陶來(lái)玉　李和平

摘 要：林下經(jīng)濟(jì)是綠色、低碳、立體、循環(huán)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，具有生態(tài)、食物、收入三重效應(yīng)，能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、民生雙贏。該文基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和存在問(wèn)題分析，提出一系列對(duì)策建議，旨在促使林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效，促進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、互動(dòng)、融合式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策；黃山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）08-129-03

林下經(jīng)濟(jì)，是指以林地資源為依托，以科技手段為支撐，充分利用林地資源和林蔭空間，從事林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林旅游等立體復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)林牧漁各業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)。其顯著特點(diǎn)是以穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為基礎(chǔ)，催生培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

林下經(jīng)濟(jì)接地氣、富魅力，潛力大、前景廣。林下經(jīng)濟(jì)是集體林權(quán)制度改革的鞏固、深化和拓展，是綠色、低碳、立體、循環(huán)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，具有生態(tài)、食物、收入三重效應(yīng)，能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、民生雙贏。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，提高了林地利用率和產(chǎn)出率，構(gòu)筑了新的就業(yè)平臺(tái)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大消費(fèi)和出口、拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)城鄉(xiāng)綠色和諧發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。目前，林下經(jīng)濟(jì)面臨好的發(fā)展機(jī)遇，需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，規(guī)避誤區(qū)，彌補(bǔ)短板，突破瓶頸，掃除障礙，促其健康發(fā)展、做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效。

1 林下經(jīng)濟(jì)的模式和基本路徑

1.1 林下經(jīng)濟(jì)的模式 以安徽省黃山市黃山區(qū)為例。有林旅、林茶、林果、林糧、林油、林菜、林菌、林藥、林禽、林畜、林魚(yú)、林蛙等林下經(jīng)濟(jì)模式，涌現(xiàn)黃山峽谷森林休閑游、林下中藥材生產(chǎn)加工、林下野茶種植、林下山珍采集、筍竹產(chǎn)業(yè)園和林下土雞、野豬、東北虎、孔雀、中華鱘、棘胸蛙養(yǎng)殖等特色經(jīng)營(yíng)典型。其中森林旅游業(yè)成為山區(qū)增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。擁有翡翠谷、芙蓉谷、九龍瀑等國(guó)家4A級(jí)森林旅游景區(qū)5家，年接待游客500多萬(wàn)人次，旅游總收入10多億元。由于自然人文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好，黃山區(qū)被列入首批全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

黃山區(qū)是一塊發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的寶地。一是生態(tài)優(yōu)，資源豐，區(qū)位特。屬深山區(qū)、庫(kù)區(qū)，水、空氣質(zhì)量好，境內(nèi)山重水繞、綠色蔥蘢、處處皆景，是游客向往的旅游、休閑、養(yǎng)生福地。盛產(chǎn)茶、筍、菇、榧、魚(yú)等天然綠色有機(jī)食品，是中國(guó)十大名茶太平猴魁的唯一產(chǎn)地和黃山毛峰的主產(chǎn)地。地處世界名山——黃山腳下，是上海名城、杭州名湖、蘇州名園、黃山名山“四名”國(guó)際旅游線的重要一極，是黃山、九華山、太平湖“兩山一湖”黃金旅游區(qū)的集散地和休閑度假中心。二是有較好的工作基礎(chǔ)。實(shí)施“三綠三宜”現(xiàn)代國(guó)際旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，全區(qū)林業(yè)用地12.85萬(wàn)hm2，其中，林地11.81萬(wàn)hm2（竹林面積2萬(wàn)hm2）；活立木總蓄積量683.9萬(wàn)m3，毛竹立竹蓄積4 610萬(wàn)根，林木綠化率78.5%，是全省重點(diǎn)林業(yè)區(qū)縣和三大毛竹生產(chǎn)基地之一，榮獲國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠化模范區(qū)、中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、全國(guó)水土保持示范區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1.2 黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本路徑

