王影

[摘要]重視黨的制度建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！蔽覀凕h是擁有8500多萬黨員、執(zhí)政60多年的世界第一大執(zhí)政黨。建設(shè)好、管理好這樣一個(gè)大黨任務(wù)十分艱巨。通過大量的實(shí)踐證明，執(zhí)政能力的體現(xiàn)需要靠制度能力，要想保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，必須高度重視制度建設(shè)，只有這樣才能保證黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，才能保證從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。

[關(guān)鍵詞]黨建；制度；管理

在古代就有“制度”一詞。在《商君書》中是這樣敘述：“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國俗可化而民從制；治法明，則官無邪；國務(wù)壹，則民應(yīng)用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂戰(zhàn)”。由此可見，制度是一種行為規(guī)則，對于治國理政有著無可替代的規(guī)范作用，同時(shí)制度能力也體現(xiàn)執(zhí)政能力，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，必須著眼于形成有效的科學(xué)制度體系，做到執(zhí)行制度不走樣、維護(hù)制度不變通、違反制度必懲處，才能保障黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

用制度管權(quán)管事管人，必須形成有效的科學(xué)制度體系

改革開放30多年以來，用制度管權(quán)管事管人一直是我們黨始終反復(fù)強(qiáng)調(diào)的治黨治國的重要理念與目標(biāo)。鄧小平說過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！焙\濤總書記在“七一”重要講話中就曾指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！笨茖W(xué)積極的制度的建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。所以，形成科學(xué)的制度體系，也是將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的前提。制度本身的功能在于規(guī)范和約束行為，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能：有一個(gè)廟里僧多粥少，大家發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥不同，因人而異，有多有少，非常不公平，于是改由大家推選出掌勺和尚。但一段時(shí)間之后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因?yàn)檎l都有私心，大家推選的掌勺和尚也親疏有別，難以達(dá)到公平。經(jīng)過大家的商量，就決定由僧人輪流掌勺，每人分一頓，情況雖一時(shí)有所好轉(zhuǎn)，但是時(shí)間一長，發(fā)現(xiàn)的問題就更多，因?yàn)閭€(gè)別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己的時(shí)候還又吃又藏。所以，經(jīng)過反復(fù)討論，大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩：每名分粥的和尚必須最后拿剩下的那一份。這樣，問題最終得到了解決。從中可以看出：在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中，工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。

在全面深化改革的今天，只有本著“于法周全，于事簡便”的原則，及時(shí)完善、修訂、廢止不合理的制度，逐步建立起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的制度體系，讓制度成為鋒利的“釘子”，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，才能實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管錢、管物，真正從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，治理貪污腐敗。

用制度管權(quán)管事管人，必須提高制度的執(zhí)行力

張居正在上疏明神宗實(shí)行考成法時(shí)提到：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”意思就是國家的事，制定法律規(guī)章政策并不難，難的是有法必遵；聽人說話不難，難的是聽到之后去遵守。在張居正看來，國家的法律政策已經(jīng)夠多的了，明朝之所以亂，不在于沒有法規(guī)，而是沒人認(rèn)真去遵守法規(guī)。在當(dāng)今，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部因其他原因而落馬，往往會歸咎于種種制度的不健全、不完善而造成的，我們不能否定這是其中的一個(gè)重要原因。但事實(shí)上，有再好的制度，再好的規(guī)則不去遵守、不去執(zhí)行，這比沒有制度更加可怕。恰恰是我們現(xiàn)在缺的不是制度，而是遵守制度、執(zhí)行制度的精神。如何提高制度的執(zhí)行力？首先，必須強(qiáng)化制度意識，自覺接受制度的約束。領(lǐng)導(dǎo)干部是制定制度的主體，同時(shí)也是制度規(guī)范的對象，其能力和素質(zhì)對制度的科學(xué)性、制度執(zhí)行的程序等都有極為重要的影響，所以要把執(zhí)行和維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，要帶頭學(xué)習(xí)制度、模范執(zhí)行制度，以制度為準(zhǔn)繩，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，以尊重和維護(hù)制度的模范行為推動崇尚制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好局面。 其次，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念。要切實(shí)把認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，堅(jiān)決執(zhí)行制度的理念滲透到每個(gè)人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)之中，不斷提高貫徹執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。

用制度管權(quán)管事管人，必須充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

制度就像一把尺子，時(shí)刻衡量著人的行為。英國阿克頓勛爵有一句名言：“絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。”黨的十八屆三中全會中提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！标柟馐亲詈玫姆栏瘎?， 權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行，才能從根本上、制度上防止腐敗產(chǎn)生。黨的十八屆三中全會中強(qiáng)調(diào)：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度?！弊寵?quán)力運(yùn)行接受監(jiān)督，這是我們黨的組織要求和紀(jì)律約束，同時(shí)也是對權(quán)力來源的深刻認(rèn)識和對權(quán)力屬性的準(zhǔn)確把握。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，首先要加強(qiáng)對決策權(quán)的制約和監(jiān)督。要按照黨的十八大報(bào)告的要求，進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，加強(qiáng)決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各環(huán)節(jié)和各方面。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)決算公開，推進(jìn)行政決策、行政審批、行政執(zhí)法公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、在法制的軌道上用權(quán)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，加快輿論監(jiān)督的法制建設(shè)，建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對性和有效性。