改革

上海自貿(mào)區(qū)十大問題待解決

裴長洪 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的最大亮點(diǎn)和集中體現(xiàn)，自2013年10月以來進(jìn)展順利，但仍有十個方面的問題亟待研究解決。

第一，對已公布的負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇，以及跟蹤監(jiān)管等項目管理辦法的追蹤調(diào)查和評估；第二，妥善處理區(qū)內(nèi)區(qū)外關(guān)系，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易分開監(jiān)管，制定注冊在區(qū)內(nèi)、經(jīng)營在區(qū)外的企業(yè)的管理條例及機(jī)制；第三，建立海關(guān)監(jiān)管部門及與其他各個海關(guān)監(jiān)管區(qū)的便利化聯(lián)動機(jī)制；第四，人民幣資本項目逐步開放，形成新的人民幣境外資金池；第五，管理和引導(dǎo)資金流入和金融產(chǎn)品投資；第六，確立外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；第七，培育企業(yè)的誠信體系以及相關(guān)技術(shù)，建立與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的企業(yè)文化和治理結(jié)構(gòu)；第八，建設(shè)后續(xù)管理的法律體系；第九，探索建立電子圍網(wǎng)的監(jiān)管技術(shù)體系；第十，探索建立培訓(xùn)人才與積累經(jīng)驗等機(jī)制。

“用行政之手供地”不能持續(xù)

周其仁 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授

中國長久以來采取的土地供地政策是行政供地。從“明令禁止土地流轉(zhuǎn)”到“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”、“城鎮(zhèn)土地批租制”的成型，再到“稅收集中于中央，土地收益留地方”的財政分配格局等制度的形成，打開了土地與資本之間的財務(wù)通道，“占地”需求直線上升，耕地面積大幅減少，地方的“土地資本化”也因此形成。

但以行政之手配置土地資源，來承擔(dān)城鎮(zhèn)化“供地”重任的方法不能持續(xù)。工業(yè)區(qū)跑馬占地、“攤大餅式”的城市擴(kuò)張、過多占用耕地以及土地的非集約利用等癥狀一直未得到緩解。究其原因，仍是土地信息成本高、土地登記、測量、變更記錄不完善、動力機(jī)制、激勵機(jī)制不相容、缺乏客觀評價機(jī)制等行政體制的問題。因此，問題不在于改變行政供地的技術(shù)枝節(jié)，需要改變的是“用行政之手供地”本身。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要矛盾是生產(chǎn)過剩

王建 中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長

中國生產(chǎn)過剩主要體現(xiàn)在：第一，消費(fèi)需求正在下降，據(jù)國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)居民實際收入增長率的數(shù)據(jù)顯示，2013年在經(jīng)濟(jì)增長率同比不變的情況下，支撐消費(fèi)購買力的城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)較大降幅；第二，出口需求前景悲觀，至少在2014和2015兩年，乃至未來五年內(nèi)再依靠投資特別是出口拉動經(jīng)濟(jì)增長希望較?。坏谌?，新增投資需求低落，2013年以來投資貢獻(xiàn)率的上升并不是因為投資增長更強(qiáng)，而是消費(fèi)增長更弱。

生產(chǎn)過剩已經(jīng)造成中國經(jīng)濟(jì)增速下行，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品滯銷、上繳稅收減少、勞動者收入下降與消費(fèi)購買力萎縮，以及實體經(jīng)濟(jì)資本外移引起的虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫。解決生產(chǎn)過剩需要改革分配制度，進(jìn)一步推進(jìn)城市化，縮小中國收入分配差距。同時，地方政府作為財政與貨幣政策聯(lián)系實體經(jīng)濟(jì)的直接紐帶，其特殊的需求擴(kuò)張機(jī)制能夠?qū)ιa(chǎn)過剩起到對沖作用。

下一步改革面臨兩個關(guān)鍵難點(diǎn)

許善達(dá) 國家稅務(wù)總局原副局長

中國下一步改革面臨兩個關(guān)鍵難點(diǎn)。第一個難點(diǎn)是讓消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長最主要的動力。消費(fèi)成為動力，必須解決兩個前提：其一，居民收入所占比重需要提升；其二，居民收入差距必須縮小。如果沒有這兩個前提條件，則消費(fèi)無法在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮預(yù)期作用。

