鄭丕甲

摘 要：黨的十七大報告提出：“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。”黨的十八大報告進一步指出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放?！笨梢?，發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的題中之意，更是推動我國文化大繁榮大發(fā)展的迫切需要。因此，研究農(nóng)村公益性文化對推動我國文化發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公益性文化；問題；對策

中圖分類號：G123 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0161-02

公益性文化是由政府或社會組織提供的面向社會、面向公眾，不以盈利為目的的公共文化和服務(wù)。農(nóng)村公益性文化是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。滿足農(nóng)民精神文化需要、提升農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是增強文化軟實力、推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一環(huán)。近年來，隨著政府對農(nóng)村公益文化的重視，我國農(nóng)村公益性文化事業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍存在一些問題。

一、當前我國農(nóng)村公益性文化建設(shè)的發(fā)展

（一）農(nóng)村公益性文化投入費用提高

隨著國家對公益性文化建設(shè)的重視，農(nóng)村公益性文化事業(yè)經(jīng)費投入不斷增加。黨的十八大報告指出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放?！痹邳h和國家的高度重視和正確領(lǐng)導下，農(nóng)村公益性文化建設(shè)經(jīng)費有了明顯提高。全國文化事業(yè)經(jīng)費投入由2007年的198.96億元增至2011年的392.62億元，年均增長了20%；全國人均文化事業(yè)費由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。

（二）農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)力度加強

農(nóng)村公益性文化設(shè)施的增加與更新是我國農(nóng)村公益文化建設(shè)發(fā)展的重要表現(xiàn)。在國家文化惠民工程的推動下，截至2012年11月全國范圍內(nèi)已建成農(nóng)家書屋60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村；截至2011年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34 139個，平均每站面積由2006年的277.01平方米，增長到2011年的516.38平方米，增幅達86.4%；2012年農(nóng)村電影放映工程年放映800萬場，基本實現(xiàn)每村每月免費放映一場電影。這表明國家重視的增強與投入的加大，農(nóng)民使用公益性文化設(shè)施的機會也大幅上升，是農(nóng)村公益文化建設(shè)的重要成果。

（三）農(nóng)村公益性文化活動形式更加多樣

近年來，農(nóng)村公益性文化活動在保留并發(fā)揚常態(tài)文化活動的同時不斷有所創(chuàng)新。首先，公益性文化服務(wù)的手段趨于現(xiàn)代化,信息技術(shù)和現(xiàn)代科技手段表現(xiàn)突出，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及手機上網(wǎng)用戶的大幅增加使得農(nóng)村公益性文化傳播手段更加現(xiàn)代化與多樣化;其次，農(nóng)村公益性文化活動的類型更加多樣，各種類型的文化節(jié)會、文藝團體不斷興起，以民俗特色節(jié)日為主體的文化活動更加蓬勃；再次，農(nóng)村公益性文化活動的內(nèi)容更加豐富，涌現(xiàn)了眾多受到廣大農(nóng)民喜愛的節(jié)目與活動，這些都體現(xiàn)出了農(nóng)村公益性文化發(fā)展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的良好態(tài)勢。

二、當前農(nóng)村公益性文化建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)村公益性文化建設(shè)雖然有了一定的發(fā)展，但仍存在多方面的問題嚴重制約了農(nóng)村公益性文化體系的建設(shè)，阻礙了公益文化事業(yè)的發(fā)展，難以滿足農(nóng)民對公益文化的需求。

（一）融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)的公益文化基礎(chǔ)建設(shè)資金投入主要依靠政府的單一補貼，市場融資難見蹤影，大大制約了文化建設(shè)的步伐。雖然近年來農(nóng)村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強，基層站點不斷增加，覆蓋面有所擴大，但其規(guī)模、效用仍遠遠落后于人們的需求。農(nóng)村文化設(shè)施由于長期經(jīng)費投入的短缺，一方面新增設(shè)施與設(shè)備建設(shè)較少，可提供的服務(wù)有限，另一方面老舊設(shè)施、設(shè)備陳舊且無力修繕。這使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施既不能承載當代文化的發(fā)展需要又不能滿足農(nóng)民對于文化服務(wù)的強烈需求，從而制約了農(nóng)民群眾文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村文化品位的提升。

