宋亮

中國(guó)高考改革的呼聲已有多年，但一直沒有明確的進(jìn)展。2010年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》中明確指出高考改革的思路：“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度?！薄毒V要》出臺(tái)已有3年，上述探索進(jìn)展得怎樣？

社會(huì)化考試遭遇變形

在過(guò)去20年里，社會(huì)化考試曾被引入中國(guó)，但是發(fā)生了嚴(yán)重的變形，使得真正的社會(huì)化考試體系和規(guī)則并沒有真正形成。在2013年底，中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再度提出開展社會(huì)化高考的探索，使得社會(huì)化考試及其帶來(lái)的影響再度進(jìn)入人們的視野。

招生與考試分離，又稱社會(huì)化考試，或第三方高考。至今為止，在高考層面未見到《綱要》規(guī)定的探索，這種探索反倒是在小升初擇校中屢見不鮮。

以北京的劍橋英語(yǔ)考試為例，看一看社會(huì)化考試發(fā)生了怎樣的異化。

北京教育考試院近日發(fā)布通知稱，從2014年起不再承辦劍橋少兒英語(yǔ)考試。這樣做本來(lái)是想為英語(yǔ)考證降溫，從而減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，卻也讓人們知道，原來(lái)北京小升初擇校是認(rèn)可社會(huì)化考試成績(jī)的。多年來(lái)，這種社會(huì)化考試一直嵌在北京的基礎(chǔ)教育體系之中。根據(jù)北京教育考試院通知，自2014年開始，教育部國(guó)際教育測(cè)量交流與合作中心授權(quán)北京新知堂教育科技開發(fā)有限公司建立劍橋少兒英語(yǔ)北京工作站，承擔(dān)北京地區(qū)考試及項(xiàng)目管理工作。那么劍橋少兒英語(yǔ)原本是隸屬于誰(shuí)的呢？

事情要從20年前說(shuō)起。1993年，教育部考試中心和英國(guó)劍橋大學(xué)考試委員會(huì)合作，舉辦商務(wù)英語(yǔ)證書考試。3年后，這項(xiàng)合作延伸到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域——?jiǎng)蛏賰河⒄Z(yǔ)于1996年被英國(guó)劍橋大學(xué)考試委員會(huì)正式推為針對(duì)非英語(yǔ)母語(yǔ)國(guó)家6至12歲少年兒童的英語(yǔ)能力培養(yǎng)和提高設(shè)計(jì)的考試，或者說(shuō)，是針對(duì)中國(guó)學(xué)生推出的。劍橋少兒英語(yǔ)分為劍橋少兒英語(yǔ)一級(jí)、劍橋少兒英語(yǔ)二級(jí)、劍橋少兒英語(yǔ)三級(jí)，考試包括聽、說(shuō)、讀寫三部分。

中國(guó)人民大學(xué)教授程方平介紹說(shuō)，劍橋少兒英語(yǔ)考試被教育部考試中心引進(jìn)到中國(guó)之后，一直由其業(yè)務(wù)直管的各地教育考試院承辦。這顯然不是真正意義上的社會(huì)化考試。今后教育考試院不再承辦，則是回到了考試院的職責(zé)范圍內(nèi)——社會(huì)化考試就是要由社會(huì)來(lái)辦，政府性質(zhì)的單位怎能承辦？

一直以來(lái)，純粹的社會(huì)化考試如果沒有政府教育管理部門的認(rèn)可，效力就得不到認(rèn)可。這也使得改革開放幾十年來(lái)，我國(guó)并沒有發(fā)展出真正的社會(huì)化考試機(jī)構(gòu)和運(yùn)作體系?，F(xiàn)在政策轉(zhuǎn)向，說(shuō)要搞社會(huì)化考試，那么由誰(shuí)來(lái)組織運(yùn)行？

真正的社會(huì)化考試

外語(yǔ)科目實(shí)行社會(huì)化一年多考改革，外語(yǔ)考試不再在統(tǒng)一高考時(shí)進(jìn)行，這是新一輪高考改革的重要內(nèi)容，也引起很多人對(duì)“社會(huì)化考試”的興趣。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，外語(yǔ)科目不放在統(tǒng)一高考時(shí)進(jìn)行，以及一年考多次，還不能算是真正的“社會(huì)化考試”。有教育專家提出，真正的社會(huì)化考試，應(yīng)該具有三個(gè)基本特點(diǎn)?？荚嚥挥尚姓块T組織；考試通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得信任；考試的功能不是選拔而是評(píng)價(jià)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，高考改革要推行考試、招生相對(duì)分離，政府在考試招生中的職能是“宏觀管理”。這實(shí)際上確定了考試不能由政府主導(dǎo)，應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。以往所謂的社會(huì)化考試，都是由教育部教育考試中心和地方教育考試院負(fù)責(zé)組織，今后應(yīng)改變?yōu)橛缮鐣?huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織。這就像發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)化考試一樣，均由專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行。

