蔣葉

摘 要：自20世紀(jì)七八十年代起，中國實(shí)行了較為嚴(yán)格的人口控制措施，在一個(gè)比較短的時(shí)期內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，這種變化趨勢(shì)直接導(dǎo)致了我國老年人口比例不斷提高，其絕對(duì)數(shù)量不斷增多的問題，人口老齡化成為了一個(gè)猝不及防的過程。隨之而來的，是逐漸凸顯的養(yǎng)老危機(jī)。應(yīng)完善社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)家庭社區(qū)養(yǎng)老管理，合理開發(fā)老年人口的人力資源，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老危機(jī)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老危機(jī)；社會(huì)保障體系

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0081-02

人口老齡化是指某一人口總體中，老年人口（65歲及以上）的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程。按照人口轉(zhuǎn)變理論，人口再生產(chǎn)必然經(jīng)歷由高出生率、高死亡率和低自然增長率類型轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱錾省⒌退劳雎屎透咦匀辉鲩L率類型，再轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率、低自然增長率類型。20世紀(jì)70年代前后，一些歐洲國家率先進(jìn)入了人口“零增長”，由此開始了人口老齡化的進(jìn)程。

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因

（一）中國人口老齡化的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)七八十年代起，中國實(shí)行了較為嚴(yán)格的人口控制措施，在一個(gè)比較短的時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)歷了一個(gè)出生率急劇下降的時(shí)期，1969—1979年間出生率從34.11‰降至17.82‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平，基本上實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。這種變化趨勢(shì)直接導(dǎo)致了我國老年人口比例不斷提高，群體數(shù)量龐大。

據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國65歲以上的人口已經(jīng)超過了9 400萬，占總?cè)丝诘?%以上；60歲以上的老年人口為1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上，并正以每年3.2%的速度急劇增長[1]。全國老齡委在《人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出，我國人口老齡化呈現(xiàn)以下階段特征：從2001年至2020年是快速老齡化階段，平均每年增加596萬老年人口，到2020年，老齡化水平為17.17%；2021年至2050年是加速老齡化階段，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平達(dá)到30%；2051年至2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口規(guī)模穩(wěn)定在3億～4億，老齡化水平為31%左右。2010年2月23日全國老齡工作委員會(huì)辦公室在《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出：“2030年到2050年將是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%～50%?！?/p>

中國成為了世界上擁有老齡人口最多的國家。目前，中國老齡人口約1.1億，約占世界老齡人口的1/5，占亞洲老齡人口的1/2。自80年代以來，老齡人口平均以3.2%的速度增長，現(xiàn)在大多數(shù)省市已進(jìn)入老年型人口的行列。21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。

（二）中國人口老齡化的特點(diǎn)

1.中國人口老齡化來勢(shì)兇猛。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要的時(shí)間是：法國為115年，瑞典為85年，美國為66年，英國為45年。中國老齡人口達(dá)到這一比例大約只需要25年。由于嚴(yán)格的生育政策，我國的人口出生率大大降低，老年人口突然相對(duì)增加，人口老齡化的到來猝不及防。

2.中國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變發(fā)生的，而中國人口老齡化是控制人口的結(jié)果，老齡化的進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此社會(huì)對(duì)老齡化的承受力較弱，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾也是長期的。

3.人口老齡化程度存在地區(qū)差異。根據(jù)我國第四次人口普查統(tǒng)計(jì)，上海、北京、天津人口老齡化進(jìn)程較早，上海市是全國人口老齡化程度最高的地區(qū)。而西藏、新疆、海南的人口年齡金字塔基本呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)。

4.人口老齡化有不規(guī)則性和階段性。1949年以來，中國的人口狀況經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)折，兩次生育高峰期的人口猛增和計(jì)劃生育政策實(shí)行后出生率的急劇下降使老齡化過程缺少漸進(jìn)的規(guī)律性，而呈現(xiàn)出一種不規(guī)則性。我國人口老齡化呈現(xiàn)一種階段性，1982—2000年是人口老齡化的前期階段，接近老年型的標(biāo)準(zhǔn)。2000—2030年為高速老齡化階段，老齡化速度加快。2030—2050年為高水平人口老齡化階段，老年人口數(shù)量的增加幅度有所減緩，但老年人口比例仍然很高。

（三）中國人口老齡化的成因

1.計(jì)劃生育政策，使我國人口出生率迅速下降。20世紀(jì)七八十年代起，我國實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，對(duì)人口進(jìn)行控制，使人口出生率迅速下降，直接導(dǎo)致絕對(duì)出生人口減少，老年人口絕對(duì)數(shù)字增大，老年人口比重逐漸增加，中國社會(huì)開始人口老齡化進(jìn)程。

2.人口壽命延長是導(dǎo)致我國人口老齡化的原因之一。新中國成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平普遍提高，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，我國人口壽命普遍提高。這也是老齡化社會(huì)形成和發(fā)展的一個(gè)重要原因。

