金燕

摘要：犯罪學(xué)的另一個研究重點就是，犯罪控制體系和我國的犯罪控制體系的構(gòu)造和內(nèi)容，通過這些的研究，就可以將犯罪學(xué)的研究內(nèi)容全部融通起來，并且將犯罪學(xué)的現(xiàn)實意義體現(xiàn)出來。我國犯罪控制體系有自己獨有的特點（社會治安的綜合治理）。但是也存在這一些特有的問題，要實現(xiàn)良好的犯罪控制效果，就不得不思考如何解決這些問題。

關(guān)鍵詞：犯罪控制體系社；會治安的綜合治理；缺陷與發(fā)展

一、前言

犯罪控制是美國概念，中國學(xué)者用犯罪防治概念，但個別學(xué)者也有這類提法，但具體所知內(nèi)容是一致的。犯罪控制即為對犯罪的控制，張小虎認(rèn)為：“它是指基于犯罪條件的揭示由國家與社會采取各種措施與方法，致力于減少、消除犯罪發(fā)生的治罪因素，對于個體犯罪現(xiàn)象以及社會犯罪現(xiàn)象予以限控與抑制的一系列活動”。對于其概念有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的概念泛指各種力量、方式、途徑、手段對社會成員中一些異常行為的觀察、研究、約束、影響、干預(yù)以秩序的全過程。而狹義的概念僅指社會或者社會組織對于犯罪的防范、糾正和懲罰措施。從上面概念的分析，就可以看出犯罪控制是一個復(fù)雜的、多層次的、動態(tài)的行為，它主要可以分為社會控制、國家強(qiáng)制力控制兩個大的層次。

二、犯罪控制體系的概念及其內(nèi)容

犯罪控制體系就是基于對犯罪控制的了解，將犯罪控制的層次細(xì)化，分別進(jìn)行研究而形成的知識體系。楊立云借用植物學(xué)中的群落概念將犯罪控制體系定義為：是有社會意識形態(tài)群落、社會物質(zhì)運行群落和立法與司法程序控制群落構(gòu)成的，群落見相互聯(lián)系、互為影響的一個動態(tài)的完整體系。筆者認(rèn)為他的定義較為全面，但是概念不夠清晰，不能很明確的體現(xiàn)出犯罪控制體系的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為犯罪控制體系應(yīng)當(dāng)是基于犯罪原因理論研究的成果，由犯罪預(yù)測、犯罪預(yù)防、犯罪治理和犯罪矯治四個部分構(gòu)成的多層次的貫穿犯罪活動始終的動態(tài)的體系。

因此犯罪控制體系的內(nèi)容應(yīng)該包括：

（一）犯罪預(yù)測

1.犯罪預(yù)測最早出現(xiàn)在19世紀(jì)的比利時。中國犯罪預(yù)測研究起步約始于20世紀(jì)70年代末80年代初。犯罪預(yù)測是指運用科學(xué)的理論和方法，通過調(diào)查、統(tǒng)計、比較、處理有關(guān)犯罪的數(shù)字和資料，分析研究犯罪活動的規(guī)律，對一定社會范圍內(nèi)未來犯罪現(xiàn)象的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢，以及對某些犯罪或再犯罪的可能性等作出的推斷和估計。犯罪預(yù)測的現(xiàn)實前提：犯罪現(xiàn)象過去的遺跡、現(xiàn)在的基礎(chǔ)、將來的萌芽。也就說是犯罪是有規(guī)律的，那么犯罪也就可以預(yù)測。它的內(nèi)容可分為犯罪率、犯罪類型、犯罪主體、犯罪手段等方面。預(yù)測的方法主要分為兩大類：（1）犯罪行為的個體預(yù)防方法。（2）犯罪想象的社會預(yù)防方法。

2.犯罪預(yù)測的重要性表現(xiàn)在：（1）犯罪預(yù)測是加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作的需要，缺乏犯罪預(yù)測的犯罪預(yù)防是沒有重點的，盲目性、無的放矢的預(yù)防，預(yù)防效果不會太高。（2）犯罪預(yù)測是使整個社會治安工作由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變到科學(xué)性的需要，就經(jīng)驗新問題之間的矛盾越來越突出，轉(zhuǎn)型要求越來越緊迫。（3）犯罪預(yù)測有利于動員全社會的力量做好預(yù)防工作。（4）犯罪預(yù)測可以為完善刑事立法提供依據(jù)。

（二）犯罪預(yù)防

1.犯罪預(yù)防定義。從人類犯罪犯罪預(yù)防的實踐中人們對于犯罪預(yù)防概念理解可分為：（1）廣義的犯罪預(yù)防，是指用于消除犯罪原因和條件或者減弱這些原因或條件的作用，從而保重減少乃至在將來根除犯罪的各種因素的社會措施體系。在我國正是奉行的這種廣義的犯罪預(yù)防。（2）狹義的犯罪預(yù)防，是指國家、地方組織及社會團(tuán)體，通過消除或者限制治罪因素及其對孕育著有利于犯罪機(jī)會的物質(zhì)及社會環(huán)境的恰當(dāng)管理，以達(dá)更好地控制犯罪的目的而采取的一種手段。它不包括廣義概念中的犯罪發(fā)生后對犯罪人的各種處理措施，只把先與犯罪的實施而采取的旨在減少犯罪發(fā)生概率的措施和行為視為預(yù)防。①

筆者認(rèn)為狹義的概念更為可取，因為如果把對犯罪行為的規(guī)制也納入預(yù)防的范圍，那么會將這種規(guī)制行為放在更小的概念下，難以顯示各種處理措施的重要性。

