徐秀麗　袁小青

摘要通過回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效與經(jīng)驗，探究其對于非洲減貧和經(jīng)濟增長的意義，并在此基礎(chǔ)上探究如何才能更好的加強中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與中國對非農(nóng)業(yè)援助實踐之間的相關(guān)性。

關(guān)鍵詞中非農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）06-01886-05

AbstractThrough reviewing Chinas performance and experience in agricultural development， this paper analyzed the implications to poverty alleviation and economic growth of Africa. On this basis， it explored how to better strengthen the correlation between Chinas agricultural development experience and the practice of support for African agriculture.

Key wordsSinoAfrican agricultural cooperation； Agriculture； Development experience

二戰(zhàn)后及至中國改革開放初期，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平與許多非洲國家相當，甚至不及后者，但20世紀80年代以后，中國和非洲整體發(fā)展狀況之間的對比發(fā)生了根本性的變化，不論是經(jīng)濟發(fā)展還是減貧成效，中國的表現(xiàn)無疑都是出色的。1983年中國經(jīng)濟總量超過了非洲，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體；1993年人均GDP也超過了非洲人均GDP。在減貧方面，在20世紀80年代初，中國的貧困發(fā)生率為近80%，但到了2004年，這一比例下降到9.9%，占全世界貧困人口的比例也從改革初的近50%下降為13.24%，在過去30年里，絕對貧困人口減少了2億多；相反，非洲大陸絕對貧困人口數(shù)量卻從1981年的1.68億上升到2004年的2.98億，貧困發(fā)生率仍舊高達40%以上，占全世界貧困人口的比例從13.24%上升為30.77%，非洲成為全球唯一的貧困人口數(shù)量不斷增加的地區(qū)[1]。

農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟增長和減貧方面的貢獻逐漸得到人們的普遍認可。世界銀行2008年發(fā)展報告稱，貧困發(fā)生率對于農(nóng)業(yè)份額的變化趨勢十分敏感，那些在GDP中農(nóng)業(yè)份額下降較快的省份，貧困人口降低速度就慢。中國農(nóng)業(yè)增長對減少貧困的貢獻率是制作業(yè)和服務(wù)業(yè)的4倍之多[2]。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展在非洲減貧與發(fā)展中的重要性開始受到各方重視，包括非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系（NEPAD）、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計劃（CAADP）以及中非農(nóng)業(yè)合作論壇等在內(nèi)的各種機制的興起即當前這種認知的一種具體體現(xiàn)，這些制度架構(gòu)與設(shè)置為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗在非洲的擴散和探索提供了各種平臺，并為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及更廣意義上的經(jīng)濟增長和減貧提供機遇和挑戰(zhàn)。

筆者旨在通過回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效與經(jīng)驗，探究其對于非洲減貧和經(jīng)濟增長的意義，并在此基礎(chǔ)上探究如何才能更好的加強中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與中國對非農(nóng)業(yè)援助實踐之間的相關(guān)性。第一部分主要介紹中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績效，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績效在對照時也有所涉及；第二部分主要介紹中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，并從中揭示出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐與政策是如何隨著中國宏觀經(jīng)濟的形式的變化而變化的；第三部分主要關(guān)于中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與方式，從中可以反映出哪些中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗被引入到了非洲；第四部分是在前三部分的基礎(chǔ)上，對中國農(nóng)業(yè)援非的經(jīng)歷和方式進行討論和思考。

1中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績效

改革開放30多年來，中國農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了自給自足的原始農(nóng)業(yè)，精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和以勞動力和技術(shù)投入密集代替土地和資本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三階段。在社會主義初級階段的政治經(jīng)濟社會大背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步建成集約、高效和可持續(xù)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程。

本部分主要從以下兩個方面介紹中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績效：第一，糧食生產(chǎn)與糧食安全；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型。在這個過程中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題也從追求糧食安全的單一目標中逐漸過渡到解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三位一體的“三農(nóng)”問題，及至社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型問題。