1.2.1 規(guī)劃引導(dǎo) 制定實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和特色項(xiàng)目規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)。

1.2.2 政策推動(dòng) 出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策，強(qiáng)化財(cái)政、金融支持，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)”工程和綠色質(zhì)量提升工程，營(yíng)造“一路山水一路景”的森林生態(tài)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

1.2.3 示范帶動(dòng) 建有示范點(diǎn)25個(gè)，扶持基地、龍頭企業(yè)，因地制宜創(chuàng)新模式、復(fù)合經(jīng)營(yíng)、打造品牌。比如，六百里茶業(yè)公司通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，開(kāi)發(fā)“野茶谷”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)有效保護(hù)、林農(nóng)茶農(nóng)持續(xù)增收和公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展三贏，就是探索林下種茶和林中休閑度假綜合體的成功范例；又如，山大士藥業(yè)公司租賃黃山北大門(mén)公益林場(chǎng)林下種植多種中藥材，并在山下的工業(yè)園區(qū)設(shè)廠釀造覆盆子果酒，使綠色財(cái)富從大山林間汩汩流出。

1.2.4 服務(wù)保障 設(shè)立“六中心一窗口”集行政、中介、技術(shù)服務(wù)為一體的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和林場(chǎng)建設(shè)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路搭臺(tái)。對(duì)于黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)成績(jī)和特色亮點(diǎn)，有當(dāng)?shù)馗刹扛匈x：樹(shù)間植藥釀?shì)?，林茶共生出神品。清泉石蛙?lài)絕技，深山竹海育珍禽。峽谷點(diǎn)睛招遠(yuǎn)客，湖畔仙居學(xué)淵明。綠色財(cái)源流不斷，氣爽人和享天倫。

2 林下經(jīng)濟(jì)的存在問(wèn)題與制約因素

2.1 共性問(wèn)題與制約因素

2.1.1 思想認(rèn)識(shí)不足，缺少專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng) 有的規(guī)劃不科學(xué)、不完善，缺少可操作性，存在自發(fā)性和盲目性。

2.1.2 缺龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)帶動(dòng)和支柱產(chǎn)業(yè)培育 難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

2.1.3 缺政策引導(dǎo)、扶持 資金等要素支撐不夠。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱 比較成本高，抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱

2.1.5 服務(wù)體系不健全 市場(chǎng)、科技、信息、人才等社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

2.1.6 缺合力機(jī)制 林下經(jīng)濟(jì)由哪個(gè)部門(mén)抓不明確，難以形成拳頭效應(yīng)，影響產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，制約林地、林蔭資源利用和復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 黃山區(qū)的突出問(wèn)題與制約因素

2.2.1 規(guī)劃引導(dǎo)和控制不夠 存在資源閑置、隨意而為、破壞生態(tài)、虧本受挫等誤區(qū)和傾向。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)化程度不高 項(xiàng)目帶動(dòng)和深度開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓不夠，規(guī)?？偭坎淮?。

2.2.3 發(fā)展不平衡 除森林旅游、林下茶業(yè)有可觀規(guī)模外，林藥、林菌、林蛙等林下種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品、實(shí)力品牌不多，還不成氣候，需大力扶持培育。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議endprint

按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，獲取生態(tài)紅利，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。采取“引導(dǎo)、扶持、激勵(lì)、規(guī)范、保障”策略，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用，破解理念、政策、資金、技術(shù)、體制、機(jī)制瓶頸，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、互動(dòng)、融合式發(fā)展。對(duì)策建議：

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo) 成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，明確由林業(yè)部門(mén)牽頭，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)信、財(cái)政、金融等部門(mén)各負(fù)其責(zé)、合力攻關(guān)，并將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府目標(biāo)管理考核。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng) 林下經(jīng)濟(jì)既要積極主動(dòng)、大力發(fā)展，又要因地制宜、科學(xué)發(fā)展，不能畏難遲緩、零打碎敲，也不能一哄而上、急躁冒進(jìn)，避免盲目發(fā)展、過(guò)度開(kāi)發(fā)和一刀切、千篇一律。要開(kāi)展資源清查，完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明晰林下經(jīng)濟(jì)分布圖、路線圖。嚴(yán)格按規(guī)劃審批和管理，一張藍(lán)圖畫(huà)到底，多年持續(xù)推進(jìn)，努力干出成效。

