李顯榮

據(jù)日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站

1月8日報(bào)道，美國詹姆斯·馬丁不擴(kuò)散核武器研究中心（CNS）1月7日發(fā)表了一篇題為《萬億美元打造“三位一體”核力量：美國未來30年的戰(zhàn)略現(xiàn)代化》的報(bào)告。報(bào)告指出：“未來30年，美國計(jì)劃投入約1萬億美元，用于維護(hù)現(xiàn)有的武器庫、采購替代系統(tǒng)以及升級現(xiàn)有的核彈及核彈頭?！眻?bào)告還列舉了一些美國政府已經(jīng)形成計(jì)劃的升級項(xiàng)目，如，1000億美元用來制造100架遠(yuǎn)程戰(zhàn)略核轟炸機(jī)，300億～400億美元用來制造搭載到這些遠(yuǎn)程戰(zhàn)略核轟炸機(jī)上的巡航導(dǎo)彈，200億～1200億美元用來制造新一代洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，3500億美元用來維護(hù)和發(fā)展現(xiàn)有的核武庫，等等。

該報(bào)告選擇這樣一個時間節(jié)點(diǎn)發(fā)布出來，相當(dāng)值得玩味。人們不禁要問：作為世上最強(qiáng)核大國的美國是否有必要如此強(qiáng)化其核武庫？作為最關(guān)注核擴(kuò)散問題的美國何以如此明火執(zhí)仗地逆潮流而動？作為發(fā)出“無核武器世界”倡議的奧巴馬政府究竟想把世界核形勢引向何方？

現(xiàn)代化程度最高的核超級大國

美國是人類歷史上第一個有核國家，也是當(dāng)今世界上核武庫現(xiàn)代化程度最高的國家。根據(jù)美國原子能科學(xué)家聯(lián)合會（FAS）最新公布的數(shù)字，美國目前擁有4650件核武器，其中2130件可隨時投入使用。此外還有2700件庫存待拆除的退役核武器。美國擁有完善的“三位一體”核力量，可以通過陸基導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程轟炸機(jī)投放核武器。

在歷史上，美國曾有過兩次大規(guī)模升級核武庫的高潮。第一次發(fā)生在艾森豪威爾總統(tǒng)時期，當(dāng)時，冷戰(zhàn)正酣。艾森豪威爾執(zhí)政之初，即以國家安全委員會162/2號文件為底本，形成了“新面貌”政策，其核心是在核力量運(yùn)用上奉行“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略。到1960年艾森豪威爾八年總統(tǒng)期滿時，美國的核力量實(shí)現(xiàn)了巨大躍進(jìn)。有評論認(rèn)為，“艾森豪威爾本人以及他指示別人做出的各種決定涉及非常深入廣泛，甚至到了20世紀(jì)80年代中期，美國核武器裝備在結(jié)構(gòu)上仍然基本保持著60年代艾森豪威爾政府所制定的格局：以飛機(jī)、陸基導(dǎo)彈和潛艇為主體的三種主要戰(zhàn)略系統(tǒng)，還有各種大量較短程和無確定使命的準(zhǔn)戰(zhàn)略武器。到1960年，這些系統(tǒng)共裝備了18000枚核彈頭”。

第二次大規(guī)模升級核武庫是在里根總統(tǒng)時期。里根上任后，美國的軍費(fèi)開支每年遞增7%以上，八年耗資總和超過2萬億美元。1981年10月，里根提出戰(zhàn)略力量現(xiàn)代化計(jì)劃。計(jì)劃分兩部分，一部分是關(guān)于戰(zhàn)略核力量，另一部分是關(guān)于指揮、控制和通訊系統(tǒng)。戰(zhàn)略核力量部分包括摧毀能力、耐久能力和靈活反應(yīng)能力。時任國防部長溫伯格曾指出，里根關(guān)于戰(zhàn)略力量現(xiàn)代化的決定是建立在長遠(yuǎn)觀點(diǎn)基礎(chǔ)之上的，這一計(jì)劃“決定的數(shù)量之多和范圍之廣在核時代幾乎是前所未有的”。

