李俊婷?

摘 要：媒介與政治的關(guān)系一直是新聞界和政治界備受關(guān)注的話題，媒介從來(lái)都無(wú)法脫離政治而自由存在，媒介的自由主義必須考量政治因素，政治是媒介生存的外部環(huán)境之一，媒介的產(chǎn)生和發(fā)展必將受到政治場(chǎng)域各種因素的影響。媒介和政治的共生、交互關(guān)系對(duì)于媒介發(fā)展和政治進(jìn)程都有重要的意義，媒介的發(fā)展受到政治因素的影響，政治力量可以控制、影響媒介的產(chǎn)生、興衰、報(bào)道內(nèi)容和議題選擇。

關(guān)鍵詞：政治；影響；媒介發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）06-0032-02

媒介發(fā)展與政治建設(shè)有著共生、交互的關(guān)系，媒介技術(shù)的變革對(duì)政治的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，媒介為政治建設(shè)提供了嶄新的、更直接的監(jiān)督渠道，拉近了人民大眾與政治的距離，加強(qiáng)了政府與人民的聯(lián)系，甚至一定程度上能夠影響政府的決策。拿破侖的一句話完美詮釋了媒介對(duì)政治的巨大作用：“一張報(bào)紙抵得上三千毛瑟槍?！备鲊?guó)革命時(shí)期，報(bào)紙廣播等媒介都發(fā)揮了重要的宣傳鼓動(dòng)作用，例如美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期愛(ài)國(guó)派創(chuàng)辦的《賓夕法尼亞郵報(bào)》和《波士頓郵報(bào)》，成為反英的有力的思想武器，為美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了思想基礎(chǔ)。媒介是為權(quán)力服務(wù)的，政治無(wú)法脫離媒介的服務(wù)。主流媒體在近二三十年商業(yè)化背景下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治系統(tǒng)的主導(dǎo)性，大眾媒介私有化的同時(shí)出現(xiàn)了政治媒介化現(xiàn)象。

而媒介的發(fā)展始終無(wú)法脫離政治存在，新聞媒介標(biāo)榜的“自由、公正”，也是在廣泛政治背景下一定程度的自由，政治是影響媒介發(fā)展不容小覷的重要因素。媒介是政府的“喉舌”，一定程度上被政治所操控，是政府的“發(fā)聲器”，這在西方政黨選舉中尤為明顯；媒介體制更是無(wú)法脫離政治體質(zhì)的影響；同時(shí)媒介的發(fā)展依賴(lài)官方這個(gè)最具權(quán)威的“信息源”；媒介還會(huì)受到政府的管制和審查。

一、媒介被政黨操控利用，成為政黨選舉的工具

西方政治選舉活動(dòng)對(duì)媒介影響巨大，政治選舉離不開(kāi)媒介。政治選舉利用媒介的議程設(shè)置功能為大眾設(shè)置議題、引導(dǎo)大眾輿論。參選者通過(guò)大眾媒介在受眾面前展現(xiàn)自己的形象，贏得選民青睞。在民主政治較成熟的西方國(guó)家中，不同理念的政黨輪流執(zhí)政，如英、美、法、意、德等國(guó)家，各國(guó)的主要傳媒也是按照左右兩種理念分野，媒介具有“黨性原則”。媒介受政府的控制，表現(xiàn)在政治的首要目標(biāo)：控制新聞中的政治形象，通常會(huì)操縱新聞朝著有利于自己的方向發(fā)展，政治現(xiàn)實(shí)無(wú)法脫離新聞現(xiàn)實(shí)而存在。

以美國(guó)三位總統(tǒng)的選舉成功為例：20世紀(jì)30年代羅斯福總統(tǒng)的“爐邊談話”，讓政治通過(guò)廣播融入普通民眾的生活，讓民眾覺(jué)得“華盛頓與他們的距離，不比起居室離收音機(jī)遠(yuǎn)”。1960年，電視總統(tǒng)肯尼迪，他是第一位充分認(rèn)識(shí)到電視的傳播潛力并充分發(fā)揮電視功能的政治家，同時(shí)也對(duì)電視媒介的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，包括肯尼迪遇刺身亡后美國(guó)三大廣播公司連續(xù)四天不插播廣告的報(bào)道，也是對(duì)電視媒介的盛大加冕。2008年，奧巴馬利用互聯(lián)網(wǎng)贏得總統(tǒng)選舉，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交網(wǎng)絡(luò)的靈活運(yùn)用，奧巴馬和他的支持者形成了直接而迅捷的聯(lián)系。媒介的受眾在這里受到政治因素的巨大影響，成千上萬(wàn)的民眾被吸引到這場(chǎng)席卷全國(guó)的宣傳攻勢(shì)中。

