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促進(jìn)哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動發(fā)展

2014-05-30 00:33:40張卓寧
學(xué)理論·上 2014年5期
關(guān)鍵詞:互動發(fā)展縣域

張卓寧

摘 要:城區(qū)與縣域是相互依存,相互作用、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體,所以只有城區(qū)與縣域協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,哈爾濱市才能健康快速的發(fā)展。分析了哈爾濱市中心城區(qū)與縣域發(fā)展現(xiàn)狀,并目前找出制約中心城區(qū)與縣域良性互動發(fā)展的主要問題,從消除行政區(qū)壁壘、完善基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面給出促進(jìn)哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:中心城區(qū);縣域;互動發(fā)展

中圖分類號:F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)13-0023-02

哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動發(fā)展不僅是提升哈爾濱市整體實(shí)力的基礎(chǔ),也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。城區(qū)與縣域是相互依存,相互作用、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體,所以只有城區(qū)與縣域協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,哈爾濱市的發(fā)展才能實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越。因此,哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動發(fā)展是促進(jìn)哈爾濱市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原動力。

一、中心城區(qū)與縣域發(fā)展現(xiàn)狀

(一)哈爾濱市中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中心城區(qū)一直是國家投資比重較大,建設(shè)周期較長的城區(qū),因此,中心城區(qū)是哈爾濱市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心,在很大程度上對其他五個(gè)城區(qū)和十縣(市)的經(jīng)濟(jì)活動起著輻射和協(xié)調(diào)作用。中心城區(qū)經(jīng)過了漫長的發(fā)展,已經(jīng)具備了人才集聚,文化教育、科技設(shè)施、人才培養(yǎng)與科研發(fā)展等優(yōu)勢,綜合科技實(shí)力雄厚,能夠?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)行業(yè)源源不斷地提供大批科研專業(yè)人才和寶貴的技術(shù)支撐。2012年末,哈爾濱市中心城區(qū)的區(qū)域面積為1 620.22平方公里,中心城區(qū)面積占全市總面積的3.05%。哈爾濱市中心城區(qū)年末戶籍人口為318.12萬,占全市的32.02%。中心城區(qū)全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為2235.1億元,占全市GDP總量的49.12%,同比增長11.5%。中心城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.2%,與上年同期持平;第二產(chǎn)業(yè)增加值占41.57%,提高0.1個(gè)百分點(diǎn),其中,工業(yè)占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的27.8%,提高0.2個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值占57.23%,下降0.1個(gè)百分點(diǎn),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.2∶41.57∶57.23。

(二)哈爾濱市縣域發(fā)展現(xiàn)狀

縣域借助中心城區(qū)優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使各開發(fā)區(qū)自覺向中心城區(qū)靠攏。其中,雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辟建新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周家裝備制造產(chǎn)業(yè)園,將開發(fā)區(qū)開到省邊界,使哈亞麻、哈肉聯(lián)等企業(yè)落地生根。五常則選擇牛家鎮(zhèn)辟建工業(yè)園區(qū),使五常與哈市的距離縮短至17公里,大量承接平房及原動力等區(qū)企業(yè)遷移。哈市實(shí)施新戰(zhàn)略后,哈南新城規(guī)模建設(shè)全部覆蓋雙城、五常開發(fā)區(qū),更讓兩地工業(yè)企業(yè)發(fā)展如愿以償。以食品工業(yè)見長的雙城市,近年來繼續(xù)保持良好運(yùn)行態(tài)勢,食品加工集群化、規(guī)?;l(fā)展,雀巢、娃哈哈、洽洽、盛龍等食品加工企業(yè)相繼增資擴(kuò)產(chǎn)。賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)努力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝產(chǎn)業(yè)及對俄貿(mào)易加工基地,項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。另外,依蘭、通河、延壽等地的新能源建設(shè)、畜禽加工及食品工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè),依然保持良好發(fā)展態(tài)勢,其中通河肉鴨、方正肉雞逐步形成養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化。2012年,哈爾濱市縣域的區(qū)域面積為42177平方公里,縣域面積占全市總面積的79.42%。哈爾濱市縣域年末戶籍人口為516.91萬,占全市的52%。2012年,全市縣域共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1813.4億元,同比增長40.61%,比全市高30.61個(gè)百分點(diǎn)。其中,第一產(chǎn)業(yè)增速放緩,2012年,全市縣域第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值392.31億元,同比增長2.67%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值606.92億元,同比增長45.98%;縣域第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值814.17億元,同比增長54.5%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期21.2:29.5:49.3變化為21.3:45.98:44.91。

