宋亮

2012年9月28日，深圳寶安區(qū)寶城小學(xué)19名家長(zhǎng)聯(lián)名寫(xiě)信，要求在該校就讀的自閉癥學(xué)生李孟轉(zhuǎn)學(xué)。此事引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)特殊兒童教育問(wèn)題的廣泛關(guān)注。寶安區(qū)教育局表示，為了讓李孟早日回校上學(xué)，將為寶城小學(xué)安排特教、社工等特殊教育教師以開(kāi)展針對(duì)性教學(xué)。

在國(guó)際上，對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)困境、文化困境和身體狀況不佳等困境的兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育，已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)。在中國(guó)，也有相似的教育救濟(jì)概念提出。但是《教育》旬刊記者采訪了解到，在這項(xiàng)事業(yè)上，從概念到操作，都還有很多事情需要完善。

現(xiàn)行教育救助系統(tǒng)不力

因自閉癥而被學(xué)校希望轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生李孟，今后很可能繼續(xù)在深圳普通學(xué)校就讀。殘疾兒童和少年是我國(guó)教育弱勢(shì)群體主要人群。根據(jù)2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助?！钡菍?shí)際上，很多普通學(xué)校并不具備接受殘疾兒童和少年入讀的辦學(xué)條件和能力。

2005年，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查修訂殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確將自閉癥患者首次列入了殘疾評(píng)定范圍。華東師范大學(xué)特殊教育研究所所長(zhǎng)方俊明介紹說(shuō)：“雖然自閉癥患兒接受義務(wù)教育的權(quán)利受到法律的保護(hù)，但因?yàn)榉蓪用娴囊?guī)定多具原則性，可操作性不強(qiáng)，各地的執(zhí)行情況有很大的差異。在一些地方，普通學(xué)校拒絕自閉癥患兒入學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生。”

深圳市教育局、深圳市衛(wèi)生局與市殘聯(lián)聯(lián)合委托由深圳元平特殊教育學(xué)校的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)估組對(duì)深圳戶籍的殘疾兒童進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)教育評(píng)估的孩子，建議普通學(xué)校接收。然而，深圳自閉兒童很少接受評(píng)估，隨班就讀依然具有隨意性，學(xué)校對(duì)其是否適合隨班就讀也無(wú)法做出專業(yè)判斷，家校間的摩擦也會(huì)增加。

在深圳市召開(kāi)的“推進(jìn)建立特殊兒童隨班就讀支援體系研討會(huì)”上，有教師發(fā)言說(shuō)，置身追求高升學(xué)率的教育環(huán)境中，教師日常工作的壓力很大，還要承擔(dān)對(duì)特殊兒童的超常付出，承受來(lái)自其他學(xué)生家長(zhǎng)的壓力，況且普通學(xué)校教師對(duì)特殊兒童的教育并不專業(yè)，這讓他們感到力不從心，十分苦惱。

方俊明說(shuō)，在很多國(guó)家，不掌握一定的特教能力，就沒(méi)有當(dāng)教師的資格，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家，特殊教育學(xué)校很少，隨班就讀情況非常普遍。雖然學(xué)界曾多次呼吁在師范教育中開(kāi)設(shè)特教必修課，但目前我國(guó)仍有很多師范院校沒(méi)有將其列為必修課。同時(shí)，各類特教專業(yè)人員的匱乏和專業(yè)水平不高，制約了特教資源的支持。

在方俊明看來(lái)，一方面普教人才培養(yǎng)要順應(yīng)融合教育的趨勢(shì)；一方面，要建立起特教人才的資源中心，為融合教育提供支持。此外，教師編制問(wèn)題、特教專業(yè)人員的待遇問(wèn)題、特別資料輔助設(shè)備的配備以及環(huán)境改造等也都需要資金的支持。

