祁偉

【摘 要】每一個(gè)水利工程項(xiàng)目的成功管理都可以促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，因此作為項(xiàng)目管理者，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住水利項(xiàng)目施工管理中存在的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待、謹(jǐn)慎分析、小心控制、嚴(yán)格把關(guān)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索，就能創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路，使水利工程施工管理達(dá)到一個(gè)新的水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程安全質(zhì)量

一、項(xiàng)目管理的概念及發(fā)展過(guò)程

項(xiàng)目管理是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為使項(xiàng)目取得成功，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程和全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)的總稱(chēng)。水利工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理中的一類(lèi)，其對(duì)象是水利工程項(xiàng)目。它可以定義為：在建設(shè)過(guò)程項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀(guān)點(diǎn)和方法，進(jìn)行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，從而使水利工程項(xiàng)目在既定的資源和環(huán)境條件下，使其質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，它主要通過(guò)技術(shù)（如施工方案的制定必選）、經(jīng)濟(jì)（如核算）和管理（如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度）活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。對(duì)于不同國(guó)家，工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制不盡相同。在我國(guó)，工程項(xiàng)目的投資主體以政府和公有制企事業(yè)單位為主，私人投資的工程項(xiàng)目很少，規(guī)模也很?。憾谒接兄茋?guó)家，大多數(shù)項(xiàng)目是私營(yíng)業(yè)主投資，國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目的管理是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的“公共利益”進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，政府是不過(guò)問(wèn)的。在我國(guó)政府對(duì)“公共利益”進(jìn)行監(jiān)督管里外，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)布局和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性等，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)一直采用的是自營(yíng)自建自管的建設(shè)管理體制。在這種工程項(xiàng)目管理體制下，工程建設(shè)缺乏應(yīng)有的活力，設(shè)計(jì)、施工和管理單位或部門(mén)的積極性沒(méi)有得到從分發(fā)揮，也沒(méi)有明確的責(zé)任制。進(jìn)入20世紀(jì)80年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，工程管理體制也相應(yīng)發(fā)生變化。招標(biāo)承包制在我國(guó)開(kāi)始推行，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程項(xiàng)目建設(shè)，收到了較好的效果。90年代我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域先是提出了項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高投資效益，在這一基礎(chǔ)上，此后又提出了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制作了進(jìn)一步的完善。目前在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中已廣泛推行“三制”，即建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制。雖然“三制”與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求相適應(yīng)，但還存在一些問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目管理模式及其存在問(wèn)題

2.1投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端。現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來(lái)源于國(guó)家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性，保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。

2.2招投標(biāo)制的管理存在漏洞。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招、投標(biāo)工作應(yīng)該本著公開(kāi)、公正、公平的原則，但是在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，暗箱操作、陪練投標(biāo)、地方保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重，這在一定程度上反映了招投標(biāo)管理工作的不到位。

2.3有法不依，執(zhí)法不力。水利工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在許多問(wèn)題。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不報(bào)建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià)；行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)；工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場(chǎng)簽證無(wú)中生有、價(jià)量不實(shí)；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢(qián)權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國(guó)水利工程行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體的利益。

2.4設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要。設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)工作并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒(méi)有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門(mén)較重視技術(shù)上的可行性，相對(duì)而言對(duì)經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理的若干建議

（一）建立質(zhì)量保證體系

質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本的原則，要以保障安全生產(chǎn)為目標(biāo)，要以提高全體工作人員的質(zhì)量意識(shí)為前提，在施工過(guò)程中，明確目標(biāo)、科學(xué)管理、規(guī)范施工，全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實(shí)處，建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量保證模式，建立質(zhì)量保證體系，編寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)，制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，使之在日常的施工管理中更具有指令性、系統(tǒng)性、可操作性、可檢查性。

（二）加強(qiáng)對(duì)人、材、機(jī)的控制

水利工程建設(shè)所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實(shí)體的直接與間接因素，同時(shí)也是保障工程質(zhì)量的基本要素，究其源頭也是人的問(wèn)題。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)全員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)全員的責(zé)任感，樹(shù)立質(zhì)量第一的觀(guān)念。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。在施工過(guò)程中，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工機(jī)械是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化施工項(xiàng)目中必不可少的因素。它對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此，加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備的管理維護(hù)，保證工程施工正常進(jìn)行對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的控制至關(guān)重要。

（三）控制施工環(huán)境

在項(xiàng)目施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境原因很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；有勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所、工作面等。因此，根據(jù)工作項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的各種環(huán)境因素，采取有效措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。

（四）嚴(yán)格控制施工工序

質(zhì)量管理中最基本的內(nèi)容對(duì)工程的工序質(zhì)量的控制，目的是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響質(zhì)量的制約因素并消除，使其控制在一定的范圍內(nèi)，以確保質(zhì)量。工序質(zhì)量通常存在既不穩(wěn)定、也不確定的現(xiàn)象，不穩(wěn)定性是因?yàn)槿斯げ僮?，難以完全調(diào)整步調(diào)，不確定性是指水利工程的施工工程量很大，施工人員交叉施工的情況普遍。要把握好工序質(zhì)量，就要對(duì)每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，使每一道工序都在合理的控制之下進(jìn)行，要把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制，達(dá)到“以預(yù)防為主”的目的。為了更有效地做好事前質(zhì)量控制，一是要嚴(yán)格遵守工藝流程。工藝流程是進(jìn)行施工操作的依據(jù)和法規(guī)，是確保工序質(zhì)量的前提，任何操作人員都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。二是控制工序活動(dòng)條件的前提，主要活動(dòng)條件有施工操作者、材料、施工機(jī)械、施工方法和施工環(huán)境。只有將它們有效地控制起來(lái)，才能保證每道工序質(zhì)量正常、穩(wěn)定。三是及時(shí)檢查工序活動(dòng)效果。工序活動(dòng)效果是評(píng)價(jià)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的尺度，因此，必須加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)與分析，及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，自始至終使工序活動(dòng)效果的質(zhì)量滿(mǎn)足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。四是設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，以便在一定時(shí)期內(nèi)、一定條件下進(jìn)行強(qiáng)化管理，使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展，水利工程項(xiàng)目建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用越來(lái)越突出。因此，我們必須結(jié)合當(dāng)前水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析其原因，并采取有效的對(duì)策措施解決落實(shí)，全面推動(dòng)水利工程項(xiàng)目管理更好更快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展與提高。

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