以美國(guó)為例的國(guó)外政治選舉活動(dòng)，充分說(shuō)明政治活動(dòng)對(duì)媒介發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響：政治選舉和政治領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)決定著某一特定歷史階段在政治舞臺(tái)中扮演重要角色的媒介類(lèi)型；政治力量能夠擴(kuò)大媒介的影響力；政治對(duì)媒介進(jìn)行議程設(shè)置，決定了媒介的議題和報(bào)道內(nèi)容，激發(fā)民眾對(duì)媒介的參與。在當(dāng)今傳媒時(shí)代，政治的傳播不可避免要通過(guò)媒體驅(qū)動(dòng)，媒體政治化進(jìn)程日益加快。媒體政治化并非從今日始，當(dāng)統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到媒介在信息傳播中發(fā)揮的巨大作用時(shí)，媒介便被政治力量自覺(jué)或不自覺(jué)地利用和操縱，以服務(wù)于政治。1.候選人通過(guò)新聞報(bào)道控制信息。官員和候選人決定了新聞議程，進(jìn)而利用傳播技巧有策略地對(duì)新聞報(bào)道中的事實(shí)進(jìn)行重塑包裝，競(jìng)選者會(huì)與媒體博弈互動(dòng)，形成競(jìng)選有利于自身的新聞報(bào)道。2.候選人利用政治廣告塑造形象，較為出名的有布什在1988年對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手攻擊性的負(fù)面廣告。此外還利用電視辯論展示候選人的政策訴求。3.近年來(lái)因特網(wǎng)成為候選人競(jìng)選宣傳經(jīng)濟(jì)而重要的手段。然而在政治與媒介的交互發(fā)展中，媒介開(kāi)始熱衷于報(bào)道候選人的負(fù)面信息，通過(guò)參與制造選舉中的輿論陣地等手段擴(kuò)大自身影響力。同時(shí)媒介報(bào)道的主觀評(píng)論性加強(qiáng)，更注重賽馬式的報(bào)道方式，這也是政黨選舉對(duì)媒介報(bào)道方式、內(nèi)容的影響。

二、政府將媒介作為其喉舌

資產(chǎn)階級(jí)革命成功到19世紀(jì)中葉工業(yè)革命基本完成這一歷史階段，美國(guó)媒體成為政黨領(lǐng)導(dǎo)人的喉舌，這期間的報(bào)刊以失去新聞獨(dú)立性為代價(jià)換取了政府穩(wěn)定的財(cái)政支持，媒介與政治官員緊密聯(lián)系，大都直接聽(tīng)命于某個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨，政治對(duì)于媒介的影響在這一時(shí)期尤為明顯。媒介報(bào)道的內(nèi)容大多與政治掛鉤，即使在新聞報(bào)道中也帶有明顯的傾向性或偏見(jiàn)。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)邦黨人和反聯(lián)邦黨人分別創(chuàng)辦《合眾國(guó)公報(bào)》和《國(guó)民公報(bào)》互相謾罵，在漢密爾頓和杰斐遜的幕后操縱下互相攻擊謾罵，造謠誹謗，為各自黨派爭(zhēng)取利益。政治群體利用媒介傳播信息，每個(gè)媒介都有其偏向性，政治力量可以利用媒介的偏向性，將政治信息以自己愿意的方式和偏見(jiàn)的程度傳達(dá)到受眾那里。從而改變信息本來(lái)的意義和它所施加于受眾的影響。美國(guó)總統(tǒng)里根的第一任白宮聯(lián)絡(luò)主任戴維曾說(shuō)：“我們要盡我們的所能控制人們所看到的東西，我們要塑造它，而不是讓電視塑造它，你必須想辦法把它控制在有利于你的方面。[1]”因此，政府“可以巧妙地設(shè)計(jì)新聞發(fā)布會(huì)，委任特定的記者，設(shè)計(jì)好特定的問(wèn)題，細(xì)心地為大眾準(zhǔn)備故事，讓他們信服。[2]”