二、中心城區(qū)與縣域互動發(fā)展面臨的主要問題

(一)行政區(qū)壁壘難以消除

由于中心城區(qū)與縣域?qū)儆趦杉壭姓^(qū),在很大程度上難以形成同步發(fā)展。各種資源、政策及環(huán)境的不均衡發(fā)展,使得中心城區(qū)與縣域很難實(shí)現(xiàn)平等互動。國家、省、市的一些優(yōu)惠政策在中心城區(qū)和縣域不能共享或者落實(shí)不到位,嚴(yán)重制約了縣域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮,造成縣域與中心城區(qū)在規(guī)劃、政策以及產(chǎn)業(yè)等方面沒有實(shí)現(xiàn)更好的對接。

(二)缺少中心城區(qū)與縣域互動的節(jié)點(diǎn)城市

城區(qū)與縣域良性互動的節(jié)點(diǎn)是指各級不同規(guī)模的縣(市)。雙城市、五常市和尚志市是哈爾濱市的地級市,這三個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。因此,這三個(gè)地級市目前承擔(dān)著中心城區(qū)與縣域互動的節(jié)點(diǎn)的角色。雙城市、五常市和尚志市作為多層次梯度能量差的節(jié)點(diǎn),是產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移,高效對接的重要環(huán)節(jié),其發(fā)揮了承接轉(zhuǎn)移,輻射帶動的作用,使中心城區(qū)、地級市和縣形成一個(gè)緊密連接的產(chǎn)業(yè)利益共同體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

(三)缺乏有效的溝通機(jī)制

哈爾濱市中心城區(qū)與縣域發(fā)展的差距,不僅僅影響了哈爾濱市一體化發(fā)展的進(jìn)程,更制約了哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市。哈爾濱市一直都比較注重中心城區(qū)的發(fā)展,在公共設(shè)施投資以及招商引資等方面對中心城區(qū)的力度一直大于縣域,這是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因,使得哈爾濱市區(qū)域不均衡發(fā)展一直持續(xù)。自“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施以來,哈爾濱市加大了對縣域的發(fā)展力度,出臺了《中共哈爾濱市委關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》,以全面提升哈市縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。但是,縣域在發(fā)展壯大過程中,在資金、人才和資源等方面與中心城產(chǎn)生競爭,再加之兩級政府間上傳下達(dá)的工作模式,使得中心城區(qū)與縣域一直沒有形成有效的溝通機(jī)制。

(四)區(qū)域功能趨同

哈爾濱市各個(gè)城區(qū)和縣域的定位存在著趨同現(xiàn)象,導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)分工不明確,造成同質(zhì)競爭,沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城區(qū)與縣域之間缺乏統(tǒng)一、清晰的功能分工體系。從哈爾濱市整體發(fā)展的角度來看,區(qū)域的總體功能和空間格局,城鄉(xiāng)之間主導(dǎo)功能不夠明確,存在著功能趨同、對接不暢、惡性競爭等諸多問題。尤其是在城鄉(xiāng)交接地帶,功能缺乏協(xié)調(diào)和分工的問題尤為嚴(yán)重。而基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重大交通互不接軌、蔓延式的土地利用方式,則影響了設(shè)施服務(wù)的共享和環(huán)境的共保。

(五)中心城區(qū)與縣域互動網(wǎng)絡(luò)體系不健全

城市與縣域互動的網(wǎng)絡(luò)體系是指交通運(yùn)輸體系。哈爾濱市目前現(xiàn)存的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能滿足中心城區(qū)與縣域互動發(fā)展的需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足,路網(wǎng)建設(shè)不完善,是中心城區(qū)與縣域制約互動發(fā)展的主要因素。城際軌道交通、升級快速公路的欠缺,導(dǎo)致中心城區(qū)與縣域之間連接不暢,嚴(yán)重影響了資源、人才與技術(shù)的流通,增加了交通成本、時(shí)間成本以及人工成本。