第二個難點(diǎn)是制定清晰可操作的方案，將過剩產(chǎn)能和資本輸出國外。因為目前中國面臨的國際環(huán)境極不明朗，推動的多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定，雖取得了一定成果，但在美國因素作用下，要完成預(yù)定的目標(biāo)顯然并不樂觀。因此，方案一定要切實可行。

金融

中國需要推出金融期權(quán)產(chǎn)品

張承惠 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長

加快金融衍生品市場發(fā)展、盡快推出金融期權(quán)產(chǎn)品是發(fā)展中國金融市場的一項重要舉措。因為無論金融期權(quán)的避險功能還是加強(qiáng)市場流動性功能，都是提高中國金融市場效率所必需的。

但由于金融期權(quán)的杠桿效應(yīng)和投機(jī)性，加上中國機(jī)構(gòu)投資者發(fā)育不夠、現(xiàn)貨市場的機(jī)制不夠健全等因素，推出金融期權(quán)產(chǎn)品需要精心操作。在前期市場試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步完善制度設(shè)計，建立有效的風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制，穩(wěn)步有序地推出中國金融期權(quán)產(chǎn)品。

2014貨幣政策重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化

向松祚 中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

關(guān)于2014年的貨幣政策，不應(yīng)從放松或是收緊的角度來理解。央行在貨幣政策報告中對于2014年貨幣政策的表述是八個字——“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在后四個字。

中國經(jīng)濟(jì)體系中的廣義貨幣（M2）總量和總債務(wù)規(guī)模均已超過110萬億元，都占中國GDP的200%以上。對這兩個數(shù)據(jù)應(yīng)采取高度警惕態(tài)度，因其意味著中國經(jīng)濟(jì)體系中的貨幣和債務(wù)總量近幾年上漲非?？?，在總量的增長上已沒有空間，且潛在風(fēng)險很大。

因此，央行2014年貨幣政策關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心在于信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就涉及到銀行新增信貸的投向問題，是投向小微企業(yè)，有助于就業(yè)、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的行業(yè)，還是傳統(tǒng)的房地產(chǎn)、基建等產(chǎn)能過剩行業(yè)。

而關(guān)于2014年的社會融資總量，政策核心是“有保有壓”，重點(diǎn)必定是“壓”，尤其對于房地產(chǎn)等債務(wù)負(fù)擔(dān)很高的行業(yè)，必然是“壓”的趨勢。

中美

中國有能力承受美國QE退出

管濤 國家外匯管理局國際收支司司長

目前來看，從美國談及QE退出到2013年底正式宣布QE退出，對中國跨境資金流動并未造成根本影響。但2014年中國將面臨跨境資金增加流入和擴(kuò)大流出雙重風(fēng)險并存的壓力。

當(dāng)前，美聯(lián)儲貨幣政策走向、美國QE退出對新興市場外溢影響等仍然存在不確定性，加之中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，這些因素均將加大跨境資金的波動。但中國已對全面深化改革作出總體部署，改革紅利將逐步釋放。同時，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持著平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)基本面、財政金融狀況和外匯賬戶仍然穩(wěn)健，外匯儲備比較充裕。因此，對于未來可能產(chǎn)生的沖擊，中國有信心抵御，也有能力承受。

中美貿(mào)易關(guān)系競爭性增加

隆國強(qiáng) 國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任

美國為盡快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、重振本土工業(yè)，推出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為其投資重點(diǎn)。與之相對應(yīng)的是，中國近年來也在積極發(fā)展類似的產(chǎn)業(yè)。隨著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品技術(shù)含量提高，中國產(chǎn)品與美國本土產(chǎn)品有了更大的競爭空間，中美貿(mào)易關(guān)系從互補(bǔ)性為主開始轉(zhuǎn)向越來越多的競爭性。這種各國力主培養(yǎng)本國產(chǎn)業(yè)的趨勢，將意味著各國將在競爭規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上大做文章，加劇貿(mào)易摩擦。