周繼軍

摘要：因政府相關(guān)部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管措施，令食品添加劑使用領(lǐng)域的違法違規(guī)事件屢有發(fā)生。本文從明確我國(guó)行政主管部門(mén)對(duì)食品添加劑監(jiān)管的職責(zé)分工入手，提出加快完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)和食品行業(yè)正確看待、合理選擇和正確使用食品添加劑。

關(guān)鍵詞：食品添加劑 監(jiān)督管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）08-0092-03

目前在人們一日三餐的主食和副食里面幾乎都含有食品添加劑。在日常生活中的食品往往都不能離開(kāi)食品添加劑，沒(méi)有現(xiàn)代的食品添加劑就沒(méi)有現(xiàn)代化的食品加工業(yè)，國(guó)人將無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益急劇增長(zhǎng)的人口和食品需求，對(duì)于有關(guān)食品添加劑的相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

1 食品添加劑的法律監(jiān)管現(xiàn)狀

《我國(guó)食品安全法》對(duì)我國(guó)內(nèi)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理都做出了明確的規(guī)定。

1.1 生產(chǎn)許可 ①

我國(guó)為完善食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，頒布了《我國(guó)食品安全法》等一系列配套的法律法規(guī)。根據(jù)我國(guó)關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施管理的規(guī)定要求，明確了申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和執(zhí)行。

根據(jù)我國(guó)的《我國(guó)食品安全法》規(guī)定內(nèi)容，在頒布《我國(guó)食品安全法》后實(shí)施該法之前，依法已經(jīng)取得食品添加劑生產(chǎn)加工許可證或者有衛(wèi)生許可證明的企業(yè)，可以在有效期內(nèi)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售食品添加劑，但是未取得上述許可證明的企業(yè)不能生產(chǎn)加工食品添加劑產(chǎn)品。對(duì)于尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑產(chǎn)品，可以參照國(guó)際組織或者相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全要求以及檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。②

2010年6月1日起頒布實(shí)施的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》細(xì)化了生產(chǎn)許可證制度，尤其進(jìn)一步地提高了食品添加劑的生產(chǎn)加工準(zhǔn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)。特別對(duì)于生產(chǎn)加工技術(shù)人員綜合素質(zhì)、企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所的生產(chǎn)設(shè)備工具、廠房設(shè)施、環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)督管理以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫣岢龈叩囊蟆＠缭诠芾硪?guī)定前作為試制品的食品添加劑允許存在試生產(chǎn)和試銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)，但是在管理規(guī)定實(shí)施以后，將不允許食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)的試生產(chǎn)和試銷(xiāo)售行為。按照食品添加劑管理規(guī)定生產(chǎn)許可證是5年的有效期限。生產(chǎn)企業(yè)需要在有效期屆滿(mǎn)后繼續(xù)生產(chǎn)加工食品添加劑的，必須在許可證有效期限屆滿(mǎn)六個(gè)月前向原發(fā)證許可機(jī)關(guān)書(shū)面明確提出換證的申請(qǐng)請(qǐng)求。未在上述期限內(nèi)申請(qǐng)換證或申請(qǐng)不被通過(guò)的企業(yè)，其食品添加劑生產(chǎn)許可證期滿(mǎn)失效。

已取得食品添加劑生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)需要增加新品種時(shí)，必須按管理規(guī)定要求提出申請(qǐng)，在接到申請(qǐng)后原許可機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)管理規(guī)定對(duì)申請(qǐng)?jiān)黾拥氖称诽砑觿┢贩N組織審查驗(yàn)證。

1.2 生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任

2010年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)者是食品添加劑生產(chǎn)加工過(guò)程中質(zhì)量安全的首要責(zé)任人員。③食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)是生產(chǎn)及參與銷(xiāo)售的主要組成，作為生產(chǎn)加工企業(yè)必須明確意識(shí)到質(zhì)量安全第一是食品添加劑企業(yè)的首要任務(wù)。

企業(yè)若只追求短期利益，不按照市場(chǎng)規(guī)律和誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行食品生產(chǎn)加工，這樣的食品企業(yè)也許能夠在短期內(nèi)獲得一定的利益，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不注重產(chǎn)品的質(zhì)量安全，背棄市場(chǎng)的誠(chéng)實(shí)信用法則就如曇花一現(xiàn)而被淘汰。任何心存僥幸以降低質(zhì)量來(lái)降低成本的食品生產(chǎn)加工企業(yè)最終是會(huì)被市場(chǎng)淘汰的。一些歷史悠久的知名企業(yè)因質(zhì)量安全問(wèn)題就毀于一旦，三鹿嬰幼兒奶粉事件就是鐵證。

近年來(lái)，層出不窮的食品安全事件，危害到廣大消費(fèi)者的身體健康，并引起食品市場(chǎng)混亂，迫切要求“企業(yè)家的身上應(yīng)該流淌著道德的血液”！企業(yè)家以獲取利益最大化為目的，這也無(wú)可非議。在西方羅馬法的民法典中也存在有幾條基本法則，就是“誠(chéng)實(shí)地生活”、“不傷害別人”和“給予對(duì)方應(yīng)得的補(bǔ)償”。這幾大法則是當(dāng)今世界兩大法系都遵守的法則規(guī)范。就算對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的基本理念和每個(gè)人諾守的原則都影響深遠(yuǎn)。充分體現(xiàn)出人之所以為人的原則。