（二）受商品文化沖擊，邊緣化現(xiàn)象突出

受商品文化的沖擊，公益性文化邊緣化傾向突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平和生活水準的提高，人們傳統(tǒng)的生活習慣發(fā)生巨大變化，對文化服務(wù)的需求也越來越多元化，而農(nóng)村公益性文化內(nèi)容單一、設(shè)備老舊、服務(wù)低下往往不能滿足人們的需求。同時，在政府的扶持和市場經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)村的商品文化市場發(fā)展迅猛，農(nóng)村商品文化消費規(guī)模日益增長。商品文化內(nèi)容豐富、貼近生活、服務(wù)多樣的特點使得農(nóng)村成為其消費的新陣地。這就使得公益性文化發(fā)展空間愈加狹小，而被日益邊緣化。

（三）地域發(fā)展不平衡,文化權(quán)益不均等

我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡帶來了公益文化投入與發(fā)展的不均等，這使得東部農(nóng)村與西部邊遠農(nóng)村享受到的公益文化水平有較大差別。在經(jīng)濟較發(fā)達的東部農(nóng)村，政府對公益文化建設(shè)資金投入較多且社會力量作用突出。而在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)政府投入相對不足，且社會力量貢獻薄弱。偏遠農(nóng)村享受公益性文化權(quán)益的弱勢沒有得到改變，甚至有些地區(qū)越拉越大。即使在同一地區(qū)，從郊區(qū)農(nóng)村到偏遠農(nóng)村也呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。位于城鄉(xiāng)接合處的農(nóng)村由于經(jīng)濟較偏遠農(nóng)村發(fā)達、離城市較近，其公益性文化建設(shè)相對較好?？梢?，我國農(nóng)村公益性文化建設(shè)呈現(xiàn)不同地域間及相同地域不同地區(qū)間的發(fā)展不平衡。

（四）內(nèi)在發(fā)展動力不足，文化特色不突出

公益文化內(nèi)在發(fā)展動力不足主要表現(xiàn)在人才缺失與創(chuàng)新能力缺乏。創(chuàng)新是文化發(fā)展的靈魂，沒有創(chuàng)新的文化就沒有生命力。然而農(nóng)村文化及管理人才的匱乏使得各地在推動公益文化發(fā)展過程中往往缺乏創(chuàng)新，不能因地制宜、挖掘特色，而是跟風建設(shè)，照搬模式，這就使得農(nóng)村公益性文化建設(shè)呈現(xiàn)出同構(gòu)性、特色不足、競爭力低下的特點，農(nóng)村公益文化的可持續(xù)發(fā)展受到考驗。

（五）專職人才缺失，受眾群體萎縮

農(nóng)村公益性文化建設(shè)要充分考慮到農(nóng)民群眾的真實需求，圍繞這一核心充分挖掘最貼近農(nóng)民需要的特色公益文化，只有這樣才能達到教化文明、提升素養(yǎng)的目的。而農(nóng)村公益文化管理從業(yè)人員兼職現(xiàn)象屢見不鮮，人員老化問題突出，加上基層干部往往對文化設(shè)施建設(shè)熱情不高、辦法不多，使得挖掘特色、發(fā)展公益成為空想。專職人員的數(shù)量缺失、素質(zhì)低下導致公益文化服務(wù)效能低下，使得農(nóng)村公益文化受眾群體萎縮，嚴重制約了農(nóng)村公益文化的發(fā)展。

