，而且為今后的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)；短短幾年，就成功地走出一條“以互助金帶動合作社建設(shè)，以合作社建設(shè)帶動脫貧產(chǎn)業(yè)，以脫貧產(chǎn)業(yè)帶動群眾致富”的路子。

整合推動。從壯大互助資金規(guī)模、加大互助扶持 力度著眼，旗政府根據(jù)扶貧開發(fā)部門的建議，于2009年初召開專題會議，認(rèn)真總結(jié)了全旗試點工作進(jìn)展情況。根據(jù)互助資金既取得了顯著成效、發(fā)揮了重要作用，又存在著規(guī)模較小的問題，我旗先后整合整村推進(jìn)、連片開發(fā)、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧、革命老區(qū)建設(shè)、績效考評等資金用于互助資金試點項目。旗財政在十分困難的情況下，竭盡全力地投入資金，支持互助資金積累壯大。有效的整合，較好地解決了互助資金總量不足的問題，進(jìn)而推動了試點范圍的逐步擴(kuò)大。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵要素狠抓落實

著力形成互助資金健康發(fā)展的良好局面

在較好的工作基礎(chǔ)之上，在基本解決“錢”從哪里來的問題之后，緊緊抓住“錢”怎樣管以及如何用的問題，相繼做到“四好”。

建好互助社。針對互助社在互助資金管理、使用乃至發(fā)展中的載體地位，切實抓好扶貧互助發(fā)展合作社規(guī)范建設(shè)及管理的三項工作。第一，堅持“十個統(tǒng)一”。統(tǒng)一互助社的規(guī)章制度、牌匾、印章、入社申請及登記、借款申請與審批、聯(lián)保協(xié)議與擔(dān)保合同書、公示的內(nèi)容與形式、分戶投放與統(tǒng)計臺賬、借款借據(jù)與還款收據(jù)，統(tǒng)一全旗互助資金結(jié)算日。第二，實行“一會一式”。每個互助社成立時，都召開成立大會，都舉行借款首發(fā)式。第三，推廣“三個模式”。積極推廣“村兩委”加“互助社”的“委社合一”模式、“農(nóng)民專業(yè)技術(shù)（經(jīng)營）協(xié)會”加“互助社”的“會社合一”模式、“能人（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)能手、致富帶頭人）”加“互助社”的“人社合一”模式。通過上述做法，保證了扶貧互助發(fā)展合作社“建一個成功一個，建一個規(guī)范一個，建一個有效一個，建一個壯大一個”。

用好互助金。根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和全旗互助資金使用原則，在堅持“因地制宜、貧困優(yōu)先、方便群眾”的前提下，重點做好三件事情：第一，遵守“兩低”標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶入社，繳納不低于100元不高于1000元的互助資金；資金占用費(fèi)率不高于同期銀、信貸款利率的3‰，做到盡最大可能地照顧貧困戶，真正體現(xiàn)互助資金的扶貧幫困性質(zhì)。第二，嚴(yán)守“五不”規(guī)定?；ブY金的借款不跨年度，不超12個月，不超規(guī)定數(shù)額，不確定統(tǒng)一借款標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)定統(tǒng)一的借還款日，做到原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)為群眾服務(wù)的宗旨。第三，恪守“四民”要求。按照互助資金“民有、民用、民管、民享”的要求，互助社定期公告公示或召開社員大會，通報資金管理使用情況，表決重大事項，做到公開透明，接受監(jiān)督，真正體現(xiàn)社員群眾作為所有者和使用者的主體地位。通過上述做法，最大限度地保證了互助資金的運(yùn)行安全、周轉(zhuǎn)使用與滾動發(fā)展。

把好監(jiān)管關(guān)。堅持全方位、全覆蓋、全過程，對全旗性的互助資金，重點把好三個關(guān)口。第一，把好資金運(yùn)行關(guān)。嚴(yán)格實行“專戶存儲、專賬記錄、專人負(fù)責(zé)、封閉運(yùn)行”的管理機(jī)制，確保互助資金?？顚Ｓ?。第二，把好分責(zé)管理關(guān)。旗扶貧辦、財政局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同簽訂三方責(zé)任書，明確各自的責(zé)任義務(wù)，確保三個“主要”方面負(fù)起相應(yīng)的“主體”責(zé)任。第三，把好定期審核關(guān)。對投放到各互助社的互助資金實行“季度一報表、半年一檢查、年終一審計、三年一收回”的辦法；三年的一個周期結(jié)束后，先將所有的資金全部上繳旗財政局，經(jīng)過考核評估，對管理使用好、資金效益高的互助社在次年重新投入、周轉(zhuǎn)使用，反之則啟動退出機(jī)制。通過把好三個關(guān)口，既提高了資金的安全性，也調(diào)動了各互助社加強(qiáng)自我組織、自我管理、自我發(fā)展的積極性。