民間組織是救助主體

深圳市民愛(ài)特殊兒童福利院院長(zhǎng)謝頻曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，深圳市14歲以下的特殊兒童約有2.5萬(wàn)人，而深圳市殘聯(lián)公布的資料顯示，該市特殊需要兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有2 5家，來(lái)自教育系統(tǒng)的僅有1家。2萬(wàn)多孩子中，只有少數(shù)能在專業(yè)機(jī)構(gòu)的康復(fù)教育中成長(zhǎng)，其他學(xué)生大都在普通學(xué)校就讀。這使得自閉癥孩子在普通學(xué)校中途輟學(xué)成為一種普遍現(xiàn)象。

2008年，廣州市揚(yáng)愛(ài)特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部發(fā)起了“融愛(ài)行”隨班就讀支援計(jì)劃，培訓(xùn)幫助特殊兒童走入普通學(xué)校的特教助理。該計(jì)劃發(fā)起人戴榕表示，家長(zhǎng)聯(lián)名致信學(xué)校驅(qū)逐自閉癥學(xué)生并非孤例，“融愛(ài)行”計(jì)劃經(jīng)常會(huì)遇到這種事情。由于缺少專業(yè)支持，學(xué)校在自閉癥兒童教育過(guò)程中實(shí)際上處于困境。山東省殘聯(lián)副主席、中國(guó)精神病協(xié)會(huì)孤獨(dú)癥委員會(huì)主任委員由仲通過(guò)微博評(píng)論說(shuō)：“請(qǐng)不要埋怨那19位聯(lián)名阻止自閉癥孩子入學(xué)的家長(zhǎng)和校方，只有很少數(shù)自閉癥孩子進(jìn)入學(xué)校就讀，還有太多的自閉癥孩子是被鎖在家里甚至捆在家里的?！?/p>

壹基金“海洋天堂計(jì)劃”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉會(huì)峰表示：“所有壓力都在家長(zhǎng)和老師身上，沒(méi)有專業(yè)的支持系統(tǒng)，沒(méi)有充分的社會(huì)認(rèn)知，普通學(xué)校對(duì)自閉癥孩子的教育要落實(shí)真的很難，需要各方充分的溝通、理解和支持。”

上述人士或?yàn)槊耖g志愿者，或?yàn)楣娼M織負(fù)責(zé)人，其職責(zé)均為公益性質(zhì)，而非政府專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。這是因?yàn)?，他們代表了目前我?guó)對(duì)教育弱勢(shì)群體進(jìn)行救助的主要機(jī)構(gòu)，而這些分散于民間的組織，其救助能力十分有限。

事實(shí)上，一些實(shí)驗(yàn)性的補(bǔ)償教育活動(dòng)，已經(jīng)在某些學(xué)校零星地進(jìn)行。

一個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)的補(bǔ)償教育實(shí)驗(yàn)

湖南省株洲市茶陵縣平水鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)羅秋茍?jiān)诒拘０l(fā)起了對(duì)留守兒童的“書(shū)信活動(dòng)補(bǔ)償教育”。羅秋茍發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生多為留守兒童，越是落后山區(qū)比例愈大，他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷中缺少親情關(guān)愛(ài)，缺少家庭教育。羅秋茍決定，對(duì)留守兒童進(jìn)行補(bǔ)償性的家庭教育。

他選擇了一個(gè)五年級(jí)班進(jìn)行試驗(yàn)，試圖通過(guò)書(shū)信活動(dòng)——“親情綠絲帶”書(shū)信活動(dòng)，促使孩子與父母進(jìn)行交流對(duì)話。