政府主導(dǎo)的考試體系由于行政壟斷而沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致考試評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，考試問題頻發(fā)。在運(yùn)行中，即便學(xué)校、考生發(fā)現(xiàn)這個(gè)考試體系出現(xiàn)嚴(yán)重問題、泄題漏題、錯(cuò)誤評(píng)價(jià)、錯(cuò)招漏招，也不能更換考試服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)年所有考生還必須參加這一考試。真正的社會(huì)化考試是一場(chǎng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，考生和學(xué)校有充分的選擇權(quán)。考試機(jī)構(gòu)完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得生存空間，其考試評(píng)價(jià)如果質(zhì)量高、服務(wù)好，有更多的學(xué)校認(rèn)可其成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的依據(jù)，就會(huì)有更多學(xué)生選擇這一考試。反之，這一考試則會(huì)被淘汰。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，考試機(jī)構(gòu)必然專注考試質(zhì)量、提高服務(wù)水平。在美國(guó)，相當(dāng)于高中畢業(yè)考試的SAT考試就是由中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，在SAT之外，還有ACT考試、AP課程等，這就是考試競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

中國(guó)高中畢業(yè)生申請(qǐng)外國(guó)大學(xué)的過(guò)程，足以說(shuō)明社會(huì)化考試的含義。他們向外國(guó)大學(xué)提供的成績(jī)，可以出自SAT、托福、雅思，也可以出自中國(guó)高考。對(duì)于外國(guó)的大學(xué)來(lái)說(shuō)，這些考試的組織機(jī)構(gòu)都是非指定的、第三方的，是社會(huì)化的。社會(huì)化考試首先是對(duì)大學(xué)給予了授權(quán)許可，許可大學(xué)自主選擇其認(rèn)可的考試機(jī)構(gòu)。大學(xué)可以認(rèn)可內(nèi)地某個(gè)考試機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)的考試成績(jī)，也可認(rèn)可SAT或TOEFL成績(jī)，學(xué)生拿著這些成績(jī)來(lái)申請(qǐng)也有效——這就如國(guó)外大學(xué)認(rèn)可中國(guó)高考成績(jī)一樣。中國(guó)的高考實(shí)際上已經(jīng)是世界范圍的社會(huì)化考試之一，而在中國(guó)實(shí)行社會(huì)化考試，不是要放棄高考，而是允許大學(xué)接受高考之外的成績(jī)作為錄取的依據(jù)。

真正的社會(huì)化考試不是要放棄考試，反而是要增加考試的主題、種類和手段，但是降低考試成績(jī)的決定性作用，使得考試日常化、輔助化，讓考試為教學(xué)服務(wù)，而不是讓考試成為教學(xué)的指揮棒。社會(huì)化考試只為教學(xué)、招生提供評(píng)價(jià)依據(jù)，沒有指導(dǎo)教學(xué)的功能，也不是招生的唯一依據(jù)。統(tǒng)一的高考被稱為高考指揮棒，推行社會(huì)化考試將讓全體高校和中小學(xué)失去枷鎖，獲得教學(xué)的自由。社會(huì)化考試將導(dǎo)致招考分離，這也是《綱要》和《決議》等政策的明確要求。

社會(huì)化考試的成績(jī)只是一項(xiàng)學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)，并不是大學(xué)錄取的唯一依據(jù)?？忌暾?qǐng)大學(xué)時(shí)會(huì)提供多種評(píng)價(jià)證明，考試成績(jī)只是其中之一。大學(xué)可以認(rèn)可多家不同機(jī)構(gòu)提供的成績(jī)證明?？荚嚿鐣?huì)化對(duì)高校來(lái)說(shuō)意味著招考分離，大學(xué)通過(guò)自主招生獲得更強(qiáng)的獨(dú)立性。對(duì)于習(xí)慣了通過(guò)高考來(lái)招生的大學(xué)來(lái)說(shuō)，招考分離是一場(chǎng)利益與誘惑并存的挑戰(zhàn)。一方面自主招生給了大學(xué)更大空間來(lái)發(fā)展自己的選材方向和建立具有自身特點(diǎn)的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，一方面也會(huì)產(chǎn)生出可能孳生腐敗的巨大空洞。對(duì)于習(xí)慣了從招生到教學(xué)一切被上級(jí)安排的大學(xué)來(lái)說(shuō)，要盡快適應(yīng)“自主”招生帶來(lái)的巨大迷茫，堅(jiān)定學(xué)術(shù)方向，不浪費(fèi)這個(gè)盼望已久的好機(jī)會(huì)。

