劉鳴

周邊安全博弈發(fā)生重大變化

首先，美國亞太助理國務卿拉塞爾提出了“再再平衡”，這一提法是對奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略的補充。其主要內(nèi)容為：1，在東北亞以“控”和“穩(wěn)”為主，但這使得在戰(zhàn)略上對日本和韓國的政策無法統(tǒng)一；2，在東南亞和太平洋地區(qū)加大接觸和介入的力度；3，推動軍事戰(zhàn)略與其他領域戰(zhàn)略的同步發(fā)展，在經(jīng)濟、能源、教育、價值觀、民間交流、公共外交等方面擴大影響，確保亞太國家不僅在安全上，也在經(jīng)濟上、文化上依賴美國，成為美國全面的、綜合性的盟友。這種戰(zhàn)略的核心是拉朋友、擴陣營、固地盤、筑防線、撒銀子、定規(guī)制、樹威望、收實利。

其次，跨太平洋的力量對比在中美兩國之間發(fā)生更多的量變，但這幾年的發(fā)展是互有消長，尚不能簡單下結論哪一方占據(jù)了上風。中國的海軍力量在逐步加強，我們海軍活動范圍已經(jīng)逐步從第一島鏈進入第二島鏈；我們的準軍事力量正在強化在南海、東海的實際存在；我國“東風”-21D彈道導彈、“東海”-10遠程巡航導彈和殲-31隱形戰(zhàn)機的發(fā)展，對美國的軍事威懾力和以軍事介入方式阻止中國的維權行動構成了抑制力。

美國海軍的總數(shù)量在減少，2013年國防部預算比上年下調(diào)了7%，這可能導致美國的航母戰(zhàn)斗群數(shù)量從原來的11個減少到八個或者九個。美國能夠派出巡邏的航母戰(zhàn)斗群數(shù)量將減少到兩個。

其三，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略基石仍然是軍事。美國在太平洋海上力量的重點已經(jīng)不僅僅在量方面，而重在三個方面彌補其短板：1，戰(zhàn)略支點的預防性布局（包括打造更多非常靈活的小型基地，在沒有美軍人員的地方儲備大量的軍事設備，包括蘇比克灣）。2，撐托小型盟國海上的軍事襲擾能力與外交的反制力。美計劃增加50%的資金用以支持東南亞地區(qū)國家的軍隊，幫助他們進行訓練。最新預算包括用于東南亞地區(qū)的外國軍事資助項目以及國際軍事教育和訓練項目的9000萬美元。3，發(fā)展海陸兼顧與戰(zhàn)略平衡的大外交?！昂ｊ懠骖櫋睉?zhàn)略的支點是印度，通過與亞太地區(qū)發(fā)展新的貿(mào)易和海陸運輸線，印度將更深入地進入亞太地區(qū)。美國可通過美印在海上安全和航行、共同價值觀等方面的“戰(zhàn)略一致”，尋求印對其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的側面配合。

美國在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，擴大在太平洋的潛艇部署；印度與日本加快艦船的發(fā)展；美日印菲之間的海上合作增強。另外，美國搞的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略表明它將不惜動用其全部四個兵種的綜合力量，削弱其聲稱的中國的“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略?？傮w而言，美國+盟國的海上力量沒有削弱，反而有進一步加強的趨勢。

其四，周邊國家在戰(zhàn)略上與經(jīng)濟上加大兩邊下注。緬甸最為突出，未來老撾與柬埔寨也不排除與美國擴大政治關系的可能，東盟總體上是傾向于美國的；韓國、泰國將計劃參加跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP），但東盟與中日韓（10+3）都同時準備參加區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）。臺灣地區(qū)則是兩頭都想?yún)⒓印?/p>

其五，美國主導的TPP打造的是一套世界貿(mào)易與經(jīng)濟關系的新規(guī)則。它一旦搞成，就會與RCEP、10+3等地區(qū)經(jīng)濟機制構成兩元性的地區(qū)經(jīng)濟合作結構，中國在經(jīng)濟上的優(yōu)勢會下降，這將在政治與安全上都不利于周邊國家與我們關系的協(xié)調(diào)。

其六，美國對海洋爭議問題的介入正在深化。包括通過新加坡等東盟國家試圖用《南海各方行為準則》來限制中國在南海的維權行動；通過南海問題的國際化來迫使中國承認菲律賓、越南所占領的島礁的合法化與永久化；接受美國對中國的近海偵察；在海洋問題上亞太國家對美國的依賴性在加強。