1.1糧食生產(chǎn)與糧食安全

在中國發(fā)展的過程中，糧食生產(chǎn)被作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。從毛澤東時期的“以糧為綱”到鄧小平時期的“誰有了糧食，誰就有了一切”，再到胡錦濤時期的“糧食問題始終是頭等大事”，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的核心是在保證國家糧食安全的同時，確保工業(yè)化原始積累。建國后到改革開放前這段時期，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低，年產(chǎn)量雖然逐步提升，但總量較低，保持在300 t以下，人均糧食產(chǎn)量在300 kg以下，中國糧食安全保持在相對較低的水平上。改革開放以來，中國糧食產(chǎn)量有了很大提高，糧食安全水平也抵達一個新的高度。如圖1所示，1978年中國糧食年產(chǎn)量305百萬t，人均糧食年產(chǎn)量僅有309 kg，而到2012年，中國糧食年產(chǎn)量達到590百萬t，與1978年相比增長將近一倍，人均糧食年產(chǎn)量430 kg，較1978年增長39.16%。1990年，我國人均糧食占有量已經(jīng)達到了發(fā)達國家水平；從20世紀80年代中期開始，中國已變成農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國；到20世紀90年代中期，中國已成為糧食的凈出口國[3]。

1.2非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型

中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展為其經(jīng)濟騰飛提供了大量資本積累，糧食產(chǎn)量的提升與價格的下降又進一步降低了工業(yè)、服務(wù)業(yè)的成本，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展解放的大量勞動力為工業(yè)發(fā)展提供了人力資本。農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，農(nóng)業(yè)的發(fā)展減少了貧困，促進了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并支持了國民經(jīng)濟的繁榮。同時中國經(jīng)濟的發(fā)展又反過來促進了農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型。

從新中國成立開始，農(nóng)業(yè)就一直在為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馮海發(fā)等計算1952～1990年我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累的總數(shù)量高達11 594億元，他們認為我國工業(yè)化過程中國民收入的積累部分大約有1/3來自于農(nóng)業(yè)，這充分顯示了農(nóng)業(yè)在我國工業(yè)化資金積累中的重大作用。

隨著農(nóng)業(yè)部門勞動力投入的飽和，大量農(nóng)業(yè)勞動力被釋放，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資本。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80年代飛速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力人口數(shù)量由1978年的2 800萬增加為2010年的1.59億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動人口數(shù)量增幅有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)趨于飽和，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，成為農(nóng)民工，為城市經(jīng)濟做出了重大貢獻。農(nóng)民工進城務(wù)工人數(shù)眾多，自1983年以來一直處于增長階段，且增長幅度很大，由1983年的200萬人增加到2007年的1.37億，24年間翻了67.5倍。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2012年全國農(nóng)民工總量為2.6億人，比上年增長3.9%。

中國經(jīng)濟的發(fā)展也改變了農(nóng)村社會，促進了農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。首先表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重不斷下降。隨著中國城市化進程的推進，中國GDP的增長主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年農(nóng)業(yè)GDP占總GDP比重為28%，而2012年比重下降為10%，下降比例64%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢。其次表現(xiàn)為農(nóng)民比例的下降。農(nóng)業(yè)人口由1978年的82%下降到2009年的534%。再次表現(xiàn)為農(nóng)民收入提高且其中的非農(nóng)收入比例的上升。非農(nóng)收入占總收入比重由1985年的18%上升為2010年的41%。此外還表現(xiàn)為農(nóng)民生活水平的提高，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，醫(yī)保、社保制度的完善都為農(nóng)民生活提供了保障。

