徐翠華 鄭穎

摘要：本文針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源排放在標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)在可操作程度上、適用范圍的界定上提出一些不同看法，對(duì)企業(yè)在自身排污申報(bào)管理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，冀以引起基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)和企業(yè)環(huán)保管理人員的注意，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中存在的缺陷提出修改建議，希望現(xiàn)行使用標(biāo)準(zhǔn)能更加完善，環(huán)境監(jiān)督保障工作的有效性得以提高。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善適宜性

1 概述

標(biāo)準(zhǔn)是衡量人或事物的依據(jù)或準(zhǔn)則，科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)是我們社會(huì)活動(dòng)最終結(jié)果中的衡量尺度；GB/T 20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分: 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)是由一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件。它對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果。

標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)在社會(huì)中無(wú)處不在，在技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察中更是必不可缺，如何客觀合理的使用標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和我們的活動(dòng)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，就需要我們對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仔細(xì)的研討，把握住標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)分類和適用范圍，以指導(dǎo)我們?cè)诰唧w的研究和實(shí)踐工作中靈活、有效的使用。

2 標(biāo)準(zhǔn)分類及環(huán)境監(jiān)測(cè)中標(biāo)準(zhǔn)體系建立、使用

標(biāo)準(zhǔn)的制定和類型按使用范圍劃分有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按內(nèi)容劃分有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、輔助產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、原材料標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)；按成熟程度劃分有法定標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)、試行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)草案等等；它也是標(biāo)準(zhǔn)使用梯次遞進(jìn)的順序。

我國(guó)自1973年8月制定第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)（GBJ4-1973）》（GBJ4-1973）以來(lái)，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展和實(shí)踐，已經(jīng)逐步形成一套完整的適合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，就是以國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為核心，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）人民政府制定的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使得整個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更能貼近各地不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足各地不同的實(shí)際要求。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理的主要依據(jù)。在具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)滲透于工作的方方面面，并貫穿于監(jiān)測(cè)的始終，是監(jiān)測(cè)工作的靈魂。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強(qiáng)制執(zhí)行。例如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297

-1996）及《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）等推薦性分析方法標(biāo)準(zhǔn)，均由于被強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強(qiáng)制執(zhí)行。

3 現(xiàn)行個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的完善性探討

雖然經(jīng)過(guò)了40年發(fā)展，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也形成了完整的體系，但每個(gè)組成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本組成單元——標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也并非盡善盡美，各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)過(guò)多次的修訂和完善，也并非都能適應(yīng)各個(gè)不同地區(qū)的實(shí)際工作需要。在具體的操作實(shí)踐過(guò)程中，我們也遇到形形色色的問(wèn)題，有標(biāo)準(zhǔn)自身存在的不完整性、也有標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中的不恰當(dāng)?shù)?。以下就在環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)中遇到的幾個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)使用局限性進(jìn)行探討。

①《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中鉛塵濃度限值

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）于2012年2月29日發(fā)布，自2016年1月1日起全國(guó)實(shí)施，現(xiàn)在已在部分城市開(kāi)始提前實(shí)施，陜西省寶雞市也為提前實(shí)施之列。由于寶雞市轄區(qū)內(nèi)重金屬鉛、鋅行業(yè)企業(yè)較多，在2009年的“8.6”血鉛事件就發(fā)生在寶雞市東北的鳳翔長(zhǎng)青工業(yè)園，因此，寶雞市環(huán)境保護(hù)工作中對(duì)空氣中鉛塵含量極為重視，但在該標(biāo)準(zhǔn)中我們能找到的標(biāo)準(zhǔn)限值見(jiàn)下表。

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標(biāo)準(zhǔn)鉛塵的定義指存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最短時(shí)效是季平均，季平均采樣時(shí)間為一個(gè)日歷季內(nèi)各日平均濃度的算術(shù)平均值；使用的分析方法為火焰原子吸收分光光度法或石墨爐原子吸收分光光度法。

現(xiàn)實(shí)情況是由于我國(guó)各級(jí)地市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，各自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3六參數(shù)，已不再保留總懸浮顆粒物的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，沒(méi)有總懸浮顆粒物的24小時(shí)樣品采集，后續(xù)實(shí)驗(yàn)分析就無(wú)從談起，而以手動(dòng)監(jiān)測(cè)替代，每個(gè)站點(diǎn)總懸浮顆粒物24小時(shí)連續(xù)采樣，并連續(xù)進(jìn)行3個(gè)月，不僅對(duì)設(shè)備、人力要求苛刻，對(duì)監(jiān)測(cè)站的物力、財(cái)力上造成極大負(fù)荷，而且受自然天氣因素影響，監(jiān)測(cè)采樣幾乎不可能完成。該標(biāo)準(zhǔn)鉛塵的定義、限值在目前的實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中基本沒(méi)有指導(dǎo)意義。隨著2014年前使用的參照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高允許濃度》（TJ36-79）廢止，目前轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣中鉛日均值濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。

②鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25466-2010）中鉛排放限值

《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25466-2010）于2010年9月27日發(fā)布，2010年10月1日實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鉛、鋅工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。自該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，鉛、鋅工業(yè)企業(yè)水和大氣污染物排放執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078-1996)中的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)鉛、鋅工業(yè)做出了準(zhǔn)確的定義：指生產(chǎn)鉛、鋅金屬礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鉛、鋅金屬產(chǎn)品（不包括生產(chǎn)再生鉛、再生鋅及鉛、鋅材壓延加工產(chǎn)品）的工業(yè)。

