劉鵬

摘要 1920～1941年，美國(guó)第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)爆發(fā)，一方面表現(xiàn)為“生產(chǎn)過?！钡奈C(jī)；另一方面則反映出當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)狀態(tài)。羅斯福政府通過“新政”調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政府直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式限制和削減農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過剩程度，并借助二戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)徹底擺脫了這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾。

關(guān)鍵詞 “新政”；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)過剩

中圖分類號(hào) S-09；K712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）05-01590-02

1929年10月下旬，一場(chǎng)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)暴首先猛烈襲擊了美國(guó)，之后迅速席卷了整個(gè)資本主義世界，并成為資本主義發(fā)展史上最嚴(yán)重的一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而從1920年起就一直處于慢性危機(jī)狀態(tài)的美國(guó)第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，到1929年資本主義世界大危機(jī)爆發(fā)時(shí)情況更加惡化。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福積極推行“新政”，通過加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，美國(guó)政府一度穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，遏制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)加深的局面，利用二戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)徹底解決了第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)迎來了新的大發(fā)展時(shí)期。在學(xué)術(shù)界，人們把目光集中于羅斯?！靶抡睂?duì)于美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融資本方面的調(diào)節(jié)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的干涉與效果極少涉及，幾乎沒有學(xué)術(shù)資料專門分析“新政”期間美國(guó)第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的相關(guān)問題。探討美國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的調(diào)控、措施、效果與影響，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義。

1 第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表象與實(shí)質(zhì)

談到“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”與羅斯?！靶抡?，人們通常會(huì)反映到1929～1933年羅斯福政府為了擺脫金融業(yè)萎靡、工礦業(yè)低落、商品市場(chǎng)蕭條的大危機(jī)狀態(tài)而做出的政策調(diào)整，往往忽視了在大危機(jī)出現(xiàn)前的1920年就開始的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自殖民地時(shí)期以來，美國(guó)共發(fā)生過3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與美國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在數(shù)年內(nèi)會(huì)得到解決不同的是，美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有明顯的長(zhǎng)期性。美國(guó)的第1次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)從19世紀(jì)70年代前半期開始出現(xiàn)，除了在19世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)一次明顯緩解外，一直持續(xù)發(fā)展到一戰(zhàn)才徹底解決。第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)貫穿了整個(gè)20世紀(jì)20年代，然后發(fā)展成為30年代的大危機(jī)，直到1941年第2次世界大戰(zhàn)全面開始后才告中斷。第3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)從1948年一直持續(xù)到1972年，直到1972年世界農(nóng)產(chǎn)品歉收、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量出口才宣告結(jié)束[1]。

美國(guó)第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在一戰(zhàn)后爆發(fā)，經(jīng)歷了“柯立芝繁榮”時(shí)期，再在1929年與1929～1933年的資本主義世界大危機(jī)交織在一起，從而加深了農(nóng)業(yè)危機(jī)的嚴(yán)重性。斯大林指出：“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)展的進(jìn)程中，各主要資本主義國(guó)家的工業(yè)危機(jī)和各農(nóng)業(yè)國(guó)的農(nóng)業(yè)危機(jī)不僅同時(shí)發(fā)生，而且互相交織在一起，因而使困難加重，并且注定了經(jīng)營(yíng)積極性必然普遍低落。更不用說，工業(yè)危機(jī)將使農(nóng)業(yè)危機(jī)更為嚴(yán)重，而農(nóng)業(yè)危機(jī)又將使工業(yè)危機(jī)拖延下去，結(jié)果就不能不使整個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)深刻化”[2]。在1929年后，第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以異常深重的狀態(tài)出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在已經(jīng)長(zhǎng)久低迷的基礎(chǔ)上再以猛烈的速度下跌，并迅速由美國(guó)擴(kuò)展到世界各主要農(nóng)業(yè)國(guó)的各種原料和糧食的生產(chǎn)方面，“這種情況不能不使危機(jī)的影響范圍大大擴(kuò)展，不能不使危機(jī)尖銳化，并給世界資本主義造成許多額外困難”[2]。