與中國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展關(guān)系所不同，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展與整體經(jīng)濟的發(fā)展之間關(guān)系薄弱，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大。農(nóng)業(yè)對整體經(jīng)濟的貢獻有限且維持較穩(wěn)定水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重除了2009年有個小幅上升達到30%以外，都保持在1980年的25%左右。同時非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)的促進作用也非常有限。非洲的經(jīng)驗是“城市化沒有發(fā)展”，非洲城市化進程的開展并沒有對自給的非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大推動作用。

安徽農(nóng)業(yè)科學2014年

2中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

用鄧小平的話總結(jié)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗就是“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技”，除此之外還有農(nóng)業(yè)投入。中國農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長是要素投入增加和體制變革帶來的效率改進的結(jié)果，投入增加對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻為45.79%，效率提高的貢獻為48.64%，技術(shù)進步因素占5.57%，在諸多促進農(nóng)業(yè)增長的因素中，制度變革對增長的貢獻最顯著，為46.89%。此外，還有中國的傳統(tǒng)重農(nóng)思想、傳統(tǒng)的精耕細作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴散系統(tǒng)、合理的部門機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)研究的高投入等等，眾多因素促成了中國現(xiàn)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

筆者選取了部分中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的共性特點來分享經(jīng)驗，主要從農(nóng)業(yè)政策與體制的變遷；農(nóng)業(yè)科技、投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高；國家、市場和農(nóng)戶協(xié)作機制的培育與運行三方面進行闡釋。

2.2農(nóng)業(yè)科技、投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高

對農(nóng)業(yè)科技的高度重視及依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。中國自1949年以來，特別是1978年以來，農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長主要得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，到2008年，中國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率已達50%。

中國小農(nóng)生產(chǎn)是“高投入—高產(chǎn)出”模式，是指在農(nóng)業(yè)科技的保障下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高投入來得到最終產(chǎn)量的高產(chǎn)出。由于中國人均土地占有量少，在土地、水資源等自然資源約束情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展只能在單位畝產(chǎn)上做文章?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在農(nóng)業(yè)科技的支持下，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大提高。

中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展主要包括農(nóng)業(yè)研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩部分。其中農(nóng)業(yè)研發(fā)方面，中國政府制定了國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃來宏觀指導(dǎo)中國科技發(fā)展的進步，農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展往往作為重點任務(wù)詳細論述。中國政府還制定了專門的科技攻關(guān)計劃，其中農(nóng)業(yè)科技研究也往往放在優(yōu)先位置。中國在農(nóng)業(yè)科研上的投資增長速度可能是全球最快的，從1981 ～ 2000 年，年均增長速度為4.86%，而全球平均增速僅為2.11%，發(fā)展中國家的平均增速為3.14%，發(fā)達國家增速為1.10%，非洲大陸的年均增長速度僅為0.99%[7]。世界銀行2008年年度報告數(shù)據(jù)表明，在過去的20 年里，中國的農(nóng)業(yè)研發(fā)投資增長了近2 倍。

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，中國政府也出臺了一系列宏觀指導(dǎo)政策和計劃，同時還重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、引進和扶持，通過多種獎勵機制來促進農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新和推廣，其中具體的標志性計劃如表3所示。中國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，促進了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)今中國的小農(nóng)主要通過勞動力的投入，新品種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)用機械的使用，灌溉、間作和輪作等種植技術(shù)的運用來保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高。目前，中國家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)業(yè)機械、良種等生產(chǎn)資料的投入是農(nóng)戶家庭支出的一筆重要開支。2.3國家、市場和農(nóng)戶協(xié)作機制的培育與運行在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，國家、市場和農(nóng)戶協(xié)作機制的有效發(fā)揮是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。三者的關(guān)系經(jīng)歷了三階段：第一階段是國家主導(dǎo)土地、農(nóng)產(chǎn)品價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷，市場與農(nóng)戶幾乎不發(fā)揮作用階段；第二階段是國家開始放松管制，市場漸漸發(fā)揮作用，農(nóng)戶有部分決定權(quán)階段；第三階段是國家、市場和農(nóng)戶協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)揮作用階段。

