湯雯雯

【摘 要】 出于市政工程在城市化建設(shè)中所處的重要的地位，建設(shè)監(jiān)理工作一定要做到保證效率，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過程中存在的問題，積極地探索解決方案，積攢經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)理的力度，提高監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)能力，處理工作的能力。

【關(guān)鍵詞】 市政；工程建設(shè)；監(jiān)理現(xiàn)狀；監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)

引言：

建設(shè)監(jiān)理主要指專業(yè)監(jiān)理部門或監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)的咨詢或監(jiān)督管理行為，它以有關(guān)建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為依據(jù)，以質(zhì)量、進(jìn)度和投資為目標(biāo)，貫穿于工程建設(shè)的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行等階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，是全方位、全過程的監(jiān)理。

建設(shè)監(jiān)理制，作為一種先進(jìn)的工程建設(shè)管理制度，隨著我國(guó)建設(shè)管理體制改革的全面深化和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，已在建筑市場(chǎng)全面實(shí)行。它連同招標(biāo)承包制和項(xiàng)目法人責(zé)任制，共同構(gòu)成了新型、科學(xué)的工程建設(shè)管理體制。建設(shè)市場(chǎng)中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高投資效益，具有十分重要的作用。建設(shè)監(jiān)理作為一門行業(yè)，專門為委托方（即業(yè)主）提供項(xiàng)目建設(shè)的決策咨詢和項(xiàng)目管理。這個(gè)行業(yè)在國(guó)外成為“工程咨詢業(yè)”，屬于第三產(chǎn)業(yè)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平而出現(xiàn)的。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，英、美兩國(guó)的工程建設(shè)咨詢、監(jiān)理興起較早且各項(xiàng)制度較為完善。早在1903年英國(guó)就成立了咨詢工程師協(xié)會(huì)，后被西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛使用和推廣。而我國(guó)是在1993年7月27日成立了中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1、市政工程建設(shè)過程中建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問題

我國(guó)的建筑行業(yè)內(nèi)對(duì)于監(jiān)理工作的開展起步很晚，尚且處在一個(gè)不成熟的階段，所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀也并不是非常的樂觀，在市政工程建設(shè)的過程中，工程施工建設(shè)監(jiān)理常常不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在建設(shè)監(jiān)理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)全面忽視工程質(zhì)量的建立制度，導(dǎo)致市政工程在施工期間，常常出現(xiàn)工程施工事故，對(duì)于市政工程的質(zhì)量也造成了許多不良的影響。在市政工程監(jiān)理的過程中，常常出現(xiàn)的不規(guī)范監(jiān)理行為有以下幾條：

1.1市政工程施工部門自身存在的問題

市政工程施工的過程中，存在的工作種類以及工作性質(zhì)是非常復(fù)雜的，往往存在著較多的利益關(guān)系，在復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)常不能找尋到一個(gè)有利的位置對(duì)整個(gè)工程施工進(jìn)行規(guī)劃管理，也常常導(dǎo)致市政工程建設(shè)監(jiān)理工作不能正常的進(jìn)行，存在這一現(xiàn)象的最主要的原因就是市政部門自身的管理問題。市政部門在整個(gè)市政工程施工的過程中擔(dān)任著整體統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，既代表著國(guó)家政府對(duì)市政工程進(jìn)行投資規(guī)劃，還是建設(shè)監(jiān)理單位的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由此在市政工程建設(shè)利益關(guān)系網(wǎng)中占據(jù)的地位是可想而知的，但是正是由于市政部門對(duì)于工程建設(shè)監(jiān)理工作的不重視，執(zhí)行力度不足等問題，使得建設(shè)監(jiān)理工作在市政工程建設(shè)過程中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在施工過程中占據(jù)的位置也很尷尬。