鋪好致富路。圍繞真正用好互助資金，發(fā)揮最大的使用效益，我們對互助資金的借款戶，做到“扶上馬，送一程”，真正為他們鋪好致富的道路。第一，發(fā)揮好農(nóng)技部門的鋪路作用。旗政府分管副旗長作為互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，旗鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極開展面向互助資金借款戶的科技服務(wù)，對重點戶則采取“人盯戶”的辦法，有效地解決了借款戶因缺技術(shù)造成的資金使用效益不高的問題。第二，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的鋪路作用。按照“把小農(nóng)戶靠向大龍頭，把小生產(chǎn)靠向大產(chǎn)業(yè)”的思路，通過牽線搭橋，引導(dǎo)互助資金借款戶掛靠旗內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以公司加農(nóng)戶的形式，促進(jìn)互助資金借款戶盡快脫貧致富。第三，發(fā)揮好村級組織的鋪路作用。充分發(fā)揮“委社合一”、“會社合一”、“人社合一”等村級組織的作用，提高貧困農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)水平，保證互助資金真正起到增收致富作用。經(jīng)過近年來的努力，現(xiàn)在全旗已經(jīng)逐步形成了“互助資金輻射到哪里，配套服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的良好機(jī)制，從而保證廣大群眾脫貧致富的路子越走越寬。

實現(xiàn)關(guān)鍵事項的階段性目標(biāo)

全旗扶貧開發(fā)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好前景

卓有成效的工作彰顯了互助資金的強(qiáng)大作用，有力地推動了試點的成果轉(zhuǎn)化。全旗互助資金事業(yè)與整個扶貧開發(fā)工作達(dá)到了“四新”。

取得新突破，互助資金實現(xiàn)滾動式增加。試點工作的實踐證明：貧困村村級發(fā)展互助資金，從根本上解決了貸款“門檻高、利息多、周期短、手續(xù)繁、落實難”等問題，是解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺問題的有效途徑。很多農(nóng)民把扶貧互助社說成是“農(nóng)民自己的銀行”、“身邊的銀行”，因而受到廣大群眾、特別是貧困群體的真誠歡迎和廣泛擁護(hù)。以此為根基，加上多方面行之有效的工作，全旗互助資金的“雪球”越滾越大。到目前，全旗試點村由2006年的5個增加到28個；互助小組由130個增加到775個，入社農(nóng)戶由485戶達(dá)到3053戶，互助資金規(guī)模由100萬元增加到898萬元，其中互助資金專項485萬元，配套及整合資金364萬元，社員繳納互助金33萬元，占用費(fèi)轉(zhuǎn)入本金16萬元。累計發(fā)放互助資金3820萬元，平均占用費(fèi)率6.2‰，到期還款率100%。

做到新提高，農(nóng)民致富能力實現(xiàn)自強(qiáng)性跨躍。貧困村村級發(fā)展互助資金是新時期扶貧開發(fā)的嶄新模式，既不同于以往扶貧資金的無償使用，也不同于農(nóng)村社會救濟(jì)。扶助而有償?shù)耐度敕绞?，徹底改變了很多貧困群眾“等、靠、要”的?xí)慣，起到了“扶貧先扶志，治窮先治心”的作用。幾乎所有的貧困戶，在借用互助資金之后，都積極找信息，主動學(xué)技術(shù)，多方跑市場，設(shè)法興產(chǎn)業(yè)。通過使用互助資金實現(xiàn)脫貧致富的典型比比皆是。從2006年至現(xiàn)在，全旗互助資金累計借款達(dá)到7540戶，其中80%以上的戶實現(xiàn)了增收，有3170戶11100人實現(xiàn)了脫貧，有768戶年收入達(dá)到3萬元以上。

達(dá)到新境界，扶貧經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；ブY金的最大作用在于幫助群眾打開了脫貧致富的門路，扶貧互助社的最大好處則是促進(jìn)了基層組織建設(shè)，提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)了農(nóng)民的誠信意識與和諧的鄰里關(guān)系。十家鄉(xiāng)長皋村有158戶加入扶貧互助合作社，作為“委社合一”的合作社帶領(lǐng)全部社員發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，全村養(yǎng)豬戶達(dá)到230戶，年出欄生豬6000口，其中飼養(yǎng)大戶有50戶，目前已經(jīng)初具專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)化的雛形。王爺府鎮(zhèn)湯土溝村入社農(nóng)戶169戶，2010年通過扶貧互助資金與其他農(nóng)業(yè)專項資金整合使用，發(fā)展蔬菜冷棚300畝，無公害蔬菜產(chǎn)量達(dá)到210萬公斤，年產(chǎn)值達(dá)到300萬元，純收入達(dá)到240萬元，當(dāng)年新增種植戶 132戶，戶均純收入1.2萬元，人均純收入3000元，有58戶貧困戶實現(xiàn)當(dāng)年脫貧；王爺府鎮(zhèn)黑山溝村的養(yǎng)牛業(yè)實現(xiàn)了飼料供應(yīng)、疫病防治、母牛冷配、技術(shù)指導(dǎo)、成牛銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化鏈條已經(jīng)形成。

開創(chuàng)新局面，全旗扶貧開發(fā)實現(xiàn)綜合性推進(jìn)。貧困村村級發(fā)展互助資金的實施，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)方式的根本性轉(zhuǎn)變，不僅激活了廣大群眾強(qiáng)化自身“造血”的意志，而且發(fā)揮了“牽一發(fā)動全身”的綜合效應(yīng)。全旗上下通過擴(kuò)大試點范圍，做大互助資金，放大“造血”扶貧，同時把整個扶貧開發(fā)與改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)民科技培訓(xùn)、與農(nóng)民專業(yè)協(xié)會建設(shè)等方面有機(jī)結(jié)合起來，顯著提高了貧困鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展水平，全面搞活了整個扶貧開發(fā)事業(yè)。