三、加強我國農(nóng)村公益性文化建設(shè)的措施

（一）加強公益性文化理念宣傳，擴大融資渠道

要改變投入單一、融資困難的現(xiàn)狀，首先要消除重經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)的思想認識，大力宣傳農(nóng)村公益文化理念，使各級政府及廣大民眾明確公益文化對農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)民素養(yǎng)等各方面提升的重要作用。其次，完善農(nóng)村公共文化建設(shè)所必需的財政投入和基本保障。保證每一筆公益文化投入資金的到位與使用。再次，發(fā)動社會力量，擴大農(nóng)村公益文化建設(shè)的融資渠道。加大面向公益性文化事業(yè)捐贈的激勵力度，鼓勵各種社會力量參與道農(nóng)村公益性文化服務(wù)體系建設(shè)中。

（二）完善“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，與文化產(chǎn)業(yè)形成良好互動

公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅改善文化消費環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的文化消費能力，而且還通過改革擴大了公共財政以市場化形式購買服務(wù)產(chǎn)品的力度，對文化產(chǎn)業(yè)具有不可小視的拉動作用。文化產(chǎn)業(yè)界則可以直接參加公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。隨著我國社會管理體制改革的啟動，文化體制改革必將進一步深化，在目前財政包攬的公共文化服務(wù)體系和市場支配的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間必然出現(xiàn)一個“非政府、非營利”的社會組織發(fā)展空間。這些“非政府”和“非營利”機構(gòu)不僅起到了完善與補充現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系的作用，而且還可以起到增加就業(yè)的作用。

（三）調(diào)整對農(nóng)村公益性文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)設(shè)計，促進農(nóng)村公益文化均等化

推動農(nóng)村公益性文化均等化勢必要完善對農(nóng)村公益性文化可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)設(shè)計。我國各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致了各地對農(nóng)村公益性文化的重視、投入的不平衡，從而各個地區(qū)之間農(nóng)村公益性化發(fā)展也不平衡。要促進農(nóng)村各地區(qū)、地域間的公益文化均等化，勢必要積極地調(diào)整對農(nóng)村公益性文化發(fā)展結(jié)構(gòu)的設(shè)計，同時出臺相關(guān)法規(guī)、政策，用宏觀的手段來調(diào)控和引導公益性文化的發(fā)展，引導農(nóng)村公益性文化的發(fā)展方向，這樣才有可能實現(xiàn)農(nóng)村公益性文化的均等化。

（四）增強文化創(chuàng)新力吸引力，提高民眾參與性與自主性

增強農(nóng)村公益文化吸引力不僅需要對其優(yōu)秀形式進行繼承，同樣也需要創(chuàng)新。全國各地各族人民有不同的風俗習慣、生活方式、認知方式中的鄉(xiāng)土文化，要抓住當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，不斷發(fā)掘地域特色鮮明的群眾文化活動，通過全面建設(shè)、有所側(cè)重、突出特色來吸引民眾。只有這樣公益文化才能提升農(nóng)民群眾的參與積極性與主動性。同時，鼓勵農(nóng)民群眾在農(nóng)閑及特色節(jié)日期間自編自創(chuàng)、自娛自樂，并通過精品節(jié)目巡演等方式，積極推動基層群眾開展豐富多彩的文化活動，從而增強農(nóng)村公益性文化發(fā)展的內(nèi)在動力。

（五）健全文化體系服務(wù)指標,建立人才培養(yǎng)長效機制

健全農(nóng)村公益文化體系服務(wù)指標，對已建成的文化設(shè)施的使用效率、安全隱患等進行普查，并列支專項資金用于公共文化設(shè)施的設(shè)備更新、添置，以及對公共文化設(shè)施使用率的獎勵和評比。在此基礎(chǔ)上形成整套的公共文化設(shè)施的日常督察、通報、考核、獎懲等制度，同時加強農(nóng)村公益性文化隊伍建設(shè)，把人才吸引到基層農(nóng)村文化服務(wù)隊伍中來。形成對公共文化設(shè)施管理人員的定期崗位培訓制度，強化對基層文化管理人員、民間藝人、文化能人的教育和培訓，建立專業(yè)文藝工作者下基層制度，幫助指導基層群眾自辦文化活動。

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