美國目前的核武庫繼承了冷戰(zhàn)時期美國龐大核力量的歷史遺產(chǎn)。冷戰(zhàn)時期，美國核武庫是為對抗蘇聯(lián)大規(guī)模核進(jìn)攻而設(shè)計(jì)的；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄雖進(jìn)行了多次大幅度核裁軍，但其核武庫依然維持著超飽和、進(jìn)攻性的狀態(tài)。換個通俗的說法，美國目前的核力量依然能夠?qū)⒌厍驓鐢?shù)次！

內(nèi)部政策的“禁地”與對外政策的

“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

CNS報(bào)告再次引起人們對美國核政策的關(guān)注，這是再自然不過的事情。僅僅是報(bào)告發(fā)布的背景，就足以令人困惑：一方面，美國近年來一直實(shí)施財(cái)政緊縮政策，包括國防部在內(nèi)的各政府部門紛紛通過裁員、削減預(yù)算等方式壓縮開支，但卻在核武器的投入上“一擲千金”；另一方面，美國在國際上極力推行防核擴(kuò)散戰(zhàn)略，CNS報(bào)告發(fā)布兩天之后，伊朗核問題新一輪談判就在日內(nèi)瓦舉行。在迫使他國去核武化的同時卻加速自身核武庫的現(xiàn)代化，這不能不使外界質(zhì)疑美國防核擴(kuò)散戰(zhàn)略的誠意及其真實(shí)意圖。

上述兩方面的背景在核時代的美國歷史上極具典型意義，它集中反映了美國在核問題決策上的兩大特征：對內(nèi)，核決策高度集權(quán)，與核問題有關(guān)的政策制定幾乎成為不容爭議的“禁地”；對外，美國則向來奉行內(nèi)外有別、“敵”“友”有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

美國在核決策上的高度集權(quán)由來已久，其源頭可追溯到最初的原子彈研制計(jì)劃?！奥D工程”在二戰(zhàn)期間是秘密進(jìn)行的，了解這一計(jì)劃的僅限于羅斯?？偨y(tǒng)及其決策圈中的極少數(shù)人，以至于羅斯福突然去世后，身為副總統(tǒng)的杜魯門在繼任后才知道原來美國還有這樣一個龐大驚人的“武器計(jì)劃”。在核時代早期，因核武器的特殊性而強(qiáng)調(diào)對其高度保密，強(qiáng)調(diào)保密則必然限制知情者的范圍，因而在核決策問題上從一開始就形成了限制公眾參與的傳統(tǒng)。此后幾十年，隨著原子能知識的普及，雖然這一情形獲得極大改觀，比如在美國歷史上就出現(xiàn)過諸如“導(dǎo)彈差距”問題的激烈討論，但與核武器相關(guān)的具體事務(wù)的決策依然屬于最核心的機(jī)密范疇。美國的《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》（SIOP）就很能說明問題。該計(jì)劃形成于艾森豪威爾執(zhí)政時期，用以指導(dǎo)美國核力量在不同沖突或行動方案中的使用。1960年12月，第一個《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》擬制完畢，1961年7月由繼任的肯尼迪總統(tǒng)批準(zhǔn)生效，此后，類似的計(jì)劃一直沿續(xù)至今，并演變成一個高度綜合性且相當(dāng)復(fù)雜的文件。在冷戰(zhàn)后期曾負(fù)責(zé)《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》制訂工作的前戰(zhàn)略司令部司令喬治·巴特勒將軍曾經(jīng)說過，由于該計(jì)劃的絕密性及其制訂過程的復(fù)雜性，即使美國總統(tǒng)也只知道核戰(zhàn)爭計(jì)劃和實(shí)施核打擊后果的“皮毛”，而國會根本無權(quán)力在關(guān)系到《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》方面對國家安全政策施加影響。今天，在美國斥巨資升級核武庫一事上，只不過是在上演同樣的“劇目”。CNS報(bào)告的作者說：“美國政府不清楚每年用于核威懾的具體費(fèi)用，也不清楚升級現(xiàn)有的‘三位一體核力量需要花多少錢?！闭?yàn)槿绱?，美國的立法者和決策者才沒有在財(cái)政日益緊縮的時期，圍繞維護(hù)和升級“三位一體”核力量的戰(zhàn)略必要性展開激烈辯論。