但在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)從表象上講屬于“生產(chǎn)過剩”的危機(jī)，其根本原因來自于資本主義社會(huì)的基本矛盾。毛澤東指出：“馬克思把矛盾法則應(yīng)用到資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究的時(shí)候，他看出這一社會(huì)的基本矛盾在于生產(chǎn)的社會(huì)性和占有制的私人性之間的矛盾。這個(gè)矛盾表現(xiàn)于在各個(gè)企業(yè)中的生產(chǎn)的有組織性和在全社會(huì)中的生產(chǎn)的無組織性之間的矛盾?！盵3]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)同樣屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩而產(chǎn)生的“過?！蔽C(jī)，而不是由于生產(chǎn)不足而產(chǎn)生的“不足”危機(jī)。

在許多國(guó)家，只要提起“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)”這樣的詞組，其大多數(shù)國(guó)民腦海中隨之浮現(xiàn)出的就會(huì)是農(nóng)作物歉收、農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)萎靡、食品價(jià)格上漲這樣的印象。但美國(guó)出現(xiàn)的3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)則正好相反，盡管美國(guó)3次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)都給美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來過劇烈的傷害，但是與美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是由于“產(chǎn)量不足”而引起，而是由于產(chǎn)量太高、“生產(chǎn)過?！彼鶎?dǎo)致。第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)表現(xiàn)為賣不出去的過剩農(nóng)產(chǎn)品大量積存，長(zhǎng)久的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低造成了大量中小農(nóng)場(chǎng)崩潰，農(nóng)戶破產(chǎn)，農(nóng)民收入銳減，農(nóng)村失業(yè)隊(duì)伍越來越大。但究其實(shí)質(zhì)反而是美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量劇增，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠充分滿足國(guó)內(nèi)人口需求，而且還能供給國(guó)際市場(chǎng)，甚至于滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)后還能有大量剩余產(chǎn)品。美國(guó)第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)恰恰表明了當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)。

2 羅斯?！靶抡迸c第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)與解決

羅斯?！靶抡钡暮诵囊蛩厥钦苯痈深A(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，在應(yīng)對(duì)第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)也是如此。羅斯福政府著重于發(fā)揮政府權(quán)力限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過削減“過?！鞭r(nóng)產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，通過市場(chǎng)的供求規(guī)律提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在羅斯福任美國(guó)總統(tǒng)期間，主要通過兩個(gè)階段的步驟逐步穩(wěn)定了第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)惡化的狀況。

1933年“新政”第一階段期間，羅斯福政府開始著手調(diào)整美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。1933年5月12日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，接著設(shè)立了從屬于農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)調(diào)整局專門負(fù)責(zé)調(diào)控美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)調(diào)整局企圖用政府獎(jiǎng)勵(lì)和政府補(bǔ)貼的辦法來縮小耕地面積、毀壞農(nóng)作物，以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，最終提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以便農(nóng)業(yè)收入具有1909～1914年所享有的同樣的相對(duì)購(gòu)買力。具體來說，農(nóng)業(yè)調(diào)整局采取了3種措施：其一，規(guī)定小麥、玉米、棉花、大米、煙草、生豬、奶品等7種農(nóng)產(chǎn)品為基本商品，由農(nóng)業(yè)調(diào)整局要求農(nóng)場(chǎng)在自愿的基礎(chǔ)上訂立限制生產(chǎn)的合同；其二，政府對(duì)于同意簽訂限制生產(chǎn)合同的農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額按市價(jià)與政府穩(wěn)定價(jià)的差額而定；其三，農(nóng)業(yè)調(diào)整局鼓勵(lì)加工廠商、銷售商、農(nóng)業(yè)合作社等組織加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可以和這些集團(tuán)協(xié)商管理市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)管理局有權(quán)對(duì)超過進(jìn)入市場(chǎng)許可限額的商品征收罰金。由于《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》涉及面廣，農(nóng)業(yè)又是整個(gè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，所以該法被視為第一個(gè)重要的復(fù)興法[4]。

