田偉

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民群眾足不出戶就可以了解相關(guān)國家政策，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給新時(shí)期開展群眾工作既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。在分析互聯(lián)網(wǎng)給群眾工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期積極利用互聯(lián)網(wǎng)，開展好群眾工作的措施。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；群眾路線；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0043-02

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年1月16日發(fā)布的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》:截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億[1]。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)深刻地影響了現(xiàn)代人的思想和行為，給新時(shí)期的群眾工作既帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)給群眾工作的開展帶來了重要機(jī)遇

（一）互聯(lián)網(wǎng)是群眾訴求表達(dá)的重要途徑

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民群眾足不出戶就可以了解相關(guān)國家政策，可以通過微博及時(shí)了解相關(guān)事件的最新動(dòng)態(tài)，可以在政府網(wǎng)站網(wǎng)上查閱相關(guān)的文件，也可以在政府網(wǎng)站信箱和各種bbs表達(dá)自己的訴求；黨員和干部借助網(wǎng)絡(luò)可以更好地了解人民群眾的需求。2009年10月中旬，大渝網(wǎng)上一篇《早上擠公交要瘋了！擺一擺重慶最擠的公交車》引起上班族的共鳴，上萬網(wǎng)友點(diǎn)擊，網(wǎng)友們共提出96條最擠公交候選線路。新華網(wǎng)《報(bào)網(wǎng)互動(dòng)》記者兵分五路體驗(yàn)網(wǎng)友反映的幾路最擠公交，并聯(lián)合大渝網(wǎng)展開“重慶公交首次網(wǎng)絡(luò)大調(diào)查”。經(jīng)過一周的時(shí)間，總計(jì)13萬人次參與投票和答題，依次評(píng)選十條最擠公交，引起市交委、市運(yùn)管局、市公交集團(tuán)高度重視。兩個(gè)月后，部分公交線路換成大容量車型。同時(shí)，新開通了6條大站快車線路，為旅客節(jié)約了更多的時(shí)間[2]。最擠公交問題得到了解決。

（二）互聯(lián)網(wǎng)是強(qiáng)化黨員和干部聯(lián)系的重要紐帶

黨員干部和群眾要保持血肉關(guān)系，在新的時(shí)期這種關(guān)系要不斷加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展，為加強(qiáng)黨員干部和群眾的聯(lián)系提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為連接黨員干部和群眾的新紐帶。江蘇省南京市委常委、市紀(jì)委書記龍翔認(rèn)為：“今天，不走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就是一種脫離群眾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)民提供的一些案件線索始終堅(jiān)持不避、不拖、不捂、不護(hù)，真誠接納，及時(shí)回應(yīng)”[3]。而重慶市萬州區(qū)在開展群眾路線活動(dòng)中不斷探索出“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”模式。在這個(gè)系統(tǒng)中，群眾的訴求有辦理時(shí)限，超過7天未辦結(jié),系統(tǒng)發(fā)出黃牌警告;超過15天的,系統(tǒng)發(fā)出紅牌警告。紅、黃牌一旦生成則不能取消,將作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年底考核的重要依據(jù)之一。2013年以來,萬州區(qū)通過群眾路線信息管理系統(tǒng),已收集社情民意及信訪事項(xiàng)1.26萬條,處理1.23萬條,處理率高達(dá)97%[4]。

（三）互聯(lián)網(wǎng)是群眾監(jiān)督的重要方式

相對(duì)于傳統(tǒng)的媒體，互聯(lián)網(wǎng)有其開放性，匿名性，虛擬化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這幾年，網(wǎng)絡(luò)問政等形式多樣的群眾監(jiān)督方式在全國發(fā)展迅速。2012年2月18日重慶市委辦公廳，市政府辦公廳市委宣傳部等部門在華龍網(wǎng)重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。該平臺(tái)有網(wǎng)民正在問、問政回復(fù)、問政調(diào)查、有問@市長(zhǎng)在線、問政部委辦局、問政區(qū)縣、權(quán)威發(fā)布、民間智囊、政策直通車、問政輿情等欄目。該平臺(tái)陸續(xù)完善升級(jí)，最終將成為擁有云計(jì)算功能的全面的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，問、答、督、辦一網(wǎng)式結(jié)辦[5]。

