郭姍

【摘 要】由于農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大的農(nóng)民群眾生存環(huán)境和生活條件的改善，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾飲水安全問題是否能得到解決，所以做好這項(xiàng)工程的意義十分重大。但是，因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程實(shí)施時(shí)間比較晚，還存在著各種需要解決的問題，筆者從多年從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)歷的實(shí)踐出發(fā)，提出一些個(gè)人的見解。

【關(guān)鍵詞】飲水安全 經(jīng)濟(jì)和政治意義

一、當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及存在的問題

1、農(nóng)村地域布局不斷的變化：由于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的日益提高，新房的建設(shè)（包括原有住房的更新?lián)Q代、異地重建）時(shí)刻不停地在進(jìn)行，任何一個(gè)村的布局經(jīng)過二三年之后都會(huì)發(fā)生明顯的變化，同時(shí)加上各地現(xiàn)在都積極響應(yīng)中央的號(hào)召，大搞新農(nóng)村建設(shè)，房屋改造、場地硬化、道路維修等工程的相繼實(shí)施都給工程的施工帶來諸多不確定因素。

2、管網(wǎng)分布不規(guī)則：一個(gè)水廠涉及到的主支管道敷設(shè)長度動(dòng)輒幾百公里甚至上千公里，而且由于許多村莊未經(jīng)過科學(xué)合理規(guī)劃，再加上自然地形地貌的約束導(dǎo)致管道分布蜿蜒曲折，極不規(guī)則，給工程施工和工程量測量工作帶來了相當(dāng)大的難度。

3、自然地形地貌及自然資源的制約：不同的村落，所處的地理環(huán)境都不一樣，自然資源分布也不均，造成農(nóng)村飲水安全工程施工的不確定性，使得不同的工程存在不同的制約條件。如水資源豐富的村落，引水就比較方便。而一些地理位置較高的村落，引水管道建設(shè)的難度就會(huì)加大。

4、廣大農(nóng)民群眾參與的積極性不高：飲水安全宣傳工作不到位， 群眾的參與度不夠由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識(shí)和參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性還不是很強(qiáng)。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀(jì)的老年人），認(rèn)為自來水又要交錢，還不如井水好喝，導(dǎo)致建好的自來水卻沒人喝。水價(jià)制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對(duì)水價(jià)制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策的公平性和公開性， 一定程度上會(huì)影響群眾對(duì)水價(jià)的接受程度，也影響到工程建成后的水費(fèi)收繳工作。

5、產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村供水工程投資規(guī)模大、戰(zhàn)線長、隱蔽工程多、管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不到位。不少農(nóng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，管理質(zhì)量較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難，加上地方財(cái)政困難，沒有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。

二、采取正確的措施和處理方法，建立健全的農(nóng)村飲水安全工程管理體系

2.1解決農(nóng)村飲水安全問題的基本原則：

①堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則：一是保證水源的可持續(xù)性，二是保證工程的可持續(xù)性，三是保證運(yùn)行的可持續(xù)性；

②堅(jiān)持防治結(jié)合原則：一是嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，二是搞好安全飲用水工程建設(shè)，三是重視水質(zhì)檢測體系建設(shè)；

③堅(jiān)持因地制宜原則：既考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，又兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。人口居住密集的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集中供水工程。淡水資源缺乏時(shí)可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源時(shí)可建造分散供水井；

④堅(jiān)持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策：各級(jí)政府要通過公共財(cái)政增加投入，確保財(cái)政資金足額、及時(shí)投人到位。受益農(nóng)戶要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。同時(shí)，注重引人市場機(jī)制，多方位吸納社會(huì)資金，建立多元化的投人機(jī)制。對(duì)于貧困地區(qū)的飲水工程建設(shè)，應(yīng)以政府投資為主，并按照“一事一議”的原則引導(dǎo)受益群眾積極籌資投勞。

2.2工程建設(shè)與運(yùn)行管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把材料采購關(guān)、設(shè)備購置關(guān)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，加強(qiáng)工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制，運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。為確保農(nóng)村飲水工程能夠持續(xù)長久發(fā)揮效益，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，按成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)。

2.3管網(wǎng)分布的不規(guī)則不是可以人為改變的：為了避免施工中的盲目性，可以預(yù)先作出施工計(jì)劃圖，把可以預(yù)見的一些不利因素在具體實(shí)施前按照既經(jīng)濟(jì)合理又科學(xué)可行的原則大體制定出處理方案，在計(jì)劃圖上標(biāo)明，“先打好腹稿再落筆”，在實(shí)施過程中按照預(yù)定的指導(dǎo)方針事情往往會(huì)一蹴而就。同時(shí)做好計(jì)劃圖也是為工程量的統(tǒng)計(jì)和計(jì)量支付工作奠定基礎(chǔ)，在管道安裝過程中按照實(shí)際施工情況（管道規(guī)格、布置、距離等）隨時(shí)標(biāo)注，從而真實(shí)及時(shí)地掌握第一手資料。

2.4明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)主體。確立產(chǎn)權(quán)所有制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、集體供水、民營供水三種所有權(quán)模式。由政府補(bǔ)助，群眾籌資而建設(shè)的農(nóng)村供水工程，所得資產(chǎn)受益歸群眾集體所有。由政府投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程，其所有權(quán)歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。而以私人投資為主或股份制形式建設(shè)的農(nóng)村供水工程，其的資產(chǎn)歸投資者所有。通過明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，為飲水工程的良性運(yùn)作奠定的基礎(chǔ)。

2.5建立農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行機(jī)制：首先，推行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水單位負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)通過公開競爭方式選任，定期考評(píng)，優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，擇優(yōu)聘用，持證上崗。其次，建立規(guī)范的水費(fèi)征收和使用機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整，并且至少要能夠補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用。供水單位要明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的上程折舊費(fèi)養(yǎng)護(hù)制度，保證資金安全和?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支進(jìn)行公示。第三，加強(qiáng)用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。集中供水工程應(yīng)優(yōu)先保證上程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民的用水需要。通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種措施，推行節(jié)約用水。

2.6進(jìn)一步完善政府及個(gè)水利部門的職能：

①在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的水利、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)等部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)；

②針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快出臺(tái)有關(guān)法律規(guī)章，對(duì)農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定，健全和完善農(nóng)村供水法治建設(shè)，使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運(yùn)行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長期發(fā)揮效益；

③嚴(yán)格履行政府職能，依法對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)水質(zhì)檢測、監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)水價(jià)的監(jiān)督；

④加大宣傳教育力度，各級(jí)政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄、現(xiàn)場會(huì)等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識(shí)，積極做好農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳普及，著力提高農(nóng)民對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的正確的消費(fèi)觀；

結(jié)論：

供水工程建成投運(yùn)后，要及時(shí)核定水價(jià)。水價(jià)核定既要考慮工程成本，保證工程長久運(yùn)行，又要兼顧受益農(nóng)民的承擔(dān)能力。盡可能引入市場機(jī)制，拓寬供水范圍，達(dá)到以水養(yǎng)水的良性循環(huán)效果。