劉湘順 付小雨

摘 要：我國貧富分化現(xiàn)象愈演愈烈，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。導(dǎo)致我國貧富分化加大的原因眾多，有市場(chǎng)化改革因素、不公平的競爭環(huán)境因素、政策體制因素有關(guān)，社會(huì)保障滯后等諸多復(fù)雜因素。必須積極尋求有效的治理對(duì)策：制定合理可行的分配政策，保持收入適度差距，完善政策支持，規(guī)范發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：貧富分化嚴(yán)重；原因；有效治理

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0021-02

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，人們生活水平大大提高，但同時(shí)，中國的貧富差距也在逐漸拉大。在短短的幾十年內(nèi)，中國的貧富分化現(xiàn)象愈演愈烈，收入差距日益嚴(yán)重，貧富分化成為一個(gè)重大的社會(huì)問題，尤其是在轉(zhuǎn)型期，它關(guān)系到種種社會(huì)問題和矛盾，如果貧富分化進(jìn)一步擴(kuò)大而放任不管，就會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和人民的團(tuán)結(jié)。解決貧富分化問題不是一日就能達(dá)到效果，應(yīng)當(dāng)深入研究對(duì)策，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

一、我國目前貧富分化的狀況

（一）我國貧富分化的量化指數(shù)

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。其值在0和1之間。越接近0就表明收入分配越是趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。按照國際慣例，基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對(duì)平均；在0.2-0.3表示比較平均；在0.3-0.4表示相對(duì)合理；在0.4-0.5表示收入差距較大；而在0.6以上表示收入差距懸殊。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般把0.4作為收入分配差距的警戒線。一般發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間。

在最近20多年來，中國社會(huì)的貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，并且超過國際公認(rèn)的警戒線。根據(jù)2013年初國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國基尼系數(shù)是0.479，2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。2010年全球基尼系數(shù)為0.44，這說明，我國的收入分配不合理已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度，貧富分化嚴(yán)重。需要說明的是，高收入階層的真實(shí)收入并沒有如實(shí)地反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，這里面涉及高收入居民的灰色收入，如果這部分也能真實(shí)地統(tǒng)計(jì)出來，可能實(shí)際的基尼系數(shù)會(huì)更大。貧富分化過大的問題再不整治，容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，將會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，迫切需要加快收入分配制度改革，綜合整治收入分配過大問題。

（二）我國居民收入分配不斷擴(kuò)大的表現(xiàn)

我國居民收入分配差距不斷拉大主要表現(xiàn)在，區(qū)域收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距這三個(gè)方面。

第一，區(qū)域之間的收入差距。東部沿海地區(qū)因?yàn)槠淞己玫牡乩韮?yōu)勢(shì)、便利的交通運(yùn)輸，政策和市場(chǎng)的原因，普遍率先發(fā)展起來，和中西部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚以及技術(shù)實(shí)力都明顯高于中西部地區(qū)，發(fā)展水平和收入明顯高出很多。

第二，城鄉(xiāng)之間的收入差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和條件讓城市率先發(fā)展起來。國家政策不能短時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能一步一步地縮小城鄉(xiāng)差距，例如最近的全面開放中小城鎮(zhèn)的落戶就是努力在縮小差距。

第三，不同行業(yè)之間的收入差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)間競爭加劇，不同行業(yè)的收入差距懸殊并持續(xù)擴(kuò)大，有的行業(yè)可以發(fā)放員工豐厚的獎(jiǎng)金和提供良好的福利，薪資水平也更高，這就必然造成不同行業(yè)之間的收入差距，尤其是金融業(yè)、軟件業(yè)等行業(yè)的薪資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

二、導(dǎo)致我國貧富分化加大的主要原因

綜觀我國目前貧富差距過大的問題，有著一系列復(fù)雜的原因。不僅有市場(chǎng)化改革因素、不公平的競爭環(huán)境因素，也有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政策體制因素，社會(huì)保障滯后等多重復(fù)雜原因。

（一）市場(chǎng)化改革因素

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和運(yùn)行促成了貧富差距的擴(kuò)大。改革開放確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在這樣一個(gè)大社會(huì)背景下，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，越來越多的人參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來，積極主動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益。由于各種生產(chǎn)要素屬于不同的利益主體，這些利益主體為了獲得最大限度的利益，由于利益主體之間的能力差異，一部分人因?yàn)槟茌^好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，善于利用有利要素，積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而一部分人群不能很好地適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰，使得一部分社會(huì)群體通過各種方式率先富裕起來，社會(huì)群體之間效率和收入出現(xiàn)差異。同時(shí)，市場(chǎng)交換關(guān)系的存在，也有助于各種生產(chǎn)要素?fù)碛姓邽榱双@得自身的利益，即不同利益群體可以憑借自己擁有的資源，去交換自己需要的資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種利益的需求，從而逐漸演變成強(qiáng)者越強(qiáng)、富者越富的局面。例如各種公司企業(yè)經(jīng)營者，明星藝人、高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人、銀行家以及外企高管，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下逐漸獲得高收入，得到巨大的財(cái)富。而普通工資的收入群體，像工薪階層的工人、農(nóng)民、個(gè)體戶等，因?yàn)橘Y源能力有限，只能獲得基本生活收入，這些都形成了我國當(dāng)前社會(huì)成員的收入差距拉大。