建國初期，中國嚴格的土地集體管理制度，產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許市場的存在，農(nóng)戶的積極性被大大壓抑。在集體主義的思想指導(dǎo)下，“大鍋飯”、“磨洋工”等現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)戶的積極性，再由于自然災(zāi)害的影響，這階段農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力差，出現(xiàn)了大范圍的饑荒現(xiàn)象。

改革開放后，中國逐漸引進市場，但對市場存在懷疑，開放部分省市為經(jīng)濟特區(qū)，取消價格管理制度，允許市場在部分領(lǐng)域發(fā)揮作用，農(nóng)戶在市場指導(dǎo)下自主選擇農(nóng)作物種植。這時期政府與市場處于相互磨合、相互適應(yīng)時期，但兩者融合過程中也產(chǎn)生了不少問題，例如1984年糧食大豐收形成“賣糧難”壓力，政府進行了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，市場調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮重要作用，但糧食價格的下降使1985年糧食產(chǎn)量下降560億斤，這種情況使政府進退兩難。盡管如此，中國仍積極探索符合自己國情的生產(chǎn)方式。

現(xiàn)今階段的國家、市場和農(nóng)戶在三方對其現(xiàn)有資源充分有效的配置基礎(chǔ)上實現(xiàn)了三方的有效互動。如表4所示，國家“看得見的手”與市場“看不見的手”相結(jié)合共同幫助農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家在其中起指導(dǎo)作用，市場發(fā)揮支持作用，農(nóng)戶在國家保障下，可以有效進入市場，得到自己的生產(chǎn)資料，從而來進入精耕細作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府主導(dǎo)、市場化與農(nóng)民協(xié)作模型已經(jīng)被中國成功引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中。3中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與方式、理念變遷及其影響要素

上文回顧和總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效和與經(jīng)驗，接下來，我們回顧一下中國對非農(nóng)業(yè)援助的歷史和方式，并比較與反思兩者的相關(guān)性，即追問中國對非農(nóng)業(yè)援助的方式是否反映了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。

3.1 中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與方式

中國對非農(nóng)業(yè)援助的開端普遍被認為是1959年中國向幾內(nèi)亞政府提供無償糧食援助，但在改革開放后中國政府的官方話語中，更多時候用的往往是“農(nóng)業(yè)合作”這樣的表述。中非農(nóng)業(yè)合作涉及面廣，包括農(nóng)作物種植、漁業(yè)合作、技術(shù)合作、興辦加工項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓等多方面。50多年來中國累計向非洲派遣農(nóng)技人員近萬人，援建農(nóng)業(yè)類項目240多個，至2012年4月底，已與南非、埃及、埃塞爾比亞等16個非洲國家簽署28份農(nóng)牧漁業(yè)合作協(xié)議，并與非洲9國建立農(nóng)業(yè)工作組機制，中非農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作方式日益豐富。

中非農(nóng)業(yè)合作主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段的中非農(nóng)業(yè)合作主要表現(xiàn)為中國對非洲國家的單方面無償援助，而且以技術(shù)援助為主。自1959年中國向幾內(nèi)亞無償提供糧食援助開始，至20世紀70年代末，中國曾先后幫助幾內(nèi)亞、馬里、坦桑尼亞等十多個國家建設(shè)了技術(shù)試驗站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，并建立了一系列規(guī)模較大的農(nóng)場，種植面積達到了434萬公頃，大概有近180個農(nóng)業(yè)項目。

第二階段的中非農(nóng)業(yè)合作將中國單方面的援助轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方合作的形式，改變項目管理執(zhí)行方式，擴大合作領(lǐng)域，與國際組織接軌，更多的追求互利雙贏的經(jīng)濟效益。1984年試行經(jīng)濟援助項目承包責任制，實現(xiàn)責權(quán)利的統(tǒng)一，強調(diào)了援助項目的管理，注重項目的經(jīng)濟效益，強化了雙方受益，并注重物質(zhì)資本與人力資本的雙重投入。

