戈曉文

【摘 要】 近年來建筑工程施工工地因施工人員文化水平偏低，工程工期安排不合理，施工過程危險源多，作業(yè)人員的安全意識偏低。安全事故時有發(fā)生，如高空墜落、墜物傷人、觸電、機(jī)械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)損失?？v觀其原因，一方面是安全責(zé)任不明確，安全監(jiān)督管理制度不健全，另一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化，尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護(hù)措施，責(zé)任不落實，管理人員和操作人員未進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，違章指揮，違規(guī)操作等。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；施工現(xiàn)場；安全；勞務(wù)管理

前言：

“安全重于泰山；以人為本，安全第一”這些不只是口號，更是規(guī)范、是原則、是不可觸碰的警戒線。有些人不重安全只抓生產(chǎn)，眼里只有利益，有一點也要想到，沒了安全就等于沒了生命，沒了生命要利益還有何用！

一說到利益，有人可能認(rèn)為俗不可耐，但正是這兩個字蒙蔽了雙眼，讓人看不到潛在的危險。安全與生命息息相關(guān)，沒了安全就沒了生命。在工程上，生命是安全的目的，安全是生命的前提，安全與生命是一體的，缺一不可。

一、工程施工勞務(wù)人員的入場前安全教育工作

不知者不罪，工人不知則是管理者之罪。勞務(wù)人員管理，安全教育是第一位，做好入場前教育，讓工人潛意識里就留下安全防范意識。知法犯法者罪加一等，處罰不是目的，但是一種保證安全的手段，入場前教育過后如有觸碰安全警戒線行為決不輕饒。

1、安全培訓(xùn)教育目的和作用

使各級領(lǐng)導(dǎo)和施工勞務(wù)人員真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，必須性，各級領(lǐng)導(dǎo)要利用各種形式，廣泛開展宣傳教育，貫徹企業(yè)的安全方針目標(biāo)，把遵章守紀(jì)，禁止違章指揮、違章作業(yè)作為重點，提高員工安全意識和素質(zhì)，使員工掌握安全生產(chǎn)、文明施工的科學(xué)知識，牢固樹立“安全第一”的思想，自覺地遵守各項安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明施工。

2、安全培訓(xùn)教育流程

項目開工及人員進(jìn)場后由項目部編寫項目培訓(xùn)教育計劃，按部就班的進(jìn)行教育。編寫的培訓(xùn)教育計劃項目部保留一份，下發(fā)施工隊一份，做好合理的時間安排。下達(dá)培訓(xùn)教育通知，然后由各級安全部門組織培訓(xùn)，并填寫培訓(xùn)教育記錄。培訓(xùn)教育記錄要留存?zhèn)浒?，將培?xùn)結(jié)果及相關(guān)記錄反饋至各級人力資源部備案，然后制作各級各班組人員花名冊，最后由安全員、各班組組長進(jìn)行現(xiàn)場安全教育與施工機(jī)械器具的安全使用方法。

3、三級教育與培訓(xùn)

各層各級都要進(jìn)行三級教育，主要負(fù)責(zé)人也必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門考核合格的安全資格證書。管理人員培訓(xùn)主要內(nèi)容：

1）國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

2）安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識；

3）重大事故防范、應(yīng)急救援措施及調(diào)查處理方法，重大危險源與應(yīng)急救援預(yù)案編制原則；

4）重大危險源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制；

5）典型事故案例分析。

各級負(fù)責(zé)人培訓(xùn)過后是對工人進(jìn)行三級安全教育，工人（包括學(xué)徒、合同工、臨時工、實習(xí)生等）必須進(jìn)行三級教育后方可上崗操作。工人安全教育，首先由公司有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，其教育內(nèi)容主要有以下幾方面：