活動(dòng)分三個(gè)階段：第一階段：學(xué)寫(xiě)信。提前一周布置，要求學(xué)生通過(guò)電話，獲得父母打工的詳細(xì)地址、郵編。學(xué)校買來(lái)信封、郵票，指導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)信、寫(xiě)信封——五年級(jí)兒童不是輕而易舉地就能成功寫(xiě)信的。第二階段：就是學(xué)習(xí)寫(xiě)信表達(dá)思想。這一段，主要指導(dǎo)三點(diǎn)：書(shū)信格式、內(nèi)容表達(dá)、字跡訓(xùn)練。第三階段：鞏固、熟練、激發(fā)興趣。當(dāng)?shù)诙A段開(kāi)始之際，要求每位同學(xué)寄出一封信或收到一封信，都必須登記，第一次收到的信不僅登記，還要在學(xué)生本人同意前提下，給老師看一看，其目的是調(diào)查了解家長(zhǎng)對(duì)開(kāi)展“親情綠絲帶”書(shū)信活動(dòng)的反應(yīng)。在這一階段，羅秋茍布置學(xué)生通過(guò)電話、書(shū)信與家長(zhǎng)交流寫(xiě)信的體會(huì)。效果非常好，學(xué)生的體會(huì)非常深刻、全面，一致認(rèn)為寫(xiě)信非常有意義，收到信非常激動(dòng)。很多孩子因?yàn)槿〉眯⌒〕晒Χ鰪?qiáng)了自信心，大多數(shù)孩子提高了寫(xiě)作興趣。尤其是補(bǔ)償了孩子親情教育，加強(qiáng)了寫(xiě)作教學(xué)和心理健康教育。

孩子們一個(gè)個(gè)懷著成功的喜悅，用質(zhì)樸又孩子氣的語(yǔ)言，道出了真切的感受。羅秋茍總結(jié)認(rèn)為：“活動(dòng)加強(qiáng)了孩子和家長(zhǎng)的心靈溝通，增強(qiáng)了親情，解開(kāi)了常年見(jiàn)不到父母的心結(jié)。孩子們?cè)谵Z動(dòng)中變得活潑、開(kāi)朗、敢說(shuō)敢言了?！?/p>

不僅是學(xué)生與家長(zhǎng)的感情加深了，師生之間的感情也加深了，孩子們普遍感受到老師的關(guān)心，并且掌握了書(shū)信溝通的技能，這會(huì)受用終身。

概念之惑：補(bǔ)償不是救濟(jì)

國(guó)際上通常把保證處于困境的兒童享受正當(dāng)教育權(quán)利的行動(dòng)稱為補(bǔ)償教育，有黑人兒童補(bǔ)償計(jì)劃、更高視野計(jì)劃、頭腦啟迪計(jì)劃、免費(fèi)午餐計(jì)劃、殘疾兒童補(bǔ)償計(jì)劃等補(bǔ)償教育方案。這些方案基本都是政府主導(dǎo)的。

在中國(guó)，補(bǔ)償教育并不是通行的說(shuō)法，相類似的說(shuō)法是教育救濟(jì)。上海民法專家，被稱為“萬(wàn)國(guó)名師”的萬(wàn)國(guó)學(xué)校法學(xué)教師段波評(píng)論說(shuō)，救濟(jì)和補(bǔ)償都是為了消除過(guò)去發(fā)生的不公平事實(shí)造成的錯(cuò)誤而做出的救助行為，但二者有區(qū)別：補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是法定的，補(bǔ)償者對(duì)被補(bǔ)償者的補(bǔ)償行為具有還債性質(zhì)；救濟(jì)通常是慈善性質(zhì)，施救者并不欠被救者什么。

對(duì)弱勢(shì)群體兒童給予補(bǔ)償教育還是教育救濟(jì)？對(duì)此，湖南師范大學(xué)教師孫中民撰文認(rèn)為，教育救濟(jì)是基于道德訴求，今后有必要發(fā)展成為制度補(bǔ)償。