（二）不公平競爭因素

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革過程中，存在著大量不公平競爭，使得社會(huì)成員之間競爭機(jī)會(huì)不均等，這些不公平競爭和不均等機(jī)會(huì)為某些群體提供了優(yōu)勢(shì)條件，形成了非常不合理的收入差距。比如，通過不正當(dāng)競爭手段謀取暴利，運(yùn)用公共權(quán)力采取設(shè)租尋租等方式謀求權(quán)利資本化的現(xiàn)象、違背公平交易原則侵害其他利益主體利益的現(xiàn)象，可以說比較常見。壟斷、走私、逃稅、欺詐、侵蝕國有資產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益、地區(qū)封鎖、以權(quán)謀私都是屬于不公平競爭的社會(huì)表象。這些不正當(dāng)競爭使得一些群體可以獲得相對(duì)于普通人更多的利益。由于我們對(duì)這些不公平競爭監(jiān)管、打擊不力，致使利益分配處于一種無序狀態(tài)。例如壟斷行業(yè)工作者的收入明顯高于其他工作行業(yè)的社會(huì)成員，壟斷行業(yè)由于受到國家政策的支持和保護(hù)，能夠利用壟斷經(jīng)營獲得高額的利潤，例如通信行業(yè)、電力石油行業(yè)、航空運(yùn)輸行業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等，壟斷行業(yè)的高管和核心技術(shù)人員年收入可以達(dá)到幾十萬、幾百萬，是普通工薪階層的幾十倍甚至幾百倍，行業(yè)不同收入差距變得如此之大。轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)不公平競爭市場(chǎng)的監(jiān)管不力、缺位是導(dǎo)致貧富過度分化的又一原因。

（三）政策體制因素

體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)改革政策的不科學(xué)、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，加劇了貧富過度分化。比如，改革初期實(shí)行的部分人和部分地區(qū)先富起來的傾斜政策，使國內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)的人群置于發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的地位，得到政策扶持的地區(qū)或行業(yè)無疑占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，能夠得到更多的社會(huì)資源和更大的利益；與此同時(shí)，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，沒有對(duì)做出犧牲的弱勢(shì)群體給予相應(yīng)的政策補(bǔ)償，致使部分群體不僅沒有享受到改革發(fā)展的成果，反而成為改革的利益受損者，有的成員不僅在第一次分配中失利，而且在社會(huì)再分配中又一次失利，最終被制度邊緣化。

（四）社會(huì)保障滯后因素

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，中國的社會(huì)保障事業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出明顯的滯后，國家對(duì)醫(yī)療、教育等公共事業(yè)的投入比重不足。由于我國城鄉(xiāng)二元化明顯，地域遼闊，社會(huì)保障事業(yè)的覆蓋面不夠全面，依舊有一部分弱勢(shì)群體沒有被納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)來。在此種情形下，低收入群體得不到相應(yīng)的扶助，很容易成為貧困者，從而使整個(gè)社會(huì)的貧富差距迅速拉大。例如在就業(yè)方面，如今大學(xué)生普遍就業(yè)難，一畢業(yè)就失業(yè)，啃老族、蝸居族現(xiàn)象十分嚴(yán)重。需要政府在社會(huì)保障、財(cái)政支持、地區(qū)政策、就業(yè)扶持、教育和醫(yī)療等方面采取有效措施，促進(jìn)社會(huì)公平，以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、有效治理貧富分化的思考

（一）制定合理可行的分配政策，保持收入適度差距

調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)該使貧富差距的程度保持合理化，保持適度的貧富差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理有效地配置資源的表現(xiàn)。所謂“適度”，就是使貧富差距控制在這樣一種存在狀態(tài)：既能最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展，又不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員心理嚴(yán)重失衡及社會(huì)不穩(wěn)定，其具體的量度標(biāo)準(zhǔn)就是基尼系數(shù)為0.3-0.4之間。而我國目前基尼系數(shù)已接近0.5，顯然已處于一種過度分化狀態(tài)。在這種狀態(tài)下要回歸適度，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無濟(jì)于事的，市場(chǎng)競爭只會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，社會(huì)底層群體日趨定型，難以實(shí)現(xiàn)公正、合理、開放的向上流動(dòng)。因此，必須充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用，制定合理公正的分配政策，縮小貧富差別。除了在初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平競爭環(huán)境外，同時(shí)必須強(qiáng)化對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，確保社會(huì)弱勢(shì)群體在再分配中受益更多，以實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡。