二、互聯(lián)網(wǎng)給群眾工作的開展帶來了挑戰(zhàn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展沖擊黨員干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)做過一項(xiàng)研究，結(jié)論是：信息通信技術(shù)帶來了人類知識(shí)更新速度的加速。在18世紀(jì)時(shí)，知識(shí)更新周期為80～90年，19世紀(jì)到20世紀(jì)初，縮短為30年，進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)，許多學(xué)科的知識(shí)更新周期已縮短至2～3年。知識(shí)的更新速度越來越快，很多黨員干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新時(shí)期開展好群眾路線的要求。據(jù)題為《基層干部多是“網(wǎng)絡(luò)菜鳥”對(duì)網(wǎng)絡(luò)或恐懼或麻木》的披露：重慶市2010年的調(diào)查表明，盡管干部整體上網(wǎng)率已超過90%，但多屬淺層單向觸網(wǎng)狀態(tài)，81%的人只是上網(wǎng)“看看新聞”，不會(huì)使用QQ等即時(shí)通信工具的達(dá)42.7%，對(duì)微博等社交網(wǎng)站完全不了解的達(dá)81.3%。所以，一些黨員干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代群眾工作的要求，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

（二）互聯(lián)網(wǎng)考驗(yàn)黨員干部辦事能力

人民群眾從網(wǎng)絡(luò)獲得了大量的信息，視野比以前開闊，文化素質(zhì)較以前有所提升，他們對(duì)黨員干部的辦事能力提出了更高的要求。但是，一些黨員干部的能力還不能適應(yīng)，這種現(xiàn)象被稱之為：黨員干部網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“本領(lǐng)缺陷”。重慶市2010年的調(diào)查表明，在“與網(wǎng)民在線交流有哪些顧慮”的調(diào)查選項(xiàng)中，21%的人擔(dān)心“說錯(cuò)話表錯(cuò)態(tài)”，42%不能接受“網(wǎng)民謾罵和嘲諷”，12.6%擔(dān)心“被當(dāng)面舉報(bào)和質(zhì)疑而難堪”。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展考驗(yàn)黨員干部掌握輿論導(dǎo)向的本領(lǐng)

我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，這些矛盾如果處理不好，很有可能演化成互聯(lián)網(wǎng)群體性事件。我國的互聯(lián)網(wǎng)事件，從1994年的1萬起，到2012年已經(jīng)的25萬起，18年增長(zhǎng)了25倍（表1），現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，存在大量有害的輿論導(dǎo)向。2013年，隨著“秦火火”“立二拆四”等人的落網(wǎng)，一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽(yù)、非法攫取經(jīng)濟(jì)利益的網(wǎng)絡(luò)推手公司——北京爾瑪互動(dòng)營銷策劃有限公司浮出了水面，該公司在兩年時(shí)間造謠傳謠3000多條，為出名，多次中傷包括雷鋒和張海迪在內(nèi)的名人，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響。這個(gè)案子警示我們黨員干部，在形形色色的網(wǎng)絡(luò)信息面前要保持清醒的頭腦，提高辨別能力，提高掌握輿論導(dǎo)向的能力，更好地為開展群眾工作創(chuàng)造良好的氛圍。

