田園

摘 要：隨著國家財(cái)政管理體制的改革，高校財(cái)政體制也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，高校已經(jīng)改變了依靠單一財(cái)政撥款的收入模式，職能也從以前單一的科研、教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的集科研、教學(xué)、服務(wù)社會(huì)、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營活動(dòng)等為一體的綜合性法人實(shí)體，隨著高校收入結(jié)構(gòu)及基本職能的轉(zhuǎn)變，亟需構(gòu)建一套新的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)高校的辦學(xué)效果進(jìn)行考評(píng)，本文以成都大學(xué)為例，構(gòu)建了以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高校；收入模式

1、引言

傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)基本都是基于企業(yè)的績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)關(guān)注的主要是會(huì)計(jì)利潤，隨著國家預(yù)算改革進(jìn)一步深入，財(cái)政資金的使用效益越來越得到廣泛關(guān)注，政府提出了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效評(píng)價(jià)理念。高校的主要收入來源為公共預(yù)算撥款，為了提高財(cái)政資金使用效益、服從國家的監(jiān)督管理，建立合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行績效考核是每個(gè)高校財(cái)務(wù)部門的重要工作。

2、平衡計(jì)分卡理論綜述

平衡計(jì)分卡是一個(gè)績效衡量系統(tǒng)，自20世紀(jì)90年代產(chǎn)生以來，已經(jīng)被廣泛使用，并從最初被視為一個(gè)新的業(yè)績衡量系統(tǒng)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。是一種將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合來評(píng)價(jià)組織績效的方法。它推出了一套具體的指標(biāo)框架體系，包括四個(gè)部分：（1）財(cái)務(wù)方面，（2）客戶方面，（3）內(nèi)部管理方面，（4）學(xué)習(xí)與成長方面。

3、構(gòu)建高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)引入平衡計(jì)分卡理論的可行性及必要性

平衡計(jì)分卡打破了僅使用財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)組織業(yè)績的傳統(tǒng)模式，在關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)之外加入了相關(guān)驅(qū)動(dòng)因素，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部管理流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度對(duì)企業(yè)業(yè)績進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，將企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)與短期工作計(jì)劃相結(jié)合。 自平衡計(jì)分卡誕生之日起，其廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，關(guān)注的主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)（盈利指標(biāo)），自20世紀(jì)70年代起，伴隨著英美等國的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起和發(fā)展，政府公共管理事業(yè)的績效評(píng)價(jià)工作得到極大重視和推廣。2001年，平衡計(jì)分卡創(chuàng)始人卡普蘭和諾頓建議，在將平衡計(jì)分卡理論應(yīng)用到非盈利組織的績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行一定調(diào)整，即將資源提供者和服務(wù)接受者都放到平衡計(jì)分卡的頂端（Kaplan & Nortan，2001 ），2007年，Richard & Priscilla基于平衡計(jì)分卡理論構(gòu)建了一套績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并將其運(yùn)用公立學(xué)校。由此可見，將平衡計(jì)分卡理論用于學(xué)校等非盈利組織的績效評(píng)價(jià)是具有可行性和理論基礎(chǔ)的。

4、成都大學(xué)情況綜述

成都大學(xué)是由成都市政府投資主辦的唯一一所全日制普通本科院校，實(shí)行“省市共建、以市為主”辦學(xué)體制的綜合大學(xué)，學(xué)校的主要職能有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)地方以及承辦市委、市政府和上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)，學(xué)校2013年實(shí)現(xiàn)各類收入總計(jì)6.56億元（其中財(cái)政撥款5.33億元），各類支出總計(jì)6.55億元，年末資產(chǎn)總值13.44億元，實(shí)有在職人員2176人，離退休人員1735 人，全?，F(xiàn)有普通全日制在校本專科學(xué)生2.2萬人。

學(xué)校的主要收入來源為財(cái)政撥款，在2013年財(cái)務(wù)年度中， 81.25%的收入為財(cái)政撥款，政府部門是辦學(xué)資源的主要提供者。

5、成都大學(xué)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

5.1績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)特點(diǎn)