1933年，根據(jù)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者訂立的合同，農(nóng)業(yè)調(diào)整局毀滅了全國(guó)1/4的棉花，縮減了323.76×104 hm2的小麥和1/3的煙草，購(gòu)買和屠宰了20多萬頭快要產(chǎn)仔的母豬和600多萬頭小豬，屠殺了750多萬頭牛和500多萬頭羊，把160×104車皮的谷物、咖啡和糖燒毀或倒進(jìn)海里。政府通過這些限制生產(chǎn)和破壞農(nóng)產(chǎn)品的極端措施，解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩、不可控制的局面，對(duì)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)起了一定的作用。到1935年末，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)抵押借款大幅度減少。但美國(guó)政府削減和破壞生產(chǎn)力、毀滅農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品的做法引起了廣泛的批評(píng)，遭到了廣大人民的嚴(yán)厲攻擊[5]。1936年1月，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》被判違憲，農(nóng)業(yè)調(diào)整局的活動(dòng)全部停止，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的第一階段宣告結(jié)束。

到1938年“新政”第2階段期間，羅斯福政府通過了新農(nóng)業(yè)調(diào)整法，推行了農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)華萊士的“常平倉(cāng)”計(jì)劃，即：對(duì)棉花、小麥、玉米、煙葉、大米等5種主要作物的生產(chǎn)者規(guī)定了生產(chǎn)定額，并對(duì)那些耕種定額土地而又遵守土壤保持方法的人給予政府津貼。為了防止生產(chǎn)大量過剩時(shí)價(jià)格猛跌，政府還給予貸款，以便農(nóng)民將出售的農(nóng)產(chǎn)品暫時(shí)囤積起來，以便等待價(jià)格上升。新農(nóng)業(yè)調(diào)整法帶給1938～1941年美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)定，并在1940年幫助農(nóng)民的收入恢復(fù)到1937年近于繁榮的水平[6]。

應(yīng)當(dāng)指出的是，在整個(gè)羅斯福“新政”時(shí)期，即1933～1939年期間，美國(guó)的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域都已充分恢復(fù)和發(fā)展的同時(shí)，第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并沒有得到徹底的解決。危機(jī)狀態(tài)持續(xù)到第2次世界大戰(zhàn)全面展開后，世界各國(guó)對(duì)美國(guó)的糧食、棉花等各種農(nóng)產(chǎn)品的需求大增，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升，到1941年珍珠港事件發(fā)生后，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由過去的長(zhǎng)期積壓變?yōu)楣┎粦?yīng)求，第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)才得到完美解決。羅斯?！靶抡蓖ㄟ^政府直接干預(yù)的方式調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)挽救美國(guó)資本主義農(nóng)業(yè)起到了顯著作用?！靶抡睉?yīng)對(duì)第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施的主要特點(diǎn)是直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并由政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。但“新政”以限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、毀滅過剩農(nóng)產(chǎn)品、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退為代價(jià)，在一定程度上造成了資源的極大浪費(fèi)并加深了大批饑寒群眾與政府間的矛盾。

3 結(jié)語(yǔ)

羅斯福“新政”作為挽救1929～1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的救急藥方，取得了顯著的效果，留下了深遠(yuǎn)的影響。“新政”以資產(chǎn)階級(jí)民主范圍內(nèi)的國(guó)家干預(yù)，加強(qiáng)了美國(guó)的國(guó)家壟斷資本主義并成為現(xiàn)代美國(guó)國(guó)家壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)制度的開端。“新政”通過限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政府給予補(bǔ)貼、加強(qiáng)市場(chǎng)控制等措施干預(yù)農(nóng)業(yè)，并借助二戰(zhàn)徹底擺脫了第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。美國(guó)第2次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅從實(shí)質(zhì)上反映出美國(guó)雄厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且使得美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)期間又一次出現(xiàn)了高速發(fā)展。羅斯福政府關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，通過國(guó)家政權(quán)的力量調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為美國(guó)稱霸全球準(zhǔn)備了充足的物質(zhì)生活資料。

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