第三階段的中非農(nóng)業(yè)合作國家積極探索新的合作方式，擴展對非農(nóng)業(yè)合作主體，同時項目選擇上更側(cè)重非洲當?shù)氐馁Y源等生產(chǎn)性項目。1995年，中國進一步明確了互利合作的援外方針：國家積極推行政府優(yōu)惠貼息貸款援助新方式，鼓勵援助資金與貿(mào)易、合作資金結(jié)合使用，明確企業(yè)是實施援助項目主體，鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)參與實施援助項目，還引導(dǎo)援助資金投向當?shù)赜匈Y源、有市場的開發(fā)性項目。在這一階段，隨著2000年中非合作論壇機制的設(shè)立，中非農(nóng)業(yè)合作邁上了一個新的臺階，該論壇很快成為中國對非援助戰(zhàn)略和基本政策的發(fā)布重要渠道，為中非農(nóng)業(yè)合作提供了保障。

在合作方式上，不同的歷史階段也呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢，在20世紀六七十年代，主要是建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站和推廣站、水利工程以及派出農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等形式?，F(xiàn)今的合作方式延續(xù)并發(fā)展了這個傳統(tǒng)，例如在建設(shè)農(nóng)場和農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站的基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等。此外還有一個顯著的特點就是中非合作與國際接軌。一方面在聯(lián)合國糧農(nóng)組織“糧食安全特別計劃”下，與非洲國家開展南南合作，另一方面也積極探索與西方發(fā)達國家共同援非的新模式，例如中國嘗試與英國一起建立中英非三邊農(nóng)業(yè)合作機制。

在上述方式中，農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目備受各界矚目，該方式是在2006年第三次中非合作論壇上提出的。該項目以向非洲國家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)為宗旨，其基本思路是中國負責建設(shè)期和技術(shù)合作期，后期的商業(yè)運營期則由受援國和中國政府共同招標公司來參與中心運營和管理。目前農(nóng)業(yè)示范中心已經(jīng)有15個完成建設(shè)，進入技術(shù)合作期，還有8個中心正在建設(shè)。

3.2中非農(nóng)業(yè)合作的理念與影響要素

迄今為止，中非農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展理念經(jīng)歷了從早期的無償技術(shù)和經(jīng)濟援助到現(xiàn)今的經(jīng)濟合作、互利共贏兩個階段。具體而言，20世紀50年代末到70年代末，中國與非洲眾多國家都處于建國初期，中國對非洲國家提供道義和物質(zhì)上的支持，非洲國家支持中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位等，該時期的中非合作被認為是一種基于相同歷史境遇下同志間的互相幫助和支持。20世紀80年代以來，中非合作理念更多的轉(zhuǎn)向互利共贏的經(jīng)濟合作，具體體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國資本對非投資額的不斷增加以及合作主體由政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

影響理念變化的要素是多方面，首先是國際環(huán)境的變化：二戰(zhàn)后初期兩大陣營的對立，影響當時的國際援助帶有較強的政治和意識形態(tài)理念，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，全球化以及新自由主義的盛行，國際援助中的經(jīng)濟合作越來越受到重視。其次是中國國內(nèi)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的變化，可以說，中非農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)容、方式、渠道等體系實際上是國內(nèi)發(fā)展政策和體系的一種延伸和推廣。20世紀50-60年代的中非農(nóng)業(yè)合作的方式和管理體制遵循的是國內(nèi)計劃經(jīng)濟的一種維持模式；進入20世紀70年代末，80年代初后，隨著中國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，以及90年代市場經(jīng)濟體制的最終確立，中非農(nóng)業(yè)合作的渠道和方式也逐漸多樣化和市場化，并開始強調(diào)遵循雙方共贏的機制，注重企業(yè)在發(fā)展中的主體性地位。再次，非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略也是影響其理念變化的重要因素。在非洲各國獨立之初，如何充分利用其農(nóng)業(yè)資源是直接需求，宏觀計劃和對于農(nóng)業(yè)的支持政策推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助的直接需求，但20世紀70年代中期至80年代初期，私有化、自由化的浪潮波及到宏觀計劃的制訂和政策的實施，合作管理、租賃經(jīng)營等形式的援助需求孕育而出。20世紀90年代中期，非洲大陸的糧食安全問題更趨嚴峻，因而如何引入新的管理理念和管理方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理水平，進而提高其經(jīng)營效率，以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身能力成為援助方式變遷的重要推動力[9]。