1）安全生產(chǎn)的重大意義；

2）國家安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)定；

3）公司安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律等；

4）公司歷史上發(fā)生的重大傷亡事故及應(yīng)吸取的教訓(xùn)；

5）防觸電、防火、防坍塌和事故急救常識；

6）發(fā)生事故后如何搶救、如何報告、如何保護(hù)現(xiàn)場。

然后是項目級安全教育。工人到達(dá)項目部進(jìn)入工程施工現(xiàn)場后，按照各工種分配必須進(jìn)行此級別安全教育。主要內(nèi)容如下：

1）單位生產(chǎn)、設(shè)備特點及歷史事故教訓(xùn)，預(yù)防事故的方法等；

2）本單位的安全生產(chǎn)制度、規(guī)定及安全注意事項和安全紀(jì)律等；

3）本工種的安全操作規(guī)程、技術(shù)操作規(guī)程；

4）防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)用具、用品使用基本情況；

5）本工程特點、機(jī)械設(shè)備、臨時用電設(shè)施特點及預(yù)防事故的方法；

6）防高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、防坍塌、防中毒和事故急救常識，發(fā)生事故后如何搶救，如何報告、如何保護(hù)現(xiàn)場。

7）凡屬特殊崗位作業(yè)人員，按特殊崗位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)第一級安全教育后，進(jìn)行安全考試，合格者送交工地。

特殊崗位作業(yè)人員安全教育與安全考試

最后是班組級安全教育。工人分配到班組后，由工長（施工員）、班組長進(jìn)行此級別安全教育。主要內(nèi)容如下：

1）本班組安全生產(chǎn)歷史，安全生產(chǎn)特點，當(dāng)前安全生產(chǎn)情況，存在問題及教訓(xùn)等；

2）經(jīng)常工作的地點和環(huán)境衛(wèi)生要求；

3）經(jīng)常使用的設(shè)備、安全裝置、工具、儀器的使用安全要求及預(yù)防事故的方法；

4）班組安全管理制度和安全活動的要求；

5）個人防護(hù)用品、用具維護(hù)知識。

至于對短期臨時工、工人調(diào)換工種，要根據(jù)工作需要，工種性質(zhì)有針對性的進(jìn)行安全教育。對容易發(fā)生事故的特種作業(yè)崗位，如電工、電焊工等操作人員要組織安全操作培訓(xùn)，并經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)合格，持有特種作業(yè)人員操作證。同時也要結(jié)合季節(jié)性、節(jié)日前后，職工思想容易疏忽而放松安全生產(chǎn)的規(guī)律，抓住環(huán)節(jié)進(jìn)行教育。凡是自然條件變化、大風(fēng)大雪、暴雪、冰凍或雷雨季節(jié)，抓住氣候變化的特點，進(jìn)行安全教育。日常要對全體工人要進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)和法制教育，其主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)新知識、新技術(shù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)；作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，防范措施及事故應(yīng)急措施，事故案例等。實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全教育培訓(xùn)。重大事故的發(fā)生，不安全因素的存在等情況下，必須向有關(guān)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育.

二、施工現(xiàn)場安全管理的措施

安全管理首先是人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)的規(guī)定要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時傳輸新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，增強(qiáng)職工安全責(zé)任意識和安全防護(hù)能力。

1）要重視員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點，有針對性，防止搞形式走過場，不斷提高全員安全素質(zhì)。為此要做到：抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點對班組長專兼職安全管理人員和工程施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化生產(chǎn)運行崗位安全工作的技術(shù)培訓(xùn)。抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的安全技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

2）抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

3）要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

4）努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強(qiáng)化安全意識。

5）加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我們對無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、現(xiàn)場存在嚴(yán)重隱患的監(jiān)管人員加大懲戒力度，依法對它們進(jìn)行處罰，真正做到安全隱患原因不清楚不放過，監(jiān)管責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，違反制度者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。

三、施行層級問責(zé)制

安全管理，人人有責(zé)。管理者每人都有每人安全職責(zé)所在，明確安全職責(zé)，責(zé)任到人，安全管理。

1、項目經(jīng)理

項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項目的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。必須要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度，與項目管理人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。按照相關(guān)規(guī)定建立項目安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，并依據(jù)企業(yè)相關(guān)制度，建立和完善項目相關(guān)制度，組織制定項目安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全措施計劃，并貫徹落實。參與或主持本項目安全管理策劃、安全工作計劃和安全管理文件等工作。還要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)措施費用的及時投入，保證?？顚Ｓ?，并組織并參加對項目管理和作業(yè)工人的安全教育。組織并參加項目定期的安全生產(chǎn)檢查，落實隱患整改。組織召開安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題，組織編制項目應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)交底和行演練。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)和傷員救護(hù)工作，配合事故調(diào)查和處理。