1.2建設(shè)監(jiān)理過程中沒有明確的規(guī)定監(jiān)理工作的地位

在實(shí)際的建設(shè)監(jiān)理工作執(zhí)行的過程中，參與市政工程建設(shè)的參與方?jīng)]有明確的規(guī)定出各方應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，在市政工程合同中也沒有明確的作出分配，使得市政工程建設(shè)的過程中，監(jiān)理人沒有意識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任，不清楚自己應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的工作內(nèi)容，又因?yàn)樵谑姓こ毯贤幸矝]有對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的列舉，工程監(jiān)理人在實(shí)際進(jìn)行工作的時(shí)候，也很難公正的做到兼顧市政工程各個(gè)參與方的合法權(quán)益。

1.3在市政工程建設(shè)監(jiān)理的過程中經(jīng)常受到外部問題的干擾

市政工程建設(shè)是一件關(guān)系到社會(huì)各方利益的項(xiàng)目，在實(shí)際操作的時(shí)候涉及到的外界因素也是異常多的，因此兼顧市政工程建設(shè)細(xì)節(jié)問題的建設(shè)監(jiān)理工作遇到的問題也就是多種多樣的，在建設(shè)監(jiān)理工作執(zhí)行的時(shí)候，外部的干涉常常導(dǎo)致監(jiān)理工作的質(zhì)量下降，外部干涉問題的種類很多，例如在建設(shè)的過程中遇到的行政問題，因此面對(duì)外界干擾的時(shí)候，尚且不能提出一套綜合的方案來有效的處理其中遇到的問題。

1.4市政工程建設(shè)監(jiān)理工作的內(nèi)容不全面

市政工程建設(shè)監(jiān)理工作在實(shí)際的開展的過程中，應(yīng)當(dāng)是具有一定的全局性，對(duì)于市政工程建設(shè)過程中的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，但是在實(shí)際的操作執(zhí)行時(shí)，監(jiān)理工作很難兼顧全局，對(duì)于一些工程建設(shè)的細(xì)節(jié)處理能力也是相對(duì)較弱，例如在規(guī)劃工程投資時(shí)對(duì)于建筑行業(yè)的市場(chǎng)信息了解不全面；在市政工程施工招投標(biāo)的時(shí)候?qū)τ谑┕挝坏男畔⒘私獠粶?zhǔn)確：在市政工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，對(duì)于其中出現(xiàn)的問題也不能及時(shí)掌握，處理問題的效率也不能得到有效的保障。

1.5監(jiān)理工作者綜合素質(zhì)不高

現(xiàn)階段我國(guó)從事專業(yè)監(jiān)理工作的人員還比較稀少，監(jiān)理部門為了節(jié)省開支，采用臨時(shí)雇傭監(jiān)管員的方法，因此監(jiān)理工作一般由一般監(jiān)理人員完成，而且大多是從其他部門挪用的，專業(yè)性非常弱，綜合素質(zhì)較低。這樣就導(dǎo)致了監(jiān)理工作不到位，產(chǎn)生很多問題。

1.6建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)于工程監(jiān)理的投入不足導(dǎo)致監(jiān)理效率下降

市政工程施工的過程中，最難處理的問題就是市政工程部門對(duì)于建設(shè)監(jiān)理問題不夠重視，但是其中不可忽視的問題就是在建設(shè)監(jiān)理的過程中，管理所需要的硬件設(shè)備也不能完全的滿足建設(shè)監(jiān)理的要求。在建設(shè)監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員處理問題的時(shí)候不完全依照規(guī)范，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)管人員所拿的工資與實(shí)際的工作量不成比例，使得監(jiān)管人員的工作積極性很難被調(diào)動(dòng)，也導(dǎo)致市政工程中監(jiān)管人員存在很大的流動(dòng)性，間接地導(dǎo)致了市政工程建設(shè)監(jiān)理過程效率低下。

2、市政工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)掌握的經(jīng)驗(yàn)

由于市政工程在我國(guó)的城市化建設(shè)過程中處在一個(gè)十分重要的地位，但是由于市政工程建設(shè)監(jiān)理過程中常常存在著許多的問題導(dǎo)致市政工程的建設(shè)質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響，所以為了確保社會(huì)大眾的利益，在進(jìn)行市政工程建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累，快速的掌握最有效的監(jiān)管工作與監(jiān)管的手段。