三、促進(jìn)中心城區(qū)與縣域良性互動發(fā)展的對策建議

(一)消除行政區(qū)壁壘

中心城區(qū)與縣域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)互動發(fā)展,利益共享,要素自由流動,就必須打破行政區(qū)劃,實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的區(qū)域合作模式??h域不要靠輸出資源為發(fā)展模式,要以資源為基礎(chǔ),在中心城區(qū)尋找聯(lián)合開發(fā)的機(jī)會,盡早開發(fā)并把資源開發(fā)與資源保護(hù)結(jié)合起來,讓資源與市場對接,將資源變成財(cái)源。要建立互動機(jī)制,借助中心城區(qū)與縣域在資源、要素、資金等方面具有互補(bǔ)性和差異性,互動合作,有效利用資源要素,形成合力共同發(fā)展。目前,哈爾濱市中心城區(qū)與縣域要確立錯位發(fā)展?互補(bǔ)共贏的觀念,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的同時(shí),加大政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、利益協(xié)調(diào)等方面的宏觀調(diào)控力度,打破原有行政區(qū)劃的人為限制,加快區(qū)域之間生產(chǎn)要素的整合與整體優(yōu)勢的打造。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中心城區(qū)與縣域互動發(fā)展的基礎(chǔ),完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展的有效途徑。一是要著手建立哈爾濱快速路網(wǎng)系統(tǒng),著力提高區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),同時(shí)著手建設(shè)城際高速公路建設(shè),特別是哈爾濱市中心城區(qū)與縣域的銜接路段的公路等級,形成兩地之間多條高速公路鏈接。逐漸形成中心城區(qū)之間的地鐵鏈接,城際之間的軌道和快速公路連接為主要模式的高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架建設(shè)。二是整合信息資源,目前,哈爾濱市政府間、行業(yè)間內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已初步建立,但是信息渠道尚不暢通。而企業(yè)間的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)尚未建成,企業(yè)之間大部分自我封閉,沒有交流的平臺。

(三)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動

一是在中心城區(qū)與縣域的高低端產(chǎn)業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)關(guān)聯(lián),借助產(chǎn)業(yè)合作的形式實(shí)現(xiàn)良好的對接,保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供給要素充足順暢,嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。二是要鼓勵中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓深延展。如鼓勵木蘭、通河、方正和巴彥等養(yǎng)殖基地與雙城食品制造產(chǎn)業(yè)對接,并把開拓腹地消費(fèi)市場作為下游戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)。三是要實(shí)現(xiàn)哈爾濱市中心區(qū)主導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)與縣域產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。哈爾濱市中心城區(qū)是四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),產(chǎn)業(yè)規(guī)?;s化程度不斷加深。中心城區(qū)的裝備制造、食品加工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在規(guī)?;耐瑫r(shí),可向縣域延伸產(chǎn)業(yè)鏈,在縣域內(nèi)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)對接。

(四)培育利益共同體

一是積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)整合,通過跨區(qū)域兼并重組建立多元化大企業(yè)。中心城區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)位、對外開放、環(huán)境資源等優(yōu)勢,積極主動地推進(jìn)跨區(qū)域企業(yè)重組。二是積極發(fā)展投資主體多元化的股份制企業(yè)。必須加快對哈爾濱市中心城區(qū)國企進(jìn)行改制,在進(jìn)行股份制改造中,積極吸納縣域的資金入股。三是大力發(fā)展民營企業(yè)。在縣域內(nèi)扶持一批實(shí)力強(qiáng),發(fā)展好的民營企業(yè),使其走向現(xiàn)代企業(yè)制度,開展跨區(qū)經(jīng)營,成為具有示范帶動作用的民營骨干企業(yè)。

(五)建立區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū)

哈爾濱市中心城區(qū)與縣域可依據(jù)地緣優(yōu)勢、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)鏈等因素進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展,可逐步形成巴彥、賓縣,江北的高新科技發(fā)展區(qū);雙城、阿城、五常、香坊和平房的裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū);五常、尚志和雙城綠色食品加工區(qū)等,以市場為導(dǎo)向,弱化行政區(qū)觀念,通過建立區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū),為中心城區(qū)與縣域互動發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū)要定期不定期地召開聯(lián)席會議,就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中所遇到的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào),區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū)的主要作用就是制定共同的發(fā)展規(guī)劃及政策,協(xié)調(diào)區(qū)縣之間的利益,促進(jìn)中心城區(qū)與縣域共同發(fā)展。

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