3.3 政策指導(dǎo) 出臺(tái)林下經(jīng)濟(jì)具體政策意見(jiàn)，編印管理經(jīng)營(yíng)與技術(shù)指南。切實(shí)穩(wěn)定林地的集體使用權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，在維護(hù)農(nóng)民核心利益、保護(hù)森林資源的前提下，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體到林區(qū)投資興業(yè)，各類(lèi)資源要素向林下經(jīng)濟(jì)集聚，以托舉和拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育壯大龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和家庭林場(chǎng)建設(shè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、林工貿(mào)一條龍。加快林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，把對(duì)農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度大、適宜發(fā)展覆蓋面廣的林下種、養(yǎng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

3.4 資金扶持 加大財(cái)政扶持，建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)、龍頭培育、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌打造給予重點(diǎn)扶持。比如，可對(duì)林下種植中藥材予以專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。完善林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林撫育、造林、良種補(bǔ)貼相結(jié)合，提高退耕還林、公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大金融扶持，按照延長(zhǎng)期限、提高額度、簡(jiǎn)化手續(xù)的要求，拓展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)扶持林下經(jīng)濟(jì)的金融新產(chǎn)品。發(fā)揮林權(quán)交易與管理服務(wù)中心的平臺(tái)作用，擴(kuò)大林業(yè)、農(nóng)業(yè)招商，吸引更多社會(huì)、外來(lái)資金發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。以全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范基地為抓手，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，改善林區(qū)道路、水電等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.5 協(xié)同配合 整合社會(huì)資源，政府方面支持搞好水、電、路、病蟲(chóng)害、防火、科技等服務(wù)，市場(chǎng)方面鼓勵(lì)支持銀行、電信、龍頭企業(yè)等搞好林下經(jīng)濟(jì)所需的資金、信息、技術(shù)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等服務(wù)，林農(nóng)方面搞好技術(shù)推廣、日常管護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、病蟲(chóng)害防治、防火等互幫互助。涉農(nóng)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常深入實(shí)地做好適宜林間種養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作，主動(dòng)為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；搭建市場(chǎng)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立林下產(chǎn)品交易市場(chǎng)，確保產(chǎn)品有市場(chǎng)、有銷(xiāo)路。健全科技、風(fēng)險(xiǎn)防控等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增加林業(yè)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)，提高從業(yè)者管理經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

3.6 健全體系 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、板塊集群，推進(jìn)融合式發(fā)展。把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在項(xiàng)目立項(xiàng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證等方面，加大對(duì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)和林農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的支持。培育職業(yè)農(nóng)民、林場(chǎng)主、項(xiàng)目咨詢(xún)師等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)各相關(guān)行業(yè)創(chuàng)辦多種形式的林下經(jīng)濟(jì)合作組織，提高林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。采取全天然、原生態(tài)的種養(yǎng)方式，開(kāi)展林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，打響無(wú)公害、綠色、有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。把林下種養(yǎng)與旅游結(jié)合起來(lái)，迎合城市人群休閑度假旅游的新需求、新變化，綜合利用林下種養(yǎng)基地，配套開(kāi)發(fā)一些農(nóng)家餐飲、農(nóng)事參與、農(nóng)耕體驗(yàn)等休閑度假類(lèi)項(xiàng)目，主推綠色休閑度假游。如利用黃山公益林場(chǎng)等資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)條件，及時(shí)盤(pán)活存量土地和閑置資產(chǎn)，引進(jìn)外來(lái)投資商開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)和森林旅游等項(xiàng)目。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）endprint