保持適當(dāng)?shù)氖杖氩罹?，?yīng)該切實(shí)提高廣大勞動(dòng)者在收入分配中所占的比重，確保社會(huì)弱勢(shì)群體在再分配中更多受益。公平和效率兩者都要兼顧，公平和效率是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的兩個(gè)部分，從前我們說效率優(yōu)先，兼顧公平，于是大家都在講效率，而逐漸忽略了公平，而公平始終是我們所追求的最終目標(biāo)。今天，我們不僅要保持勞動(dòng)生產(chǎn)率的繼續(xù)提高，更加要注重公平的發(fā)展，否則，貧富分化過大的問題是無法得到緩解的，這個(gè)問題不解決好會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要擴(kuò)大中等收入群體的比重，這是穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要因素。要規(guī)范各行各業(yè)的發(fā)展秩序，建立公開的收入申報(bào)制度，讓收入公正化、透明化，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）完善政策支持，規(guī)范發(fā)展秩序

第一，通過健全稅收制度，可以在一定程度上緩解貧富差距。2012年我國稅收收入同比增長了12.1%，增值稅、營業(yè)稅同比增長，個(gè)人所得稅卻是同比下降。說明個(gè)人所得較低，勞動(dòng)者在初次分配中所占的比重在降低，居民收入占國民收入分配的比重也依舊呈下降趨勢(shì)。對(duì)于高收入隱形收入沒有有效的政策控制和監(jiān)管。

第二，制定法律保護(hù)條規(guī)，創(chuàng)造公平的社會(huì)競爭環(huán)境，用市場(chǎng)打破壟斷，調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的財(cái)富創(chuàng)造的積極性。加強(qiáng)整治房地產(chǎn)價(jià)格虛高，只有大多數(shù)民眾不為買房而奮斗，才能使更多的社會(huì)財(cái)富為社會(huì)成員共享。

第三，建立完善的社會(huì)保障制度，保護(hù)競爭中弱勢(shì)群體。在西方發(fā)達(dá)國家，由于經(jīng)濟(jì)的起步更早，社會(huì)積累了大量的財(cái)富，他們的社會(huì)保障制度更為完善，對(duì)于困難群體的保護(hù)較為全面和充足。我國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)處于還在發(fā)展階段，大多數(shù)人還處于一種為生存和發(fā)展而奮斗的階段，雖然近年來出現(xiàn)奢侈品購買潮流，但是，存錢買房、教育、醫(yī)療等問題依縈繞著大多數(shù)人，廣大民眾仍然保持著少消費(fèi)、多儲(chǔ)蓄的習(xí)慣。所以，我國的社會(huì)保障制度亟待完善。雖然近年來，我國在建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度上做了很多努力和探索，但依舊存在著不少問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，截至2011年，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末參保人數(shù)為4.73億人，而當(dāng)年我國的農(nóng)村人口就有7億多人，不考慮其參加醫(yī)療保險(xiǎn)的種類和差別，醫(yī)療保險(xiǎn)全國的覆蓋率依舊較低，看病難依舊普遍存在。因此，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍和層次是非常有必要的。另外，也應(yīng)及時(shí)扶持和關(guān)注貧困人群的基本生活需要，制定優(yōu)化生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立起對(duì)極度貧困群體的保障制度，保證他們的基本權(quán)利，享有醫(yī)療、教育和養(yǎng)老制度的保護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步

城鄉(xiāng)居民之間的貧富差距是整個(gè)社會(huì)貧富差距的核心部分，需要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。要有效控制貧富分化的擴(kuò)大，還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，努力縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。造成問題的瓶頸往往就是解決問題的出路。我國的農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民仍然是我國人口比例的主要群體，農(nóng)村土地廣袤而貧窮，但是又充滿了無限的可能。農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定有助于國家的繁榮穩(wěn)定，振興農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)民能創(chuàng)造更多的財(cái)富來提高自己的生活水平，能夠有效化解貧富分化。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件和生活水平，城鄉(xiāng)平等供給各類產(chǎn)品。其次，就農(nóng)村而言，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和鄉(xiāng)情，因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高農(nóng)民收入。第三，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和加工領(lǐng)域的工業(yè)化，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化薄弱環(huán)節(jié)。第四，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步改革戶籍制度，允許土地的流通和轉(zhuǎn)租。第五，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面建設(shè)。

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