二、人口老齡化狀況下的養(yǎng)老危機(jī)

在猝不及防的人口老齡化下，老年人口的養(yǎng)老問題日益凸顯。

（一）老年撫養(yǎng)比例增大

伴隨我國人口老齡化趨勢(shì)的愈演愈烈，養(yǎng)老問題便不可回避。這表現(xiàn)為老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的不斷增大。我國目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右。在中、低死亡率方案下，我國2050年總撫養(yǎng)比分別比2000年增加22%與38%。人口老齡化意味著社會(huì)要用更少的勞動(dòng)力來撫養(yǎng)更多的人口，即社會(huì)總撫養(yǎng)比上升。使撫養(yǎng)人個(gè)人壓力更大，國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，又影響老齡人口生活質(zhì)量的提高。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)正在改變，支持家庭養(yǎng)老的約束力量逐漸衰弱

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人員流動(dòng)的加劇，老年人對(duì)于資源的控制力已相當(dāng)微弱。一方面，人們獲取知識(shí)的途徑已大大增多，學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)等大大取代了老年人作為唯一知識(shí)來源的作用。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)的加劇，使得年輕人對(duì)老年人積累的知識(shí)等需求量的銳減。第三，孝道觀念逐步淡化。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保障體系不完善

我國還沒有建立全國統(tǒng)一而完善的養(yǎng)老保障體系，目前主要的養(yǎng)老保障形式主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系卻是分割、封閉的?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)正醞釀出幾種危機(jī)。第一，隨著人口老齡化和老年人口的增加，老年人口的絕對(duì)人數(shù)增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的數(shù)額增大，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度不堪重負(fù)。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難。第三，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理制度不善，且增值困難。

三、解決養(yǎng)老危機(jī)的相關(guān)對(duì)策

（一）建立、健全完善的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度

1.改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機(jī)制。一是調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，制定和實(shí)施養(yǎng)老保障政策，促進(jìn)養(yǎng)老公平，是政府的主要經(jīng)濟(jì)職能之一。二是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。三是調(diào)整企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例。針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，提高職工的繳費(fèi)比例。

2.出臺(tái)社會(huì)保障法，強(qiáng)化征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。人社部副部長胡曉義曾說：“過去20多年的社保制度實(shí)施過程中，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題?！贬槍?duì)欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.調(diào)整各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)支出。國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營，以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

（二）老年人口人力資源開發(fā)，提高自我養(yǎng)老能力

1.鼓勵(lì)老年人口的再就業(yè)，消除“老年歧視”現(xiàn)象。目前，社會(huì)上對(duì)老年人口就業(yè)存在歧視。一方面認(rèn)為老年人再就業(yè)會(huì)與青年人爭(zhēng)奪就業(yè)崗位；另一方面則過低估計(jì)老年人的思維和工作能力，把他們視為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致比較嚴(yán)重的“老年歧視”現(xiàn)象。我們要通過老年人力資源的開發(fā)，給予其充分的政策保障，合理科學(xué)地統(tǒng)籌安排，促使老年人為社會(huì)繼續(xù)做出可能的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)把他們看作是社會(huì)或家庭的負(fù)擔(dān)，從而最終消除“老年歧視”。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國民收入、擴(kuò)大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是促進(jìn)老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯?dòng)力的良策。為適應(yīng)人口老齡化，同時(shí)充分利用老年人力資源，要適當(dāng)發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動(dòng)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)，以及教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（三）政府、家庭、社區(qū)及相關(guān)部門各方協(xié)調(diào)

在我國人口老齡化日益加重的情況下，需要政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各方面的共同努力，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)制、緩和養(yǎng)老危機(jī)。

1.政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)制定好養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，成立專門的養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌和推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)，提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，向群眾宣傳養(yǎng)老的政策和法規(guī)，調(diào)解家庭養(yǎng)老糾紛。

2.構(gòu)建合理的家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是以家庭為養(yǎng)老平臺(tái)，以相對(duì)固定的社區(qū)環(huán)境為養(yǎng)老基礎(chǔ)，以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員為老人提供照料和服務(wù)直至養(yǎng)老送終。我國政府應(yīng)通過制度倫理建構(gòu)，以各種積極的措施宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)那些敬老養(yǎng)老家庭，在全社會(huì)積極弘揚(yáng)尊老敬老精神，大力扶持家庭養(yǎng)老，以確保絕大多數(shù)老人老有所養(yǎng)。

3.建立城市社區(qū)助老服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定好社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的政策和發(fā)展規(guī)劃，營造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟鍛煉場(chǎng)所，組織聯(lián)誼活動(dòng)，提供娛樂設(shè)施，提高老年人的生活質(zhì)量。解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施問題，加緊培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人員，針對(duì)不同類型老年人群提供不同層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

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