付偉

2014年6月30日，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)秘書長辦公室，由一排金燦燦的獎(jiǎng)杯和紅艷艷的證書組成的榮譽(yù)隊(duì)列旁，兩名“新成員”悄然入駐。加冕“廣東省扶貧濟(jì)困優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”和“優(yōu)秀項(xiàng)目”，為廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)品牌價(jià)值再添濃墨重彩的一筆，而當(dāng)鐘韶彬從廣東省領(lǐng)導(dǎo)手中接過兩本證書的時(shí)候，他領(lǐng)導(dǎo)下的這家剛滿4周歲的公益性社會(huì)組織，已經(jīng)成為南粵扶貧開發(fā)版圖上一抹不可或缺的惹眼亮色。

雖然誕生之路歷經(jīng)坎坷，但對于廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)來說，迎接這個(gè)新生命的，卻是中國扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新的滿園春色。創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，成為新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要關(guān)鍵詞，也將社會(huì)組織推到了扶貧開發(fā)舞臺更為醒目的位置上。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出“建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度”。2014年5月12日，由國務(wù)院扶貧辦等14部門聯(lián)合印發(fā)的《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》則以更為具體的措施部署，明確將社會(huì)組織扶貧列為社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)的七種主要形式之一。在鐘韶彬眼中，這不僅是引導(dǎo)社會(huì)力量更深更廣參與扶貧事業(yè)的政策紅利，更是激發(fā)社會(huì)組織更多更好提供扶貧服務(wù)的時(shí)代契機(jī)。

社會(huì)組織如何參與扶貧開發(fā)事業(yè)，并在承接政府購買服務(wù)、創(chuàng)新扶貧方式、打造公益品牌方面施展拳腳？在這方面，扎根于改革開放前沿陣地的廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)群眾中積極探索，趟出了一條新路。

廣東省是國內(nèi)最早實(shí)施政府購買社會(huì)服務(wù)的省份之一，而廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)則是第一批進(jìn)入廣東省本級社會(huì)組織承接政府職能和購買服務(wù)目錄的社會(huì)組織之一。截至目前，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確、保質(zhì)保量地完成了多項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)、委托和購買服務(wù)項(xiàng)目，其中包括：承接事務(wù)性管理服務(wù)事項(xiàng)3個(gè)，分別是扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)日常監(jiān)測服務(wù)、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息受理初審服務(wù)、貧困村貧困戶建檔立卡檔案管理服務(wù)；參與重大課題研究與調(diào)研，如新階段扶貧開發(fā)形勢與任務(wù)研究（配合中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開的十大課題研究之一）、廣東“雙到”扶貧模式的理論研究、企業(yè)參與扶貧開發(fā)的政策研究、國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)（清遠(yuǎn)）規(guī)劃編制等；承辦重大活動(dòng)、論壇講座、會(huì)議培訓(xùn)等18次；辦理政策（立法）調(diào)研、文案草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價(jià)、材料整理等省委省政府及其他政府部門交辦的事項(xiàng)12件次。

如何將企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本真金白銀的慈善投入？這是許多公益組織面臨的共同課題。在這方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)在積極培育并充分釋放社會(huì)組織公信力的同時(shí)，尤為注重打通扶貧開發(fā)供需雙方在信息共享與產(chǎn)業(yè)對接上的“任督二脈”。打開由廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)主辦的廣東扶貧網(wǎng)，首頁上，廣東產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫的入口格外醒目。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目招商登記”和“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資登記”兩張表格便會(huì)展現(xiàn)在扶貧者與被扶貧者面前。除了網(wǎng)上登記信息，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)還將適時(shí)組織召開產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對接會(huì)，促成產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域的交流與協(xié)作。截至目前，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)共幫助引進(jìn)扶貧企業(yè)300家，建立產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地100個(gè)，直接或間接帶動(dòng)貧困村1000個(gè)，關(guān)聯(lián)貧困農(nóng)戶20萬戶，戶年均增收3750元。僅2013年，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)培育認(rèn)定扶貧項(xiàng)目60個(gè)、協(xié)助申報(bào)重大項(xiàng)目30個(gè)、指導(dǎo)投資扶貧項(xiàng)目20個(gè)、輔導(dǎo)做強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目10個(gè)；培育、認(rèn)定扶貧產(chǎn)品20個(gè)，組織參加展銷會(huì)、博覽會(huì)30多場次等，幫助扶貧農(nóng)產(chǎn)品促銷3億多元。