社會(huì)化考試對(duì)基礎(chǔ)教育最大的影響就是教考分離。社會(huì)化考試本質(zhì)上是市場(chǎng)化考試，市場(chǎng)上有多個(gè)考試服務(wù)的提供者，誰(shuí)也不應(yīng)成為教學(xué)的指揮棒。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)的可以考中國(guó)高考，英語(yǔ)好的可以考SAT，學(xué)習(xí)能力超前的可以考GP先修，必有一款適合你。大學(xué)則根據(jù)自己的學(xué)術(shù)特點(diǎn)選擇不同的系統(tǒng)中成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生。這樣一來(lái)，學(xué)生參加哪一項(xiàng)考試和成績(jī)好壞，就與中小學(xué)教學(xué)無(wú)關(guān)，而與自身學(xué)習(xí)特點(diǎn)有關(guān)。中小學(xué)將有機(jī)會(huì)完全自主地開展教學(xué)，套用一句老話，就是可以徹底不聽高考的指揮了。

沒有了高考指揮棒，中小學(xué)該怎么教？對(duì)廣大教師和校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這可真是個(gè)大問題。可以設(shè)想，如果真的完全實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化考試，中小學(xué)的教學(xué)體系一時(shí)間就如同船只沒有了舵手，向日葵見不了太陽(yáng)，很可能陷入迷亂當(dāng)中。排除這一風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在就要著手。教育管理人員要建立明確的教育觀，今后的中小學(xué)名校，絕不會(huì)是靠按圖索驥、跟著別人的觀念走的學(xué)校。

行政退出，權(quán)利回歸

在社會(huì)化考試探索的過(guò)程中，有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能區(qū)分社會(huì)化考試真假。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇評(píng)論說(shuō)，如果仍由教育部門的教育考試中心和地方教育考試院負(fù)責(zé)組織，考試的性質(zhì)并沒有變，還是行政主導(dǎo)的考試，而非社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的考試。從多次考試成績(jī)中選擇成績(jī)最好的一次計(jì)入總分參加集中錄取，這本質(zhì)不是社會(huì)化考試，而是分散的行政考試，這并不會(huì)減輕學(xué)生的考試壓力，也不會(huì)引導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，中小學(xué)教學(xué)還將圍繞這一考試進(jìn)行。

把考試交給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織，社會(huì)機(jī)構(gòu)能勝任嗎？要是出現(xiàn)更多的作弊、漏題、泄題怎么辦？熊丙奇認(rèn)為，這種擔(dān)心是可以理解的。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家考試都是由行政部門主導(dǎo)的。為了避免問題的發(fā)生，推進(jìn)真正的社會(huì)化考試，現(xiàn)在就應(yīng)該開始培育合格的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，這是考試社會(huì)化的一大重要任務(wù)。君子如龍，人人如龍，群龍無(wú)首，天下大吉（《易經(jīng)·用九》）。每個(gè)學(xué)生都認(rèn)真學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)校都好好教，每個(gè)考試機(jī)構(gòu)都負(fù)責(zé)任地考，不需要一個(gè)教育考試的主導(dǎo)、主管部門，這才是天下大吉，才是最大的和諧。

要完成這一任務(wù)，首先需要行政部門從考試評(píng)價(jià)中逐漸退出，如果行政機(jī)構(gòu)一直處于考試的主導(dǎo)地位，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)何來(lái)生長(zhǎng)發(fā)育的空間？其次，可對(duì)目前行政色彩很強(qiáng)的國(guó)家教育考試部門進(jìn)行去行政化的改革，讓它們逐漸變身為公益性質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)其改革過(guò)程中，十分重要的一點(diǎn)是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如各地的考試中心進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，由學(xué)校自主認(rèn)可其考試評(píng)價(jià)。再次，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)《考試法》，明確政府部門和考試機(jī)構(gòu)的關(guān)系、專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，用授權(quán)取代任命，用監(jiān)督取代直管，政府部門要從自身去行政化。

這種變化一旦形成，則教育的整個(gè)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生緩慢的演變。考試將逐漸淡化其選拔和淘汰的性質(zhì)，演變?yōu)閱渭兊膶W(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，從中將逐漸演化出新的教育觀念和新的教育體系，保障每個(gè)人的受教育權(quán)，而不是保障上位者對(duì)優(yōu)秀人才的選擇權(quán)。

社會(huì)考試機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了自己的實(shí)踐，并在國(guó)際上獲得了一定程度的認(rèn)可。比如一家叫做泰思考試的民營(yíng)中國(guó)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)，其提供的考試成績(jī)已經(jīng)獲得了北美部分學(xué)校的認(rèn)可，成為中國(guó)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)插班到這些學(xué)校的分班依據(jù)。與此同時(shí)，原有的統(tǒng)一高考也已成為一個(gè)考試品牌，為歐洲、北美和大洋洲的數(shù)百家大學(xué)接受。在社會(huì)化考試的改革中，這些機(jī)構(gòu)都可以繼續(xù)存在，靠自身的實(shí)力尋求社會(huì)的認(rèn)可。