三、積極利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造性地開展群眾工作

（一）提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和自身文化知識(shí)素質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新時(shí)期開展群眾工作的重要載體，因此，主動(dòng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)是新時(shí)期開展好群眾工作的必然要求。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)知識(shí)量巨大的知識(shí)寶庫，黨員干部要積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展各種學(xué)習(xí)，提高自己的基本文化知識(shí)，為更好地開展群眾路線打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國已經(jīng)開展了各種黨員干部的網(wǎng)上培訓(xùn)。中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院2013年9月27日正式開通。中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院（www.cela.gov.cn）是依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的國家級(jí)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和管理平臺(tái)，具有信息發(fā)布、在線學(xué)習(xí)、教學(xué)考評(píng)、培訓(xùn)管理、課程共享、交流互動(dòng)等功能，可方便干部通過多種方式參加學(xué)習(xí)。

（二）做好“網(wǎng)上”和“網(wǎng)下”的結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，深刻地影響了做好群眾工作的方式。黨員干部不但要熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，能“進(jìn)的了”網(wǎng)，也要積極結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，“出得了網(wǎng)”，將網(wǎng)上和網(wǎng)下結(jié)合起來，創(chuàng)造性地做好群眾工作的方式。2011年5月28日，重慶陽光政法查詢監(jiān)督系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。該陽光政法查詢監(jiān)督系統(tǒng)，整合了法、檢、公、司4大部門的15個(gè)信息系統(tǒng)和110項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，具有監(jiān)督投訴、信訪、報(bào)案、查詢、警情提示、政法須知等十大功能。4個(gè)月來該系統(tǒng)的查詢量達(dá)到720萬，根據(jù)系統(tǒng)反饋信息，群眾評(píng)價(jià)滿意率達(dá)97.59%[6]。

（三）積極掌握互聯(lián)網(wǎng)輿論導(dǎo)向

傳播學(xué)家、政治學(xué)家諾埃爾－諾伊曼說大眾傳播通過營造“意見氣候”來影響和制約輿論，輿論的形成不是社會(huì)公眾“理性討論”的結(jié)果，而是“意見氣候”的壓力作用于人們懼怕孤立的心理，強(qiáng)制人們對(duì)“優(yōu)勢(shì)意見”采取趨同行動(dòng)這一非合理過程的產(chǎn)物[7]。所以，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成很可能是非理性的過程，這樣的輿論很可能對(duì)社會(huì)，國家造成負(fù)面的影響，也會(huì)形成不利于群眾工作開展的氛圍。十八屆三中全會(huì)也指出：“健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”。因此，積極主動(dòng)掌握輿論的主動(dòng)權(quán)對(duì)于做好群眾工作有重要意義。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督功能，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)

新時(shí)期的群眾工作，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決祛除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”和堅(jiān)決查處違反八項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)象，樹立黨員干部在人民群眾中的良好形象。2013年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、光明網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站均在首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門舉報(bào)網(wǎng)站以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站等網(wǎng)址。另據(jù)北京晨報(bào)報(bào)道：2013年中秋國慶兩節(jié)前夕，中央紀(jì)委曾通過官方網(wǎng)站開辟“兩節(jié)不正之風(fēng)舉報(bào)”專題，截至10月7日24時(shí)，共接到“兩節(jié)不正之風(fēng)”專題舉報(bào)917件，其中，紙質(zhì)信函舉報(bào)116件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)801件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)占9成[8]。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮了重要的作用。

總之，廣大黨員干部應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，為人民謀利益，創(chuàng)造性地開展群眾工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，2014.

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[3]江蘇省南京市委常委、市紀(jì)委書記龍翔：回避網(wǎng)絡(luò)會(huì)脫離群眾.中國共產(chǎn)黨新聞,2013-10-17.

[4]重慶萬州區(qū)：探索“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”群眾工作新模式[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).

[5]重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上線各部門將設(shè)發(fā)言人[N].重慶商報(bào),2012-02-20.

[6]陽光政法查詢監(jiān)督系統(tǒng)昨日啟動(dòng)[N].重慶晚報(bào)數(shù)字版.2011-05-28.

[7]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：220.

[8]中央紀(jì)委兩節(jié)期間接舉報(bào)917件網(wǎng)絡(luò)渠道占9成[N].北京報(bào),2013-10-19.