對于廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)而言，項(xiàng)目建設(shè)既是凝聚資源的結(jié)點(diǎn)，又是事業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)，更是惠澤民生的雨點(diǎn)。2010年10月，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)啟動(dòng)“銀發(fā)溫暖”工程，以受社會(huì)扶貧資源關(guān)照較少的貧困老人群體作為重點(diǎn)關(guān)懷對象，試點(diǎn)為貧困村65歲以上的低保戶老人統(tǒng)一購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為貧困村60歲以上的五保老人每年每人發(fā)放生活補(bǔ)貼1200元。該工程在清遠(yuǎn)市連南縣啟動(dòng)后，得到中央和省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，推動(dòng)廣東省委省政府決定一次性為全省貧困村60歲以上的23萬老人統(tǒng)一購買新農(nóng)保。廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)還實(shí)施了“健康扶貧”工程，通過動(dòng)員社會(huì)力量向貧困村輸入醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備（器械）、藥品，建立對接機(jī)制，搭建活動(dòng)平臺，為貧困村留下“五個(gè)一”，即一批用得上的醫(yī)療設(shè)備器械、一批必備常用的醫(yī)療藥品、一筆急需救助的健康扶貧基金、一個(gè)穩(wěn)定的和省市大醫(yī)院對接的工作機(jī)制、一個(gè)開展健康扶貧公益活動(dòng)的載體。該項(xiàng)目3年累計(jì)開展健康扶貧公益活動(dòng)100場次，受益人數(shù)累計(jì)達(dá)到8000人次，籌集健康扶貧資金物資累計(jì)達(dá)到5000萬元；建成村級衛(wèi)生示范站10家，減免醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)1億元；2013年，該項(xiàng)目被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為廣東省扶貧濟(jì)困優(yōu)秀項(xiàng)目。2014年5月，作為該協(xié)會(huì)的智力扶貧項(xiàng)目——“夢想知識包”工程正式落地。該項(xiàng)目以廣東省新一輪扶貧開發(fā)2571個(gè)貧困村的中小學(xué)生為重點(diǎn)關(guān)注對象，面向社會(huì)廣泛動(dòng)員愛心企業(yè)和人士為貧困地區(qū)中小學(xué)生捐獻(xiàn)課外讀物，旨在改善貧困鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件和文化環(huán)境，嘗試探索知識扶貧、文化扶貧的途徑和機(jī)制。今年，該工程預(yù)計(jì)向100所中小學(xué)1萬名學(xué)生寄送“夢想知識包”。而作為2014年獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的“光亮山鄉(xiāng)·情暖鄉(xiāng)親——廣東山鄉(xiāng)亮燈扶貧工程”，主要內(nèi)容則是面向全省農(nóng)村特別是貧困村推廣安裝LED太陽能路燈。該工程選點(diǎn)廣東省委辦公廳幫扶點(diǎn)新豐縣秀田村和省政府辦公廳幫扶點(diǎn)樂昌市前溪村、羅村進(jìn)行試點(diǎn)安裝。目前，該項(xiàng)目已在韶關(guān)、梅州兩地實(shí)施，清遠(yuǎn)及其粵西片區(qū)也在緊鑼密鼓的籌備中，正在成為“應(yīng)用新能源·照亮貧困村”的品牌和順民意、暖民心、惠民生、立竿見“光”的亮點(diǎn)。

在品嘗春華秋實(shí)喜悅的同時(shí)，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)也憑借大膽創(chuàng)新、服務(wù)多方、科學(xué)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐漸聲名鵲起?！笆》鲐殔f(xié)會(huì)成立時(shí)間不長，在探索發(fā)揮民間組織在扶貧工作中的作用方面作了很好的探索?！?011年10月，廣東省政府黨組成員、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李容根到扶貧系統(tǒng)調(diào)研時(shí)，對廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)的工作成效給予充分肯定。2012年8月，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)創(chuàng)造的以“抓結(jié)對，促共建；抓產(chǎn)業(yè)，促對接；抓協(xié)調(diào)，促互動(dòng)”為主要內(nèi)涵的“三抓三促”工作成果，被國務(wù)院扶貧辦作為全國唯一的社會(huì)組織扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。