在社會(huì)主義制度下，“媒介是政府的喉舌”這一理論表現(xiàn)得尤為突出。列寧時(shí)期，列寧明確提出報(bào)刊是社會(huì)主義建設(shè)的工具。創(chuàng)辦《火星報(bào)》時(shí)他指出，創(chuàng)辦全俄政治性機(jī)關(guān)報(bào)的任務(wù)，是有俄國(guó)社會(huì)民主工黨特殊的處境決定的[3]，可見(jiàn)特殊歷史條件、政治背景下，政府能夠影響媒介的產(chǎn)生、內(nèi)容、發(fā)展方向、受眾對(duì)象和目標(biāo)。

在我國(guó)，媒介作為黨和人民的喉舌，既是政治的工具，也是政治的構(gòu)成。共產(chǎn)黨提出：“我們國(guó)家的報(bào)紙、廣播、電視、通訊社，尤其是黨報(bào)，是共產(chǎn)黨、政府和人民的喉舌”?！昂砩唷币辉~突出了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新聞事業(yè)的政治宣傳功能，因此在我國(guó)實(shí)行“黨管媒體”體制。

三、政治體制影響媒介體制

一個(gè)國(guó)家的媒介體制一定程度上能夠反映該國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至地理特征。社會(huì)主義國(guó)家中，蘇聯(lián)實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)的媒介制度，南斯拉夫?qū)嵭泄泄珷I(yíng)制度，中國(guó)實(shí)行完全國(guó)有和有限商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的模式。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，媒介體制的特點(diǎn)是國(guó)有國(guó)營(yíng)，雙重領(lǐng)導(dǎo)，法規(guī)指導(dǎo)，政策調(diào)控，我國(guó)政府對(duì)媒介實(shí)行事業(yè)單位和企業(yè)管理制度，此外有批準(zhǔn)登記掛靠制度和審讀制度，并有禁載規(guī)定和重大事件定調(diào)的權(quán)力，行政級(jí)別與干部委派也受政府管制。這一系列特點(diǎn)與我國(guó)的國(guó)家制度和政黨制度密切相關(guān)。同時(shí)也適應(yīng)于黨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、群眾安定的需要，有助于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新聞媒介的管理和調(diào)控。而在資本主義制度的美國(guó)，既有強(qiáng)大的私營(yíng)臺(tái)，也有政府和各社會(huì)團(tuán)體扶植的公共臺(tái)，即私營(yíng)為主、國(guó)營(yíng)為輔。不同的國(guó)家制度存在同的媒介體制，在美國(guó)，媒介制作和分發(fā)組織均為私人公司，媒介體系的運(yùn)作依靠自由市場(chǎng)原則支配。

四、政府對(duì)媒介提出管制措施

以國(guó)外特殊歷史時(shí)期的政策為例：英國(guó)1487年成立的星法院，成為英國(guó)封建王朝最重要的專(zhuān)制機(jī)器，也是英國(guó)報(bào)紙出現(xiàn)以前一長(zhǎng)段歷史中禁止自由發(fā)表意見(jiàn)的又一障礙。在英國(guó)專(zhuān)制制度之下，報(bào)業(yè)舉步維艱，星法院暴戾恣睢。英國(guó)18世紀(jì)的印花稅，津貼制，也是政府管制報(bào)業(yè)的措施，印花稅成為報(bào)業(yè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而政府通過(guò)這一舉措既增加了財(cái)政收入，又達(dá)到了控制報(bào)業(yè)的目的。印花稅法案實(shí)施不到半年，英國(guó)報(bào)刊總數(shù)便銳減了一半。印花稅是政府對(duì)報(bào)業(yè)的直接管制，津貼制則是政府對(duì)媒介的簡(jiǎn)介管制措施。政府或者政黨出資補(bǔ)貼報(bào)刊和報(bào)人，使得媒介必須為資助自己的政黨說(shuō)話，撰寫(xiě)支持官方立場(chǎng)的文章。在其他國(guó)家類(lèi)似的制度也存在，成為政府影響媒介的重要形式。目前政府對(duì)媒介的控制主要分為兩種：事前約束和事后審查，以保證媒介發(fā)布內(nèi)容合乎政府統(tǒng)治。