對(duì)于上面的幾大原則和品德就是每一個(gè)食品企業(yè)家必須擁有的基本準(zhǔn)則，也是當(dāng)今社會(huì)要求每個(gè)食品企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的本源。只有具備這樣的認(rèn)識(shí)水平的食品企業(yè)才能生產(chǎn)加工出放心安全的食品。

1.3監(jiān)督管理

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上制定了《我國(guó)食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《我國(guó)食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》。

在流通環(huán)節(jié)上制定了《我國(guó)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知》和《我國(guó)關(guān)于對(duì)流通環(huán)節(jié)食品用香精經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)檢查的緊急通知》。

在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)上出臺(tái)了《我國(guó)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《我國(guó)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)范》和《我國(guó)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度》，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑的使用行為。

在安全性評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)方面制定了《我國(guó)食品添加劑新品種管理辦法》、《我國(guó)食品添加劑新品種申報(bào)與受理規(guī)定》、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）。

各行政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮各自的行政職能，對(duì)食品添加劑生產(chǎn)加工過(guò)程必須實(shí)施全程監(jiān)督管理措施。對(duì)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)一定要使食品添加劑生產(chǎn)許可制度嚴(yán)格落到實(shí)處，一旦發(fā)現(xiàn)有未取得生產(chǎn)許可而從事生產(chǎn)加工食品添加劑的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)肅查處，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。在流通方面工商行政管理部門(mén)必須要求銷(xiāo)售單位依法建立食品添加劑采購(gòu)驗(yàn)證和做好購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳，監(jiān)查銷(xiāo)售單位不得經(jīng)營(yíng)未取得生產(chǎn)許可證或者超出有效期限內(nèi)的食品添加劑產(chǎn)品，堅(jiān)決查處食品銷(xiāo)售者在食品銷(xiāo)售過(guò)程中添加任何非食用物質(zhì)和食品添加劑。在餐飲單位采購(gòu)食品添加劑時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求餐飲單位嚴(yán)格查驗(yàn)食品添加劑產(chǎn)品的許可合格證明資料，禁止餐飲單位采購(gòu)非食用物質(zhì)和使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑作為原料使用。生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售和使用整個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職能分工要求，不斷加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)督和抽查，動(dòng)態(tài)核實(shí)企業(yè)使用食品添加劑的情況變化，對(duì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法情況，各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理部門(mén)要追溯到源頭并及時(shí)有效地向社會(huì)公眾通報(bào)信息。（《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]89號(hào)）》）。

1.4法律責(zé)任

根據(jù)《打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》的有關(guān)規(guī)定，各監(jiān)督管理部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)索證索票、查驗(yàn)制度記錄不真實(shí)完整準(zhǔn)確全面的，一律責(zé)令限期完成整改，對(duì)出具虛假票證證明或者未按期限整改的，堅(jiān)決停止相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)故意非法添加違法添加物的行為一律取締，依法沒(méi)收其違法所得及相關(guān)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品，根據(jù)《我國(guó)食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)違反企業(yè)從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

除了采取經(jīng)濟(jì)方面的制裁之外，還要對(duì)于在食品中非法添加的犯罪行為依法移送公安部門(mén)追究其刑事責(zé)任。對(duì)地下工廠生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的主要人員以及使用非法添加物生產(chǎn)食品的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員，在法定幅度內(nèi)一律從重從快懲處。食品監(jiān)管部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)非法添加線(xiàn)索要及時(shí)向公安部門(mén)通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接通暢。對(duì)公安部門(mén)立案?jìng)刹榈陌讣嚓P(guān)的食品監(jiān)督管理部門(mén)要全力配合取證調(diào)查工作以及提供檢驗(yàn)鑒定等相關(guān)證據(jù)資料，杜絕以罰代刑和有案不移的情況發(fā)生，確保食品案件查處迅速及時(shí)。還要加大食品案件的責(zé)任追究，對(duì)違法亂紀(jì)、失職瀆職的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要按照《我國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例的有關(guān)要求，對(duì)涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業(yè)，要依法從嚴(yán)、從重、從快處罰。同時(shí)，對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

總之，在我國(guó)建立完善的食品添加劑監(jiān)督管理體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而不斷豐富監(jiān)督管理要求的進(jìn)程。當(dāng)人們對(duì)食品不斷提出高質(zhì)量高品質(zhì)的同時(shí)，食品以及食品添加劑就會(huì)發(fā)展的越來(lái)越健康安全。

2 國(guó)外食品添加劑的監(jiān)管情況及借鑒意義

目前，國(guó)際食品法典委員會(huì)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)總結(jié)了一套關(guān)于食品添加劑如何有效監(jiān)督管理和全面安全性評(píng)價(jià)制度體系。