2、項目安全總監(jiān)

項目安全總監(jiān)要宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂項目部安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施，組織或參與項目部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制及演練。監(jiān)督項目部安全生產(chǎn)費用的使用，參與本項目危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會，對項目的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定及公司安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督項目安全管理人員的配備和安全生產(chǎn)費用的落實，對危險源的識別進(jìn)行審核，對項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行總體策劃并組織實施。參與編制項目安全設(shè)施和消防設(shè)施方案，組織現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施、電力設(shè)施和消防設(shè)施的驗收，組織項目定期安全生產(chǎn)檢查，組織安全管理人員每天巡查，督促隱患整改。對存在重大安全隱患的分部分項工程，有權(quán)下達(dá)停工整改決定。組織入場員工的三級安全教育、培訓(xùn)、監(jiān)督特殊作業(yè)人員的持證上崗情況。組織開展項目安全生產(chǎn)月、安全達(dá)標(biāo)、安全文明工地創(chuàng)建活動，及時上報有關(guān)活動資料。發(fā)生事故應(yīng)立即報告，并迅速參與搶救。還要歸口管理有關(guān)安全資料。

3、項目部專職安全管理人員

項目部專職安全管理人員對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患有權(quán)越級報告或直接向建設(shè)主管部門報告。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章違規(guī)行為或安全隱患，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或作出處理決定，對不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)當(dāng)場作出查封的處理決定。監(jiān)督作業(yè)人員安全防護(hù)用品的配備及使用情況，監(jiān)督作業(yè)人員安全防護(hù)用品的配備及使用情況，檢查危險性較大工程安全專項施工方案落實情況。每天對施工作業(yè)點進(jìn)行檢查，掌握安全生產(chǎn)情況，查出安全隱患及時提出整改意見和措施。制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有嚴(yán)重險情，有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報告領(lǐng)導(dǎo)處理。參加項目組織的定期安全檢查，做好檢查記錄，及時填寫隱患整改通知書，并督促認(rèn)真進(jìn)行整改。監(jiān)督檢查班組開展班前安全活動，定期收集班前活動記錄。參與編制項目安全設(shè)施和消防設(shè)施方案，合理布置現(xiàn)場安全警示標(biāo)志，對勞動保護(hù)用品、保健食品和清涼飲料的發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。制作、收集、整理項目安全管理資料，及時填報上報項目職工傷亡事故統(tǒng)計報表。發(fā)生因工傷及未遂事故要保護(hù)好現(xiàn)場，搶救傷亡人員并立即上報，如實向事故調(diào)查組反映事故情況。

4、班組兼職安全員

班組兼職安全員必須認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度起到模范帶頭作用，協(xié)助班組長做好安全工作，配合專職安全員做好安全工作。記錄和處理小事故、協(xié)助各班組長搞好新工人的安全教育和專業(yè)工種的技術(shù)培訓(xùn)，參加事故分析處理和安全檢查，協(xié)助落實整改措施。有權(quán)制止違章作業(yè)，有權(quán)抵制和越級上告違章指揮行為，負(fù)責(zé)班組安全活動記錄。

各級管理人員進(jìn)行定期與不定期檢查，不放過任何一處安全隱患，把安全事故扼殺在搖籃里，責(zé)任到人，安全問題絕不姑息，一查到底。責(zé)任問責(zé)不越級，項目部安全員不定時檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場工人有違紀(jì)行為，則對現(xiàn)場安全員進(jìn)行問責(zé)與處罰。相同道理，現(xiàn)場安全員則對各班組組長進(jìn)行問責(zé)處罰。

四、結(jié)論

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則。近年來我國安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的保障，如何倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。

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