其七，在美國的鼓動和中國與鄰國海上爭端上升的情況下，指向中國的地區(qū)軍備競賽已經(jīng)全面鋪開。美國的主要盟國在發(fā)展獨立的軍事力量，如日本、韓國對核武器的追求的民間輿論在悄悄發(fā)生變化；日本對憲法第九條的重新解釋和計劃擁有進攻性的力量已經(jīng)正在改變東亞的軍事態(tài)勢。

建立多邊安全機制

當前中國面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)主要在三個方面：第一，中日在釣魚島以及中國與菲律賓、越南在南沙群島主權上的爭端有可能會出現(xiàn)擦槍走火危機；第二，中美軍事上的相互較勁與戰(zhàn)略上的互疑，有可能在遭遇某種突發(fā)事件時爆發(fā)海上或空中沖突；第三，朝鮮半島的緊張局勢與朝鮮進一步發(fā)展遠程導彈及核彈的小型化，有可能導致美韓擴大對朝經(jīng)濟制裁的范圍。

亞太地區(qū)目前沒有正式的多邊安全機制，東盟地區(qū)論壇（ARF）、香格里拉對話和東亞峰會僅僅是外交與防務官員的對話機制，可以對各種安全問題發(fā)表意見，但沒有實質(zhì)性的約束力，各個國家對相關安全問題的立場也相差甚遠，而六方會談基本上已經(jīng)夭折。

當然，跨太平洋機制不可能一蹴而就，需要循序漸進。目前，優(yōu)先需要探尋中美戰(zhàn)略諒解與妥協(xié)之道；建立釣魚島臨時管控機制；在《南海行為準則》談判中確立一個既有利于我們改善與東盟關系、又能限制越南和菲律賓在有爭議的海域繼續(xù)開發(fā)的機制。

世界正進入一個權力錯合的結構

美國影響力在下降，其遇到的各種矛盾增加——斯諾登事件、國債上限問題、經(jīng)濟增長乏力等。美國戰(zhàn)略力量與影響退縮后，局部地區(qū)出現(xiàn)真空，美國會在某些地區(qū)不用或少用武力，美國還面臨安全信用履行能力下降的問題。當然，這種情況究竟是臨時的、階段性的，是總統(tǒng)理念的節(jié)制和伊拉克戰(zhàn)爭后的創(chuàng)傷醫(yī)治，還是根本性的實力下降，還需要時間研究。不排除美國國內(nèi)保守派思潮的反撲。

中美都想推動建立新型大國關系，但其領導人的目標、意識、雙方的實際需要和解決問題的路徑不同。雙方有戰(zhàn)略競爭、國內(nèi)民意的對立，美國擔心中國會變得更加強大，雙方仍然沒有建立起信任。

中美競爭主要是在海洋地緣的力量對比和建立游戲規(guī)則上，這使得新型大國關系推動不易。核心是美國要求中國無條件接受地區(qū)現(xiàn)狀（包括有爭議的海上領土、安全上的美國同盟體系主導性、各種美國參與的規(guī)則——如可以抵近偵查等）；要求中國無條件與美國站在一起積極解決熱點問題；東亞區(qū)域經(jīng)濟合作不能影響美國的主導權等。美國認為其“再平衡化”已經(jīng)實現(xiàn)了階段性的目標：局部孤立了中國，與盟國的協(xié)調(diào)步驟初具成效。

當前中國的確面臨著一些困境：中國的地區(qū)影響在擴大，但內(nèi)外一些矛盾深化；中國在思想上與物質(zhì)上都沒有準備好較深入地卷入地區(qū)性問題的解決；功利性、局部利益、意識形態(tài)與傳統(tǒng)性政治理念考慮得較多；中國承擔責任的意識與能力仍然是有限的，公共物品主要提供給周邊國家或?qū)ξ覀冇欣?；解決熱點問題的干預意識不強。

在當前的國際環(huán)境下，中國在安全上擴大影響和加強海洋領土的維權已經(jīng)成為不可逆轉的趨勢，但這種顯示力量與“強勢”外交又將部分抵消我們同鄰國的親近關系與柔性外交的作用。所以，中國將會在較長時間內(nèi)處于摩擦與戰(zhàn)略矛盾不停升級的環(huán)境中。目前的一些安全問題需要進行談判解決，以尋找管理爭議或最終性妥協(xié)解決的方案。

另外，我們不能僅僅在經(jīng)濟上給周邊國家好處，因為這很難使其消除對我們的疑慮，中國應該進行大布局、大讓利，僅是地緣經(jīng)濟的博弈并不能徹底改變這種狀況。

（作者為上海社會科學院國際關系研究所常務副所長、研究員）