至于在核問題上奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，美國則幾乎從來不加掩飾，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一，對自己和其他國家區(qū)別對待。美國從來沒有停止過更新、加強(qiáng)自己的核武器打擊系統(tǒng)和戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而對其他國家的核開發(fā)卻始終保持高度警惕，甚至不惜動用武力，比如對伊拉克（雖然最終證明伊拉克的核武器純屬無中生有）。二，對已經(jīng)或正在發(fā)展核能力的國家，美國則出于地緣政治和當(dāng)事國與美國的關(guān)系考慮區(qū)別對待。對于它認(rèn)定為敵人和對手的國家，想方設(shè)法予以制裁、打擊；而對盟國研發(fā)或升級核武器的做法卻聽之任之。對印度這樣已經(jīng)突破核門檻的地區(qū)大國也由最初的制裁轉(zhuǎn)而采取核合作的政策。2005年，美國不顧印度尚未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的事實(shí)，與印度簽署核合作協(xié)議，允許向印度提供先進(jìn)的核反應(yīng)堆與核技術(shù)。2006年美國國會參眾兩院均以壓倒性多數(shù)批準(zhǔn)了美印核協(xié)議。對這一事件，甚至連前總統(tǒng)吉米·卡特都看不下去，他在《國際先驅(qū)論壇報(bào)》上發(fā)表文章，直截了當(dāng)?shù)刂赋觯敲绹谄茐摹恫粩U(kuò)散核武器條約》，該條約效力減弱“主要應(yīng)當(dāng)歸咎于美國”。但美國政府依然我行我素。所以，美國一方面與伊朗談判去核武化、另一方面卻大模大樣升級自家核武庫的做法也就不足為怪了。

絕對安全觀支配下的核霸權(quán)主義

實(shí)際上，以美國目前雄冠全球的核力量，沒有哪一個國家會去打美國的“核主意”，美國政府也并非意識不到其單方面升級核武庫的舉動會授人以口實(shí)。但美國之所以這樣做，說到底，乃是源自一種滲透到骨子里的霸權(quán)邏輯。

力求將軍事上的相對優(yōu)勢“轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對優(yōu)勢”，這在美國核戰(zhàn)略上表現(xiàn)為強(qiáng)烈的核霸權(quán)主義。從最初擁有核武器時起，核霸權(quán)主義就成為美國政府制定核政策、核戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。參加過“曼哈頓工程”和聯(lián)合國原子能委員會的法國科學(xué)家貝特朗·戈?duì)柕率┟芴刂赋觯?zhàn)結(jié)束時，由于美國在原子事業(yè)上的成功，使得“美國在軍事方面剛好達(dá)到了無可爭辯的絕對優(yōu)勢”。面對這一“絕對優(yōu)勢”，美國原子政策所確定的“兩個壓倒一切的目標(biāo)”是：壟斷；若壟斷不成，則設(shè)法阻止原子彈擴(kuò)散并就此與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議。這一政策導(dǎo)致冷戰(zhàn)時期美蘇長達(dá)半個世紀(jì)的核軍備競賽。