五、政治力量是媒介重要的、信賴(lài)的消息來(lái)源和影響力來(lái)源

媒介的發(fā)展離不開(kāi)消息來(lái)源，客觀報(bào)道理論和新聞的真實(shí)性也要求媒介在報(bào)道時(shí)對(duì)消息來(lái)源多加控制，消息來(lái)源是新聞媒體制造產(chǎn)品的第一個(gè)交換市場(chǎng)，不管媒體多么獨(dú)立自由，記者總要和消息來(lái)源維持一種穩(wěn)定、持久的良好關(guān)系，以便于及時(shí)獲得新聞線索。政治力量，尤其是政府文件和政府官員的聲音，是消息來(lái)源中最具權(quán)威、最被受眾信賴(lài)的一部分，因此在這里媒介對(duì)政治力量有作為消息來(lái)源不可替代的依賴(lài)性。同時(shí)，新聞?dòng)浾呙刻煲谝?guī)定時(shí)間內(nèi)完成稿件，時(shí)間壓力和工作壓力也促使他們渴望與消息來(lái)源建立良好的關(guān)系，因此記者和政府在這一消息來(lái)源之間形成了一種密切的共生關(guān)系。此外，政治也為媒介提供了一個(gè)表現(xiàn)舞臺(tái)，是媒介影響力的重要來(lái)源，很多重大的政治事件的發(fā)生都是媒介斬頭露角、擴(kuò)大自身影響力的良好契機(jī)。這樣的結(jié)果是，在某種程度上，媒體缺乏對(duì)于政府實(shí)施批判監(jiān)督的力度，因?yàn)檎賳T幾乎總是新聞媒介最重要的消息來(lái)源?！敖裉斓挠浾吆驼賳T，有著遠(yuǎn)比19世紀(jì)時(shí)更為密切和經(jīng)常的聯(lián)系”，媒體的報(bào)道“和官方?jīng)Q策的視角密切聯(lián)系”[4]。

六、政府對(duì)媒介的“軟控制”

媒體自身有利益訴求，政府通過(guò)投放政治廣告對(duì)媒體進(jìn)行“軟控制”。媒體上各種形式的政治廣告是數(shù)額驚人的一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)，美國(guó)的主要政黨特別注重利用媒體，以輿論傳播維護(hù)樹(shù)立自身形象從而擴(kuò)大自身影響。主要政黨在廣告上投放了大量資金，使得政黨和政府控制媒體有了新的途徑，政治采訪可能變成政治說(shuō)服或者政黨進(jìn)行的隱蔽宣傳。許多媒介對(duì)政治廣告的依賴(lài)性較大，若政黨或政府以撤出廣告資金為要挾，媒體一般都會(huì)迫于壓力屈服。

此外，相比社會(huì)主義國(guó)家對(duì)媒介強(qiáng)有力的控制，流行于西方的新聞執(zhí)政理論認(rèn)為，政府應(yīng)該想辦法調(diào)動(dòng)媒介興奮點(diǎn)，使媒體自覺(jué)圍繞政府報(bào)道、追蹤，通過(guò)建立、完善新聞機(jī)制等措施，運(yùn)用傳播技巧，順應(yīng)新聞規(guī)律，實(shí)現(xiàn)議程設(shè)置來(lái)塑造輿論民意，從而使得社會(huì)成員在不知不覺(jué)中獲得更強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐曉等.當(dāng)代西方國(guó)家政治制度[M].北京：世界知識(shí)出版社，1996.

[2] （英）約翰·基恩著.卻繼紅，劉士軍譯.媒體與民主[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[3] 童兵.馬克思主義新聞經(jīng)典教程[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.

[4] 張巨巖.權(quán)力的聲音——美國(guó)的媒體和戰(zhàn)爭(zhēng)[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004.