5.1.1指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)以平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度為框架，指標(biāo)體系由四個(gè)方面指標(biāo)構(gòu)成：財(cái)務(wù)指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)、客戶角度指標(biāo)、內(nèi)部管理流程指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)是定量的結(jié)果性指標(biāo)，反映了成都大學(xué)顯性的財(cái)務(wù)狀況，另外三個(gè)則反映了為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，盡量選取可量化易取得的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了本指標(biāo)體系的可操作性。

5.1.2在選取績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，注重短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的結(jié)合，成都大學(xué)的市屬高校辦學(xué)特點(diǎn)，決定其將承擔(dān)更多的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，因此在選取指標(biāo)時(shí)著重考慮了這方面因素。

5.2績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)置說明

（見表1）

5.2.1財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置

（1）財(cái)務(wù)指標(biāo)選取說明

業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)的設(shè)置目的是為了考核組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)情況，有效的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該能夠反映組織的發(fā)展戰(zhàn)略，成都大學(xué)是一所市屬高校，其主要收入來源是成都市財(cái)政撥款。

（2）財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)取得

財(cái)務(wù)指標(biāo)中①、②指標(biāo)考核的是學(xué)校預(yù)算安排時(shí)與成都市委市政府工作重點(diǎn)的結(jié)合情況，該指標(biāo)屬于定量指標(biāo)，可由學(xué)校提供年度預(yù)算安排依據(jù)，經(jīng)過專家組審核后確定該項(xiàng)得分值。其他財(cái)務(wù)指標(biāo)均可從成都大學(xué)財(cái)務(wù)決算報(bào)表中取得。

5.2.2客戶角度指標(biāo)

（1）客戶角度指標(biāo)選取說明

高校是一個(gè)比較特殊的法人實(shí)體，承擔(dān)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等社會(huì)責(zé)任，根據(jù)成都大學(xué)為地方服務(wù)的辦學(xué)特色，本指標(biāo)體系中將成都大學(xué)的客戶人群定義為學(xué)生、校友、地方政府。學(xué)生是高校最重要的客戶，也是檢驗(yàn)高校教學(xué)質(zhì)量最直觀的標(biāo)準(zhǔn)；校友是一個(gè)學(xué)校最寶貴的財(cái)富，校友滿意度和推薦度代表著學(xué)生對(duì)母校的總體認(rèn)同度，是高校社會(huì)形象的重要折射。

（2）客戶角度指標(biāo)數(shù)據(jù)取得

根據(jù)客戶人群分類，該部分指標(biāo)主要由三部分組成。學(xué)生滿意度指標(biāo)中除了畢業(yè)生就業(yè)率之外，均屬于定量指標(biāo)評(píng)價(jià)。主要采取問卷調(diào)查方式取得，成都大學(xué)已連續(xù)兩年與麥克斯咨詢公司合作對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)地點(diǎn)、畢業(yè)生滿意度等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。

5.2.3學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)

教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線，而這條生命線的具體體現(xiàn)就是教師的素質(zhì)。本指標(biāo)體系從教職員工的學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、對(duì)學(xué)校滿意度等方面來考核教師隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)。

5.2.4內(nèi)部管理流程指標(biāo)

內(nèi)部管理流程指標(biāo)設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在高校的內(nèi)控制度有效性和管理制度的效率性方面，因此從“內(nèi)部客戶滿意度”、“制度建設(shè)”、“差錯(cuò)率”三個(gè)方面予以反映。

5.3績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)按其重要程度進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)高校工作重點(diǎn)、難點(diǎn)來設(shè)置，不同的權(quán)重設(shè)置會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果相差極大，因此權(quán)重設(shè)置是一項(xiàng)非常重要的工作。根據(jù)成都大學(xué)的實(shí)際具體情況，本套指標(biāo)體系中采用德爾菲法對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。

6.結(jié)語

將平衡計(jì)分卡引入高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為高校的財(cái)務(wù)管理工作提供了新的思路和方法，平衡計(jì)分卡將定量分析與定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，將高校不同層次的戰(zhàn)略目標(biāo)融合在一起，在整個(gè)高校管理體系中自上而下形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅有助于管理水平的提升，而且有助于高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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