2.1對(duì)于市政工程的安全監(jiān)理

市政工程建設(shè)過程中首要的任務(wù)就是要保證市政工程的質(zhì)量與施工安全。因此在開展監(jiān)理工作的時(shí)候，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)的審核市政工程的施工方案，做好安全防護(hù)工作，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全專員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，也應(yīng)當(dāng)在市政工程施工過程中根據(jù)實(shí)際情況不斷地完善安全管理制度，并采取一定的行動(dòng)將安全管理制度的一些規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

不僅如此，為了保障市政工程施工過程中對(duì)施工安全的監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)在每天的施工中定期的檢查巡視工程質(zhì)量與人工安全保障問題，定期的對(duì)施工人員進(jìn)行審查工作，檢查相關(guān)技術(shù)人員的證件是否有效。一旦在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理人員一定要及時(shí)的對(duì)這類行為進(jìn)行監(jiān)督改正，對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的教育，杜絕此類安全問題的再次發(fā)生，當(dāng)遇到不能獨(dú)自處理的問題的時(shí)候，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)的技術(shù)人員對(duì)安全問題進(jìn)行及時(shí)的討論，找到出現(xiàn)安全隱患的根本原因，積極的制定解決措施。

2.2對(duì)于市政工程質(zhì)量與施工進(jìn)度的監(jiān)理

在市政工程施工的過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)的結(jié)合市政工程的特點(diǎn)，精心的制定施工方案，做好施工前的準(zhǔn)備工作，為了保證工程的質(zhì)量，建筑材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審核。此外，在進(jìn)行監(jiān)理的時(shí)候，監(jiān)理人員在開展的工程的時(shí)候一定要注意監(jiān)理工作的完整性，在開展工作的時(shí)候要嚴(yán)格的執(zhí)行工作步驟，對(duì)工程施工狀況進(jìn)行定期的報(bào)告，避免出現(xiàn)盲目追趕工期的現(xiàn)象發(fā)生，保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，不能完全的融入到市政工程的建設(shè)利益網(wǎng)絡(luò)之中，使得所處的地位尷尬。

2.3加強(qiáng)市政工程建設(shè)的合同管理

市政工程項(xiàng)目的合同管理是否恰當(dāng)之間影響市政工程建設(shè)的實(shí)施效果和效率。在實(shí)際操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，內(nèi)容復(fù)雜、合同有效期較長(zhǎng)，再加上工程的信息量很大，合同的管理有一定的難度，很難全面有效。但是合同管理又是必不可少的，監(jiān)理工作人員必須從合同的簽訂開始就嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)合同的每項(xiàng)條款都進(jìn)行詳細(xì)的說明。此外，監(jiān)理人員要認(rèn)真審核合同的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能更好地為雙方服務(wù)，保證雙贏。之后就是嚴(yán)格按照合同的規(guī)定執(zhí)行，即使是補(bǔ)充事項(xiàng)也需要認(rèn)真謹(jǐn)慎的對(duì)待，在正式施工之前，市政工程的監(jiān)管工作者還需盡可能詳細(xì)的搜集有關(guān)材料，認(rèn)真篩選有用信息，從而保證整個(gè)工程建設(shè)有序健康的施行。

2.4提高監(jiān)理工作者的綜合素質(zhì)

監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平直接影響甚至決定了監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量，是監(jiān)理工作開展的基礎(chǔ)，所以說提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)顯得尤其重要。監(jiān)理部門應(yīng)該全面培養(yǎng)監(jiān)理人員的綜合能力，不僅要經(jīng)常對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還要注意培養(yǎng)他們的職業(yè)道德，杜絕監(jiān)理人員收取業(yè)主賄賂而產(chǎn)生的弄虛作假或縱容行為，將責(zé)任落到實(shí)處，從而消除他們的不良行為。作為監(jiān)理人員也需要主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提高自己的技術(shù)水平，積累工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提高自己的綜合能力，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)總體水平。