按照以上的定義和要求，寶雞市轄區(qū)內(nèi)的鉛鋅選礦廠、鉛鋅冶煉廠均要納入標(biāo)準(zhǔn)控制范圍之內(nèi)，然而在實(shí)際監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中同樣存在著界定不明的問(wèn)題。在該標(biāo)準(zhǔn)中我們能找到的大氣污染物鉛排放濃度限值見(jiàn)下表。

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該標(biāo)準(zhǔn)中在鉛及其化合物排放限值上僅對(duì)熔煉工序作出了明確規(guī)定，而對(duì)其他鉛鋅工業(yè)的諸如選礦、燒結(jié)、破碎中鉛及其化合物排放限值未做出明確表述，但我們?cè)趯?duì)鉛鋅冶煉廠、選礦廠的大氣污染物排放實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中，在鉛鋅冶煉備料、燒結(jié)、熔煉、煙化、精餾等諸多工段中均測(cè)出有鉛塵的產(chǎn)生和排放，個(gè)別工序的排放濃度甚至和熔煉階段相當(dāng)，選礦廠選礦破碎大氣污染物排放中也有不同程度的鉛塵測(cè)出。由于在本標(biāo)準(zhǔn)的前言中已明確不再執(zhí)行其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，致使在實(shí)際環(huán)境監(jiān)督管理中，對(duì)這些鉛鋅選礦廠、鉛鋅熔煉企業(yè)中除熔煉工序鉛塵排放外的其他鉛污染排放評(píng)價(jià)出現(xiàn)空白，即使按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了參照評(píng)價(jià)，也使評(píng)價(jià)結(jié)果蒼白無(wú)力，甚至造成環(huán)境監(jiān)督管理上的論據(jù)不足。

4 排污企業(yè)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用探討

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理中，各地均實(shí)行了企業(yè)排污申報(bào)登記制度。排污申報(bào)登記制度是指由排污者向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)其污染物的排放和防治情況，并接受監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。

企業(yè)作為排污申報(bào)的主體，其負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)工作的管理人員必須對(duì)自身企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)備、原材料產(chǎn)品、污染物排放處理設(shè)施，以及污染物排放種類、數(shù)量、方式、趨向有準(zhǔn)確的了解，為企業(yè)的排污申報(bào)監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)資料。在我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)登記監(jiān)測(cè)中也遇到過(guò)多種來(lái)自企業(yè)管理人員的問(wèn)題，多表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

①管理人員對(duì)生產(chǎn)工藝、原材料產(chǎn)品、污染物排放及種類不熟悉。

②管理人員對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)不了解，不能提供準(zhǔn)確的污染物排放方向。

企業(yè)環(huán)保工作一般都是大投入、小或無(wú)產(chǎn)出的部門(mén)，不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，隨著近年來(lái)社會(huì)整體環(huán)保意識(shí)的提高，企業(yè)環(huán)保管理的地位雖有所改善，但并未從根本上得到改觀。企業(yè)環(huán)保管理人員更換頻繁，或身兼數(shù)職，或交接無(wú)序，致使管理人員對(duì)企業(yè)排污情況了解不足或基本沒(méi)有，在申報(bào)登記監(jiān)測(cè)進(jìn)行中常出現(xiàn)污染物排放種類申報(bào)不齊、缺測(cè)漏測(cè)現(xiàn)象；由于對(duì)自身基礎(chǔ)設(shè)施和周邊公共設(shè)施不夠了解，在調(diào)查基礎(chǔ)登記表中會(huì)出現(xiàn)污染物排放去向錯(cuò)報(bào)、亂報(bào)，造成最終評(píng)價(jià)結(jié)果的誤判，給環(huán)境監(jiān)督管理造成失誤，對(duì)企業(yè)自身也造成重大經(jīng)濟(jì)影響。曾出現(xiàn)對(duì)某企業(yè)實(shí)施排污申報(bào)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，企業(yè)登記上報(bào)的廢水排放是直排，按照《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/

224-2011）標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)規(guī)定：第一類污染物最高允許排放濃度不分級(jí)；第二類污染物最高允許排放濃度按照排水去向分為一級(jí)和二級(jí)，其中直接排入地表水體的污水執(zhí)行一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，排入集中式污水處理廠的污水執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物最高允許排放濃度一級(jí)和二級(jí)之間相差了2-7倍，該企業(yè)污水排放按照一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)為超標(biāo)排放，最終帶來(lái)的是企業(yè)排污費(fèi)征收增大，監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)混亂；后經(jīng)多次取證工作和溝通協(xié)調(diào)，對(duì)該項(xiàng)工作的失誤進(jìn)行更正，但已給多個(gè)單位、部門(mén)造成重大影響。

5 總結(jié)

標(biāo)準(zhǔn)的使用是環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心和靈魂，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅猛發(fā)展，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更新推進(jìn)的速度也在逐漸加快，僅3年來(lái)更新和修訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就有十余個(gè)，這就要求監(jiān)測(cè)分析人員準(zhǔn)確把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，為環(huán)境執(zhí)法提供可靠的保證；同時(shí)企業(yè)作為排污主體，其環(huán)保管理人員也應(yīng)該提高企業(yè)主人翁意識(shí)，準(zhǔn)確把握本企業(yè)的生產(chǎn)排污情況，積極了解與自身相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使用，做到心中有數(shù)。同時(shí)針對(duì)個(gè)別現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的不確定性條文、限值，也希望相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂、制定部門(mén)能盡快出臺(tái)修訂條款，為監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展提供保障。

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