2.犯罪預(yù)防體系。犯罪預(yù)防不是簡單的一個點的預(yù)防，而是前面的成體系的預(yù)防，美國學(xué)者的三級預(yù)防論、荷蘭學(xué)者的預(yù)防規(guī)劃的二元模式等都是體系的建立。我國學(xué)者提出犯罪預(yù)防體系包括：社會、心理、治安、刑罰預(yù)防等。結(jié)合犯罪原因的研究我認(rèn)為可以分為：個體預(yù)防（生理、心理方面）和社會預(yù)防（社會社區(qū)、家庭、學(xué)校、社會風(fēng)氣等），這樣才能做到“對癥下藥”。

（三）犯罪治理，主要分析我國的該方面的情形，故在此不多加贅述。

（四）犯罪矯治

這里應(yīng)該是指對于犯罪人的時候規(guī)制以實現(xiàn)對其的處罰和對其犯罪心理、行為和矯正，最后實現(xiàn)犯罪人可以減少其社會危害性，重新走向社會。

三、我國犯罪控制體系現(xiàn)狀及其突出問題

（一）我國犯罪控制體系主要包括犯罪預(yù)防、刑事政策、社會治安的綜合治理（以下簡稱：綜治）、犯罪矯治（監(jiān)獄制度）。具體分析如下：1.犯罪預(yù)防與上面講的大體一致，但我國的犯罪預(yù)防主要是宏觀的社會預(yù)防（普法教育等）、治安預(yù)防（治安處罰等）、刑罰預(yù)防（刑罰）。這與我國長期以來的集體主義思想有關(guān)系，對于個人的忽視在犯罪預(yù)防的環(huán)節(jié)也凸顯出來。2.刑事政策在我國的定義并不能達(dá)成一致，但筆者較同意的是：“我們黨和國家為了有效的打擊和預(yù)防犯罪，依據(jù)我國一定時期的犯罪態(tài)勢及其成因而制定的一系列行為準(zhǔn)則?！雹谖覈壳暗幕拘淌抡呤菍拠?yán)相繼。3.綜治，是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用經(jīng)濟(jì)的、政治的行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的一些來活動。

社會治安綜合治理是我國犯罪控制體系中十分重要的一個部分，它以個綜合性的概念，包含了犯罪預(yù)防、犯罪治理的一些內(nèi)容。它本質(zhì)上屬于社會管理活動，它與刑法活動體系共同致力于社會犯罪現(xiàn)象的控制，但程度上和手段的性質(zhì)都是不同的，綜治是行政范疇，而刑法體系則是司法范疇的。綜治隨著黨和國家政策的變化，穩(wěn)定性較刑法體系差。綜治是調(diào)動全體主體參與的不僅有黨和政府還有家庭、個人、自治組織、社會中間組織等，而刑法體系則主要是司法環(huán)境下對犯罪行為的規(guī)制。

（二）突出的問題。1.橫向看來?？刂企w系內(nèi)缺失，部分環(huán)節(jié)被忽視。最為突出的就是犯罪預(yù)測體系沒能建立起來。犯罪預(yù)測的重要性我在上文中已經(jīng)表述了，因此這是個不能忽視的環(huán)節(jié)，否則預(yù)防的工作將失去重心。2.縱向看來。各個環(huán)節(jié)內(nèi)部都存在缺陷。犯罪預(yù)防體系中缺失了心理預(yù)防，只注重外在力量、環(huán)境的控制，而忽視了個人心理對于犯罪的重要性。另外幾乎所有微觀的預(yù)防都沒有建立。

綜治出現(xiàn)了幾個較為突出的問題：（1）基層治理基礎(chǔ)薄弱，難以將綜治全面的貫徹。（2）管理工作弱化，綜治各方式之間的鏈條斷裂。難以達(dá)到理想效果。（3）服務(wù)于管理的關(guān)系處理不當(dāng)，將它們對立開來。

四、對于完善我國犯罪控制體系的建議

（一）社會預(yù)測體系的建立。建立起涉及范圍較廣的犯罪預(yù)測體系，尤其是建立有專業(yè)統(tǒng)計能力人員的專門的機(jī)構(gòu)，可以借鑒外國的一些做法。注意資料的更新。

（二）社會預(yù)防體系的補(bǔ)充建設(shè)。建立起社會心理預(yù)防體系和微觀的社會預(yù)防體系。更加全面的作用于犯罪的形成因素，從而將預(yù)防的效果提高。

（三）尤其是綜治的進(jìn)一步完善。結(jié)合綜治進(jìn)行的過程出現(xiàn)的問題，主要可以從以下幾個方面進(jìn)行改善：1.加強(qiáng)基層治理的基礎(chǔ)建設(shè)；結(jié)合地區(qū)的特點，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將綜治真正的落實。2.正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系，服務(wù)是基礎(chǔ)和前提，管理只是維護(hù)社會穩(wěn)定的手段。只有處理好這兩者的關(guān)系，才能將達(dá)到綜治的目標(biāo)。3.推進(jìn)綜治法制化，主要是對綜治的主體和其行為進(jìn)行一定的限制。以保障犯罪控制體系的法制化和規(guī)范化。（作者單位：四川大學(xué)）

注解：

① 張遠(yuǎn)煌，吳宗憲《犯罪學(xué)專題研究》北京師范大學(xué)出版社，2011年8月第一版，第326～328頁

② 康樹華，張小虎《犯罪學(xué)》北京大學(xué)出版者，2011年9月第三版，第209頁