2.5完善市政工程監(jiān)理制度

為了保證市政工程的順利完成，市政工程單位需要建立一系列完備的監(jiān)督管理制度，與此同時(shí)應(yīng)該明確各單位的分工，做到職權(quán)分明，確保各項(xiàng)工作有序、順利落實(shí)。例如。市政公路工程應(yīng)根據(jù)實(shí)際路況，制定合理科學(xué)的公路監(jiān)管制度，從而實(shí)現(xiàn)了解公路現(xiàn)實(shí)路況，并對(duì)公路工程的安全、環(huán)境、質(zhì)量等方面實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。監(jiān)管部門在簽訂公路工程監(jiān)管合同后，應(yīng)該立即組織專門的機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)人著手實(shí)施，在此過程中，根據(jù)公路工程的進(jìn)度編制和調(diào)整相關(guān)的細(xì)則和規(guī)定，同時(shí)建立實(shí)驗(yàn)室對(duì)公路工程相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。最后值得注意的是市政工程開工以后，各部門要對(duì)工程的各項(xiàng)開支了然于胸，做出預(yù)算然后及時(shí)簽發(fā)預(yù)付款的支付證書。

3、對(duì)監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的探討

筆者認(rèn)為，建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理有以下不同點(diǎn)：

3.1管理形式不同，建設(shè)監(jiān)理是服務(wù)型的監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目管理是組織型的控制管理。

3.2管理性質(zhì)不同，建設(shè)監(jiān)理是以本公司的名義為建設(shè)業(yè)主提供服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目管理是以建設(shè)委托人的代理人的名義對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的組織管理。

3.3工作內(nèi)容不同，監(jiān)理工作現(xiàn)階段的主要內(nèi)容是對(duì)工程實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理，尚存在如上文的工作局限，建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的組織管理，從建設(shè)項(xiàng)目定義和決策階段即可以開始工作。

3.4風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同，建設(shè)監(jiān)理按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，對(duì)委托人和國(guó)家政策法規(guī)承擔(dān)連帶的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目管理還要對(duì)投資方負(fù)責(zé)、對(duì)整個(gè)建設(shè)過程承擔(dān)管理責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，需要加強(qiáng)并具備一定的能力和優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)型不是一聲口令就轉(zhuǎn)得了的，管理企業(yè)必須具備以下三個(gè)方面的能力：

（1）人力資源要充足

管理是提供“頭腦”服務(wù)的，與監(jiān)理企業(yè)相比，管理企業(yè)的工作面更廣，因此要有工程的、經(jīng)濟(jì)的、管理的專業(yè)配套的人才隊(duì)伍，而且必須有幾個(gè)管理、技術(shù)全面的核心人物，能夠把各專業(yè)串連起來，形成統(tǒng)一的項(xiàng)目管理核心，尤其在前期的策劃中，否則對(duì)管理企業(yè)本身和委托人都將是災(zāi)難性的。

（2）組織管理能力

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目這一龐大的工程系統(tǒng)，要管理好，除了有人，還要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸椒ê褪侄?，科學(xué)計(jì)劃、嚴(yán)密組織、嚴(yán)格管理、協(xié)調(diào)配合。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力

來自自然的、社會(huì)的、市場(chǎng)的、技術(shù)的等各方面的不確定因素都會(huì)給項(xiàng)目管理帶來風(fēng)險(xiǎn)，管理企業(yè)應(yīng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控能力，增加項(xiàng)目管理的可靠性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力主要是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4、結(jié)語

監(jiān)理工作的效果不盡人意，監(jiān)理工作應(yīng)該有所發(fā)展。市場(chǎng)呼喚更加有效的項(xiàng)目管理服務(wù)，政策支持工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型，這一華麗轉(zhuǎn)身的外部條件已經(jīng)成熟。我們應(yīng)當(dāng)探索出一條發(fā)展道路來。

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