2.1 美國(guó)食品添加劑的監(jiān)管情況

在美國(guó)的食品添加劑是由食品藥品監(jiān)督管理負(fù)責(zé)監(jiān)管，可分為直接食品添加劑、次級(jí)直接食品添加劑和間接食品添加劑三類(lèi)。其中有意添加到食品中并在終產(chǎn)品中起到特定功用的食品添加劑為直接添加劑；在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中加入但卻不在終產(chǎn)品中發(fā)揮功用的食品添加劑是次級(jí)直接添加劑；非直接添加而是通過(guò)遷移進(jìn)入食品的食品添加劑是間接添加劑。美國(guó)素以對(duì)添加劑監(jiān)管法律體系完善、嚴(yán)格而著稱(chēng)。美國(guó)《食品和藥品管理法》第402款（a）（2）（c）規(guī)定，除已經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)和公布的食品添加劑外，其他添加劑一律被認(rèn)為不安全。而含有不安全食品添加劑的食品則被認(rèn)為“不宜食用”而禁止銷(xiāo)售。美國(guó)《食品和藥品管理法》還規(guī)定：使用人必須提出申請(qǐng)方能使用添加劑。申請(qǐng)書(shū)內(nèi)應(yīng)注明食品添加劑的名稱(chēng)與獨(dú)有特征的信息，生產(chǎn)工藝資料，食品添加劑的特征和純度質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品添加劑的預(yù)期用途和使用量的描述，食品中食品添加劑的分析檢測(cè)方法等。如果該食品添加劑需在限量?jī)?nèi)使用方能確保該食品添加劑的使用安全的，則應(yīng)提供食品中該物質(zhì)定量的檢驗(yàn)方法以確保不超量使用。這種由申請(qǐng)人向監(jiān)管部門(mén)提供檢測(cè)方法的做法值得我國(guó)借鑒。

2.2 歐盟食品添加劑的監(jiān)管情況

歐盟對(duì)食品添加劑的監(jiān)管與美國(guó)不同：（1）食品添加劑產(chǎn)品只有進(jìn)入到某一歐盟成員國(guó)的市場(chǎng)銷(xiāo)售，原則上即可在其他成員國(guó)內(nèi)自由銷(xiāo)售；（2）食品中只能含有歐盟允許使用的食品添加劑和香料，即食品添加劑必須符合歐盟成員國(guó)相關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生法規(guī)要求；（3）歐盟食品添加劑立法采取“混合體系”，只有通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)和協(xié)商，制定出全體成員國(guó)均接受的食品添加監(jiān)管法規(guī)，并最終公布允許使用的食品添加劑名單、使用的條件及用量等；（4）未經(jīng)證明無(wú)害的食品添加不得使用的“預(yù)警原則”，也就是說(shuō)，未被證明該食品添加劑無(wú)害之前，即使該食品添加劑是無(wú)害的，也禁止使用。

2.3 國(guó)外食品添加劑監(jiān)管的借鑒意義

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)往往處于動(dòng)態(tài)更新中，政府監(jiān)管部門(mén)、第三方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。英國(guó)、德國(guó)等都有相應(yīng)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出獨(dú)立的研究報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)并非一定了之，也要不斷更新進(jìn)步。

1998年美國(guó)政府成立了食品安全管理委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作，主要負(fù)責(zé)在美國(guó)境內(nèi)的食品從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到食品終產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)工作。2000年英國(guó)政府也成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)英國(guó)政府的食品安全總體監(jiān)管以及制定各種食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件，食品標(biāo)準(zhǔn)局只對(duì)參眾兩院每年提交工作報(bào)告。2004年俄羅斯在衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局，該局主要負(fù)責(zé)俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工和日常監(jiān)督管理工作有機(jī)的結(jié)合在一起，集中食品整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理監(jiān)控。這些國(guó)家所建立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)控食品質(zhì)量安全起到了積極作用也值得我國(guó)借鑒。

3 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)選擇和使用食品添加劑是保證食品安全的重要措施。本文從生產(chǎn)許可證實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手，提出食品添加劑的法律監(jiān)管措施，引導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)和食品行業(yè)正確看待、合理選擇和正確使用食品添加劑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]89號(hào)）.

[2]關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（質(zhì)檢食監(jiān)函[2010]第114號(hào)）.

[3]食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令[2010]第127號(hào)）.

[4]國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于發(fā)布[食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則]的公告[2010]第81號(hào).

[5]中華人民共和國(guó)食品安全法.

[6]關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可檢驗(yàn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（質(zhì)檢食監(jiān)函[2010]第125號(hào)）.

[7]歐美食品監(jiān)管的基本原則，http：//www.safefood.gov.cn/read.asp？rdd=10.

[8]美國(guó)建立食品溯源制度規(guī)范食品行政扣留措施，http：//www.foodmate.net/wangkan/guoji/14855. Html.

[9]Ariane Knig.Compatibility of the SAFE FOODS Risk Analysis Framework with the legal and institutional settings of the EU and the WTO，2010.