孫中民表示，我國(guó)當(dāng)前的教育救助是一種基于道德訴求的濟(jì)貧式救助，責(zé)任主體界定不合理，項(xiàng)目雜亂，資金不足，救助方式不規(guī)范。教育救助的責(zé)任主體是政府部門(mén)， 民間組織還是學(xué)校，國(guó)家的有關(guān)文件缺乏明確界定。責(zé)任主體不明導(dǎo)致我國(guó)教育救助實(shí)施項(xiàng)目雜亂，不同部門(mén)實(shí)施不同的項(xiàng)目，相互之間缺少溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，救助資源缺乏有機(jī)整合，使救助體系整體效應(yīng)難以發(fā)揮，造成社會(huì)救助資源分散，增加了救助成本，降低了救助效果。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)性救助到制度補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，從基本受教育權(quán)救助向綜合救助轉(zhuǎn)型，建立協(xié)調(diào)有序的救助管理體制。

改變“救急不救窮”現(xiàn)狀

中國(guó)有句俗話叫救急不救窮。本意是說(shuō)一時(shí)有難的人容易救助，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難群體很難救助。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)困難群體子女的教育救助問(wèn)題越來(lái)越受到政府重視，一些問(wèn)題也隨之逐漸暴露出來(lái)。

2012年11月16日，5名失學(xué)流浪兒童被發(fā)現(xiàn)死于云南省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭垃圾箱內(nèi)。這5名兒童（其中4人因超生沒(méi)有戶口）都是當(dāng)?shù)厝?，因各種原因全部輟學(xué)在家。孫中民認(rèn)為，這5名兒童的遭遇是中國(guó)當(dāng)前教育救助不力的典型代表，如果不失學(xué)，他們也就不會(huì)外出流浪，從而死在垃圾箱中。這也反映出我國(guó)教育弱勢(shì)群體的主要特征：家庭經(jīng)濟(jì)貧困，父母離異，子女眾多，照顧不力。

孫中民認(rèn)為，為避免類似事件的再次發(fā)生，亟需確立符合時(shí)代要求的教育救助政策理念。我國(guó)傳統(tǒng)文化中有幫困扶弱的內(nèi)容，但在我國(guó)的社會(huì)生活中，對(duì)弱者的救助屬于私德的組成部分，公共領(lǐng)域?qū)θ跽叩木戎菬o(wú)力的。政府對(duì)弱勢(shì)群體的責(zé)任不應(yīng)是出于憐憫，而是一種責(zé)任。這應(yīng)該成為制定和執(zhí)行社會(huì)政策的基礎(chǔ)。要做到救急又救窮，需要在觀念上做轉(zhuǎn)變：把臨時(shí)性救助改為制度性補(bǔ)償。目前我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體采取的資助措施大都具有臨時(shí)性特點(diǎn)，有錢(qián)就資助，沒(méi)錢(qián)就不資助，隨意性較大。這些措施一般沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒(méi)有上升到制度層面，對(duì)救助教育弱勢(shì)群體發(fā)揮的作用很有限。對(duì)弱勢(shì)群體子女的教育救助必須從臨時(shí)性資助向制度性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，制定弱勢(shì)群體教育保障制度，成立專項(xiàng)資金，把弱勢(shì)群體子女教育保障工作納入政府工作計(jì)劃，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作長(zhǎng)抓不懈。

要想救窮，必須從對(duì)基本受教育權(quán)的救助轉(zhuǎn)向綜合救助，才能不讓弱勢(shì)群體子女因貧困而失學(xué)、輟學(xué)或上不起學(xué)，即保障弱勢(shì)群體子女的基本受教育權(quán)。救助措施不能從根本上救助教育弱勢(shì)群體。補(bǔ)償教育不僅要保證弱勢(shì)群體子女不失學(xué)、不輟學(xué)，還要在升學(xué)和就業(yè)等方面扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，爭(zhēng)取公平對(duì)待。補(bǔ)償教育是一種制度性補(bǔ)償，對(duì)弱勢(shì)群體子女實(shí)行“正差別待遇”，矯枉必須過(guò)正，才能保證他們獲得與其數(shù)量相稱的、與其他受教育群體在受教育權(quán)利如入學(xué)、升學(xué)、接受優(yōu)質(zhì)教育等方面的平等待遇。