商莉

【摘 要】 有效控制和加強青海油田施工企業(yè)的工程造價管理，本文從青海油田施工企業(yè)工程造價管理工作的現(xiàn)狀、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識有效控制工程造價、工程造價與建筑施工企業(yè)密切相關，重點加強青海油田建筑施工企業(yè)工程造價管理，即加強對發(fā)包工程承包價格的管理、工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段、與國際接軌的全過程造價控制，加入WTO工程造價的機遇與挑戰(zhàn)、重視工程造價從業(yè)人才的培養(yǎng)。

【關鍵詞】 WTO；工程造價；機遇；挑戰(zhàn)

一、加入WTO工程造價的機遇與挑戰(zhàn)

工程造價控制是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。在我國加入WTO后，面臨著如何與國際慣例接軌，進行全過程造價管理和控制的重要課題。中國加入WTO，將受到WTO各項文件的約束，開始用國際廣泛應用的各項普遍政策指導自己的工作（除中國法律另有規(guī)定除外），其它一切不適應于WTO的各項規(guī)定政策將被逐步淘汰和修改，這是歷史的潮流，是任何人不可抗拒的規(guī)律。最近從報端悉知，各地在對待加入WTO的態(tài)度上是積極的，采用各種方式正在和將要修改自己的規(guī)定；以《服務貿(mào)易協(xié)定》的有關原則為指導，修正自己的政策，以提高國內(nèi)各項工作的市場化率。

（一）加入WTO對工程造價的機遇

任何事物的發(fā)展都是一分為二的，中國加入WTO，對中國來說機遇與挑戰(zhàn)共存，風險與機會共存，這就需要人們以冷靜心懷，實事求是的工作作風，認真學習和了解WTO的有關規(guī)則，遵循其規(guī)律進行工作，以達到中國加入WTO使中國獲得更大的利益。同樣，工程造價有關問題應提早探索，以求與國際計價進行接軌，吸收其管理中的先進一面，創(chuàng)造適應中國國情的工程造價管理方法。對工程造價管理及有關方面的機遇可能為：

1、隨著中國加入WTO，中國的改革速度也會更快，我們應借用改革開放的深入，廣泛的糾正我們過往的不足。

2、在清理不適宜市場經(jīng)濟發(fā)展的有關法律中，建立起工程造價管理和運作體系。

3、適逢中國加入WTO，中國的工程造價要適應國際慣例，必須對自己的定額包括內(nèi)容進行修改。

4、加人WTO，可以促進我國盡快制定工程造價法律體系。

5、在開放市場中，逐步提高現(xiàn)有人員的工作水準和業(yè)務能力。

6、加入WTO，對我們的中介服務是一個很好的機遇，我們應借用這個有利時機，不斷發(fā)展和完善中介服務體系，使中介服務真正成為市場的中堅，這樣才能有效落實政府宏觀管理，中介廣泛服務、企業(yè)自主決定的工程造價管理體系。

機遇是廣泛的，也是瞬間的，只有抓住機會，不失時機地改善我們的工作這才是重要的。

（二）加入WTO對中國工程造價的挑戰(zhàn)

機遇的另一面就是挑戰(zhàn)。分析WTO的有關規(guī)則，國際并未要求我們以什么國家標準為依據(jù)進行計價標準改革，但遵循市場規(guī)律，實行國際廣泛要求的基本規(guī)則是我們今后工作基本出發(fā)點，如果我們加入WTO后，還在違背有關規(guī)則和政府采購協(xié)議，我們將是一事無成的。我們認為進入WTO后的若干年，我們遇到的挑戰(zhàn)主要為：

1、人們的思想認識問題。

2、加入WTO后，最大的挑戰(zhàn)可能來自國際工程造價咨詢機構進入中國市場的挑戰(zhàn)。

分析我國加入WTO后的情況以及第三世界加入WTO的工作業(yè)績，多數(shù)國家通過參加WTO的實際運作，對本國經(jīng)濟均產(chǎn)生了好的效果，更不用說象我們這樣大的國家，有人才、有資源、有市場的國情，也可能和其他發(fā)展中國家一樣，通過加入WTO，對我國經(jīng)濟有所促進，通過加入WTO，對我國法制建設有所完善。

重視工程造價從業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高工程造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強工程造價管理隊伍建設。

二、造價咨詢服務工作重點轉移

“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當?shù)臋嗬?。所以，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，已把服務的重心轉移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗。但是，在過去長期計劃經(jīng)濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠，同時建筑中介服務機構也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。

工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當?shù)囊髮Ψ浇o予補償?shù)男袨?。工程建設索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補償?shù)恼斝袨?。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。

三、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理

工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發(fā)展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。

由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規(guī)還未完全配套，計劃經(jīng)濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：

第一，受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業(yè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期產(chǎn)生的，還帶有計劃經(jīng)濟色彩和行政管理模式，從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設計單位主辦的、有大型企業(yè)建設單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會計師事務所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構視為內(nèi)設機構，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨.

第二，是基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構只開展施工圖預（結）算編制服務工作，極少有綜合性服務，更談不上進行全過程造價咨詢服務。在這些工程造價咨詢機構的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。

第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業(yè)務便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價咨詢業(yè)務，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。

四、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高

工程造價咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價咨詢機構健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織方案。在已實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應現(xiàn)代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠遠不能適應建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓和再教育計劃，并監(jiān)督實施.同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時還必須強調(diào)加強職業(yè)道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。

五、總結

隨著我國加入WTO，國外的咨詢機構進入我國，如果我們的咨詢機構再不想法開展“索賠”業(yè)務，那么這個市場必定為別人所占領。為此我們還應建立一些工程索賠組織機構，工程索賠是一項專業(yè)性很強的工作，并形成于工程施工的全過程和全方位，工程索賠重證據(jù)，論證難度大，需要發(fā)展工程索賠專業(yè)化。借鑒國外工程索賠管理經(jīng)驗，利用比較完善的理論體系和利于操作而可行的工程索賠程序與做法，是促進我國工程索賠工作健康發(fā)展的有效途徑。加入WTO，擴大市場的對外開放，增強競爭的激烈度，運用經(jīng)濟規(guī)律從事經(jīng)濟活動，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設工程造價，對我們來說是一種挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機遇。只要我們面對現(xiàn)實、正視壓力、發(fā)憤圖強、急起直追、扎實工作，就一定能夠適應加入WTO后的形勢和局面，從而進一步把我國的工程造價管理推上一個更高的臺階。