4討論與思考

4.1對非洲學習中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的反思

首先，從發(fā)展路徑上看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本處于一種較為獨立自主的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)從初期到現(xiàn)在受到的外部干預(yù)較少，中國自身能掌控本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，但是非洲國家有史以來農(nóng)業(yè)就處于非獨立狀態(tài)，外部干預(yù)較多，甚至影響到本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。在這種外部干預(yù)比較嚴重的情況下，多方力量錯綜復(fù)雜，中國在輸出本國經(jīng)驗給非洲的同時，也必須注意到存在非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史脈絡(luò)中的各種混雜力量，比如法律框架、鄉(xiāng)規(guī)民約、勞工制度等，這些因素直接影響著中非農(nóng)業(yè)合作的路徑和效果。

其次，從生產(chǎn)模式上看，雖然中非都是小農(nóng)生產(chǎn)模式，但兩者又有不同，有選擇性的借鑒中國經(jīng)驗是需要考慮的。例如中國是歷史悠久的精耕細作小農(nóng)模式，但非洲由于其歷史原因在形成小農(nóng)生產(chǎn)體系的同時還保留有西方經(jīng)濟作物的種植園經(jīng)濟體系；由于地理位置差異較大，中國主要糧食作物為水稻、玉米和小麥等，但非洲以傳統(tǒng)旱作谷物為主；中國土地資源缺乏，人均土地占有量少，但非洲土地資源豐富，土地的開發(fā)潛能很大等。在結(jié)構(gòu)制度和文化上，中非之間也存在較大差異。

最后，中國為農(nóng)業(yè)發(fā)展也做出了許多犧牲，付出巨大經(jīng)濟與社會成本，非洲在學習中國經(jīng)驗的時候應(yīng)該避免這些弊端。例如中國為保障糧食安全，長期的糧食價格偏低，農(nóng)民增收空間小，城鄉(xiāng)差距、貧富差距進一步拉大；中國對土地的高投入雖然保障了糧食產(chǎn)量但同時也嚴重破壞了環(huán)境與資源，造成對土地自我恢復(fù)能力嚴重損傷。非洲可以以中國經(jīng)驗為鑒，少走彎路，走可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)之路。

4.2中非農(nóng)業(yè)合作是否反映了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

在分析中國對非農(nóng)業(yè)援助的指導(dǎo)理念和具體方式是否符合非洲的宏觀發(fā)展背景，以及是否符合中國內(nèi)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的時候，需要從中國對非農(nóng)業(yè)援助的歷史長河中挖掘?qū)徱暤撵`感。

縱觀中非農(nóng)業(yè)合作的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它的理念和方式在不同的歷史階段發(fā)生著實質(zhì)性的變化，這種動態(tài)性嵌于國際發(fā)展整體環(huán)境之下，同時也是中國國內(nèi)發(fā)展政策的一種延伸，且與非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略變化直接相關(guān)，是一種多方力量互動之后的綜合選擇。目前以農(nóng)業(yè)示范中心為主的中國對非農(nóng)業(yè)援助是否能克服之前援助不可持續(xù)問題，推動非洲當?shù)貎?nèi)在生產(chǎn)能力的提升和糧食安全問題的改善，尚需時日，并需要更為細致的實地研究。

參考文獻

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