冷戰(zhàn)的結(jié)束并未消除美國核霸權(quán)主義的沖動。布什和克林頓兩屆政府仍堅(jiān)持把核武器作為“美國國家安全的基石”，繼續(xù)奉行“全方位威懾”政策，并繼續(xù)改進(jìn)核武庫。小布什上臺后，從推出刺激性的《核態(tài)勢評估報(bào)告》、單方面退出《反導(dǎo)條約》、加緊研制實(shí)戰(zhàn)型新式核武器到大規(guī)模研發(fā)部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其步伐邁得更大、更快?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬雖然高調(diào)提出了“無核武器世界”構(gòu)想，但2010年4月6日公布的《核態(tài)勢評估報(bào)告》卻與其構(gòu)想背道而馳：《報(bào)告》繼續(xù)支持對核彈頭進(jìn)行現(xiàn)代化；《報(bào)告》雖然堅(jiān)稱將不再對新的核武器、核能力和核職能進(jìn)行開發(fā)，但主管的國家核安全局確保了改動核武器所有常規(guī)部件以及核部件（如果總統(tǒng)允許的話）的可能性；重要的運(yùn)載工具現(xiàn)代化計(jì)劃將繼續(xù)進(jìn)行，全新運(yùn)載工具的準(zhǔn)備工作也將得到推動，其中包括一個新的遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈和新型轟炸機(jī)的初步方案；新型導(dǎo)彈潛艇的方案制定工作已經(jīng)啟動，建造將于2019年開始。上述舉措將保證美國直到本世紀(jì)下半葉仍然擁有世界上最為現(xiàn)代化的核武庫。不難看出，CNS報(bào)告披露的美國升級核武庫計(jì)劃不過是2010年《核態(tài)勢評估報(bào)告》所擬定目標(biāo)的更為具體的實(shí)施步驟。

美國的核霸權(quán)主義有其思想和理論根源，其中之一即為“絕對安全觀”。1946年3月29日，美國參謀長聯(lián)席會議遞交給國務(wù)院一份報(bào)告，這是美國軍方從軍事力量的角度對美國外交政策作出的評估。報(bào)告認(rèn)為，“美國外交政策的決斷應(yīng)該始終考慮到用武力支持我們的政策的即時行動的能力，而不是考慮長期的潛力”，報(bào)告得出的結(jié)論是：“世界安全的惟一最重要的軍事因素是美國的絕對軍事安全?！边@是美國歷史上第一次在正式文獻(xiàn)中提出“絕對軍事安全”的目標(biāo)。絕對軍事安全必然要求擁有絕對軍事優(yōu)勢。貫穿整個冷戰(zhàn)時期以及冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，美國始終把取得軍事上的絕對優(yōu)勢作為自己的首要目標(biāo)。在這一安全目標(biāo)指導(dǎo)下，美國的核政策及其核戰(zhàn)略始終充滿濃重的“核霸權(quán)主義”色彩就相當(dāng)自然了。

但是，當(dāng)“核”與“霸權(quán)主義”聯(lián)系在一起的時候，我們卻不能不憂慮整個人類的命運(yùn)。美國學(xué)者約翰·貝拉美·福斯特在論述美國霸權(quán)主義政策時曾說，美國試圖攫取全球的控制權(quán)，這是資本主義和帝國主義運(yùn)作方式中所固有的，這一企圖正威脅著人類，因?yàn)椤耙粋€霸權(quán)帝國主義國家永久地對全世界實(shí)行極端暴力的統(tǒng)治……世界秩序以一種荒謬而不可持續(xù)發(fā)展的方式運(yùn)轉(zhuǎn)”。聯(lián)系到美國越來越嚴(yán)重的軍事化傾向，福斯特警告說：“考慮到當(dāng)代武器前所未有的毀滅性，且這些武器被廣為擴(kuò)散，因此它對世界人口造成的災(zāi)難性后果是史無前例的。美國并不是造就了一種新的‘美國治下的和平，而可能是為新的全球大屠殺鋪平了道路?！边@些話理當(dāng)引起世人警醒。